水產(chǎn)種資源區(qū)建設(shè)思考

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水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，是指為保護(hù)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境，在具有較高經(jīng)濟(jì)價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域，依法劃定并予以特殊保護(hù)和管理的水域、灘涂及其毗鄰的島礁、陸域，是經(jīng)農(nóng)業(yè)部及地方各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的特殊水生生物資源保護(hù)區(qū)。其在維護(hù)水生生物多樣性、國家水域生態(tài)安全、進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究中起到極為重要的作用。位于安徽省旌德縣境內(nèi)的徽水河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)是農(nóng)業(yè)部第三批獲準(zhǔn)建立的國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，總面積679.6公頃，其中核心區(qū)面積288.2公頃，實驗區(qū)面積391.4公頃，由徽水河及其十二條支流組成。作為該保護(hù)區(qū)申報、建設(shè)及管理的親身參與者，筆者深刻體會到保護(hù)區(qū)建設(shè)的重要性，充分認(rèn)識到水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、管理所面臨的重重困難與挑戰(zhàn)，在此淺析，以供參考。

一、徽水河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

旌德縣位于皖南山區(qū)，地處黃山北麓，東臨蘇浙滬，北枕皖江，徽水河是境內(nèi)的4個自然水系之一，屬青弋江水系，是皖南山區(qū)溪流性水域，具有典型的亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候所形成的水域特點，其流經(jīng)區(qū)域人口少，生態(tài)環(huán)境保持好，工業(yè)污染輕，水質(zhì)優(yōu)良，是烏龜、中華鱉及各種溪流性水域特有魚類優(yōu)良的棲息地。歷史上，旌德縣野生水生生物資源量相當(dāng)豐富。但長期以來，由于人為、環(huán)境的各種因素的影響，導(dǎo)致了野生水生生物資源量種群資源量的急速下降，種群結(jié)構(gòu)趨于幼齡化，在徽水河建立烏龜中華鱉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)具有很高的生態(tài)代表性、典型性和科研、經(jīng)濟(jì)、社會價值。為此旌德縣于2008年開始建立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，并于2010年獲得國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)稱號。一是劃定保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年8月旌德縣聯(lián)合省農(nóng)業(yè)大學(xué)對全縣自然河流水域進(jìn)行水生生物資源調(diào)查，形成科學(xué)考察報告，上報農(nóng)業(yè)部，通過答辯審核獲得徽水河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，劃定徽水河（東經(jīng)118°24'30"至東經(jīng)118°30'40"、北緯30°12'58"至北緯30°25'41"）及其12條支流為保護(hù)區(qū)，總面積679.6公頃，其中核心區(qū)面積288.2公頃，實驗區(qū)面積391.4公頃，確定重點經(jīng)濟(jì)類水生動物烏龜、中華鱉、光唇魚、黃鱔、泥鰍、黃顙魚等經(jīng)濟(jì)魚類為主要保護(hù)對象實施保護(hù)。圍繞“保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測維護(hù)、資源種群監(jiān)測”三大主要任務(wù)，實施保護(hù)方案，保護(hù)和增加特有魚類資源，進(jìn)一步改善保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水生生物多樣性、完整性。二是形成管理制度，依法保護(hù)種質(zhì)資源。保護(hù)區(qū)以《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》為指導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》?？h人民政府也相應(yīng)制定了保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定，及時頒布《關(guān)于實施保護(hù)區(qū)規(guī)定保護(hù)漁業(yè)資源的通告》，通告各職能部門及民眾，管理和約束漁業(yè)違法行為。以縣漁政監(jiān)督管理站為主體建立專業(yè)隊伍，對保護(hù)區(qū)實施日常巡查管理制度，核心徽水河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)成效與思考◇王慶安徽省旌德縣水產(chǎn)站242600區(qū)實施長期禁漁，實驗區(qū)分時段進(jìn)行有效禁漁。漁業(yè)行政執(zhí)法部門開展針對保護(hù)區(qū)的專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊保護(hù)區(qū)非法漁業(yè)行為。三是保護(hù)利用并舉，增殖野生資源種群。保護(hù)區(qū)在嚴(yán)格實施的水域環(huán)境保護(hù)下，水生生物資源量逐漸恢復(fù)壯大。在實驗區(qū)合理的進(jìn)行捕撈利用，開展科研遺傳研究，人工實施土著水生生物物種的繁育，提高了繁育速度和成活率。自20世紀(jì)末旌德縣就開始從事烏龜、中華鱉等特種水產(chǎn)品種的人工養(yǎng)殖與繁育研究。目前，全縣有22戶烏龜、中華鱉，面積1220畝。其中國家級標(biāo)準(zhǔn)良種繁育場1家，市場良種繁育場2家，為整個江南片的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖大規(guī)模發(fā)展提供苗種保障，在一定程度上解決了市場需求和資源衰竭的矛盾。人工培育良種，開展人工增殖放流，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水生生物種群的復(fù)原壯大。通過對實驗區(qū)合理的捕撈，以原種的方式進(jìn)行人工培育苗種環(huán)節(jié)，為人類永續(xù)利用。

二、徽水河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)成效徽水河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)與2008年開始建立，通過四年的建設(shè)與管理，保護(hù)區(qū)水域環(huán)境得到明顯改善，保護(hù)區(qū)水域水生生物資源量呈上升趨勢，保護(hù)區(qū)水域電魚、毒魚等漁業(yè)違法行為明顯減少。保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境及群眾保護(hù)意識得到有效提高。具體分析見表一、圖一。

三、河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)在建設(shè)與管理中存在的問題

（一）河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特點徽水河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)屬河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，其獨特的地理位置，形成了其與海洋、湖泊所不同的特點。河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)流徑長，跨度大，所處地貘往往是以山地和丘陵為主，洪水期和枯水期的存在導(dǎo)致了保護(hù)區(qū)的面積在一定范圍內(nèi)的變化。處于深山溝壑中的河流往往交通不便，給保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理帶來極大不便。一些特有水生物種還棲息于山澗溪流中，如平胸龜、大鯢，更加突顯了保護(hù)區(qū)日常巡查的難度。所以河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)沒有海洋、湖泊型保護(hù)區(qū)的浩瀚、平坦和一望無際。它與山川交織在一起，無論是進(jìn)行保護(hù)區(qū)區(qū)域的定位還是全方位日常管理都存在一定的困難。

（二）存在的問題正是由于河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特點，形成了其在建設(shè)和管理中的一些困難和問題。首首先先是是意意識識問問題題。。河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)存在于漁業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老百姓的禁漁、護(hù)漁意識淡薄，影響了保護(hù)區(qū)的日常管理工作的正常開展，打擊了管理者的工作信心。政府在以犧牲環(huán)境為代價推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP指標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)一切的思想意識下，更加助推了一些人發(fā)展經(jīng)濟(jì)惡化環(huán)境的行為和舉措，形成了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的巨大矛盾。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)任務(wù)重，地位高，使得保護(hù)區(qū)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的矛盾日顯突出。一些小水電業(yè)、化工業(yè)成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重威脅保護(hù)區(qū)的構(gòu)建和功能的發(fā)揮。同時，經(jīng)濟(jì)的落后、意識的淡薄嚴(yán)重影響了地方政府財政對保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的投入。地方資金不能及時有效的配套，影響保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，管理工作人員經(jīng)費得不到保障，很難將保護(hù)區(qū)管理工作做到位。其其次次是是職職責(zé)責(zé)問問題題。。保護(hù)區(qū)管理工作任務(wù)重、責(zé)任大，需要有一支專業(yè)的管理隊伍進(jìn)行專業(yè)的日常管理工作。而山區(qū)河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的日常管理隊伍往往由漁政人員擔(dān)任，沒有專門編制、專職人員和專項經(jīng)費。大量的保護(hù)區(qū)日常管理工作全部由漁政站承擔(dān)，而漁政站往往也是與水產(chǎn)站合署辦公，既要承擔(dān)水產(chǎn)技術(shù)推廣任務(wù)，又要承擔(dān)全縣的漁業(yè)執(zhí)法管理工作，還要承擔(dān)保護(hù)區(qū)的管理工作，一人三職，很難有效履行職責(zé)。最后是管理問題。河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的特殊地理環(huán)境導(dǎo)致其全方位日常管理的困難，不能面面俱到，會存在監(jiān)管死角。保護(hù)區(qū)水域環(huán)境的復(fù)雜，增加了管理成本，只靠管理者一味的“管”，很難達(dá)到預(yù)期效果。只有發(fā)動全社會的力量，全民皆兵，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水生生物資源意識根深蒂固地植入民眾思想，從源頭杜絕破壞環(huán)境、非法漁業(yè)行為的發(fā)生。人力、物力、財力的不足，是保護(hù)區(qū)管理難的另一方面。相關(guān)資料顯示，保護(hù)區(qū)每10公里區(qū)域需配備3名巡護(hù)人員，100公里的河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)需要巡護(hù)人員近30人?，F(xiàn)實離這個要求相差甚遠(yuǎn)。而在保護(hù)區(qū)建設(shè)中，完整的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就需400余萬元，盡管農(nóng)業(yè)部在前期建設(shè)中給予一定的資金支持，但后期地方財政每年的日常管理工作經(jīng)費因保護(hù)區(qū)類型不同也需幾十萬至上百萬元不等，難以配套實施。捉襟見肘的工作經(jīng)費難以保證保護(hù)區(qū)管理工作的質(zhì)量。設(shè)備的缺乏或不足更是加劇了保護(hù)區(qū)管理工作的難度。

四、河流性水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的發(fā)展建議水產(chǎn)種質(zhì)資源是我國漁業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和人類重要的食物蛋白源。作為生物多樣性的重要組成部分，水產(chǎn)種質(zhì)資源又是維護(hù)國家生態(tài)安全、進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，包括水產(chǎn)種質(zhì)資源在內(nèi)的生物遺傳資源的擁有量和研發(fā)利用程度已成為衡量國家可持續(xù)發(fā)展能力和綜合國力的重要的指標(biāo)之一。然而，隨著人口的急劇增長和不合理的資源開發(fā)活動，對水生生物及其生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大沖擊，許多生物種群瀕于滅絕，種質(zhì)資源正在減少。我國的水生生物資源，特別是水生生物資源，已處于嚴(yán)重衰退狀態(tài)。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理是對水產(chǎn)種質(zhì)資源進(jìn)行保護(hù)的最有效最直接的途徑。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各部門和全社會的支持水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)是一項“功在當(dāng)代、利在千秋”的偉大事業(yè)，各級地方政府應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)、工作組，將水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理工作納入議事日程。漁政、司法、水利、工商、環(huán)保、交通等部門各司其職，加強(qiáng)溝通，密切配合。同時通過電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介加大宣傳力度，散發(fā)保護(hù)區(qū)制度、簡介、管理通告等資料，建立大幅宣傳牌、橫幅，提升保護(hù)區(qū)的影響范圍，提高民眾對水域環(huán)境、水生生物的關(guān)愛度，發(fā)動全社會力量，全民動員開展保護(hù)水域環(huán)境和水生生物活動。各級地方政府一是在《綱要》的宗旨下，根據(jù)各保護(hù)區(qū)的制度與之相適應(yīng)的管理規(guī)定，建立一支行之有效的管理隊伍；二是由政府牽頭，聯(lián)合各相關(guān)職能部門，建立保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立工作的指揮部，有序開展保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理工作；三是協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與水域生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，妥善處理工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、小水電建設(shè)及河道采沙業(yè)與保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的矛盾；四是確保保護(hù)區(qū)管理經(jīng)費的投入，保證保護(hù)區(qū)必備的辦公場所、辦公設(shè)施，保證執(zhí)法隊伍工作人員的工作經(jīng)費、裝備，以及保護(hù)區(qū)設(shè)備儀器的日常維護(hù)使用，保證開展水質(zhì)監(jiān)測、資源調(diào)查研究相關(guān)經(jīng)費的投入。

（二）加大對保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的資金投入水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作是一項公益性事業(yè)，保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理所需經(jīng)費較大。雖然農(nóng)業(yè)部給予一定的前期建設(shè)資金支持，但后期長期的管理工作經(jīng)費也給地方政府財力帶來一定的壓力。在國家、省、市縣三級財政資金的支持下，各地應(yīng)積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國際援助等多元化的資金投入機(jī)制，為保護(hù)區(qū)的管理工作提供必要的資金保障。在盡可能的情況下，通過保護(hù)與利用并舉，對保護(hù)區(qū)內(nèi)的實驗區(qū)進(jìn)行水產(chǎn)種質(zhì)資源的合理捕撈。通過合理捕撈種質(zhì)資源開展遺傳研究，建立水產(chǎn)種質(zhì)資源苗種繁育基地，實行保護(hù)品種的市場轉(zhuǎn)化。適度結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，開展保護(hù)區(qū)水域生態(tài)觀光。實現(xiàn)保護(hù)區(qū)的造血機(jī)制，反哺保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。根據(jù)各保護(hù)區(qū)所處地理位置的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)條件，以及保護(hù)區(qū)的類型、岸線、面積和管理任務(wù)，從實際出發(fā)，提出科學(xué)、合理和切實可行、行之有效的資金投入支持方案。

（三）努力提高保護(hù)區(qū)的管理水平和能力一是建立管理機(jī)構(gòu)。地方政府批準(zhǔn)設(shè)立獨立編制的保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備管理設(shè)備，建立辦公場所。二是建立管理隊伍。根據(jù)保護(hù)區(qū)的面積、類型等特點建立與之相適應(yīng)的管理隊伍。確定保護(hù)區(qū)的資金投入，保證管理工作人員的身份、待遇。同時定期加強(qiáng)對管理隊伍的思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高管理隊伍的整體素質(zhì)。配備管理工作中所必需的裝備，以獲得一支行動有效、訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊伍。三是建立健全保護(hù)區(qū)管理工作制度。地方政府在《綱要》的指導(dǎo)下，出臺地方性保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，使保護(hù)區(qū)管理工作有法可依、有章可循。建立健全保護(hù)區(qū)日常管理工作制度，并督促保護(hù)區(qū)管理部門建立日常巡護(hù)計劃，并加以落實，依法對保護(hù)區(qū)的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時建立保護(hù)區(qū)管理考核評估制度，定期對保護(hù)區(qū)進(jìn)行考核評估并實施獎懲措施。對涉及保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價要從嚴(yán)把關(guān)，對保護(hù)區(qū)環(huán)境有破壞的項目一律一票否決。四是定期開展環(huán)境資源監(jiān)測。保護(hù)區(qū)水域環(huán)境的好壞、保護(hù)區(qū)內(nèi)水生生物資源量的增減是保護(hù)區(qū)日常管理工作的最直接有效的評價指標(biāo)。因此，保護(hù)區(qū)要定期開展水域環(huán)境和水產(chǎn)種質(zhì)資源量的監(jiān)測，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)、巡護(hù)記錄、研究等重要資料的收集和建檔工作。為全面摸清保護(hù)區(qū)基本情況，開展針對性的保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)，實行水域環(huán)境和種質(zhì)資源的動態(tài)管理。

（四）提高科研水平，加大資源增殖力度保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)對象往往在當(dāng)?shù)厮镏杏兄匾慕?jīng)濟(jì)價值，有著明顯的土著特色，市場歡迎度極高，需求量大。保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)后，會導(dǎo)致市場供求脫節(jié)，誘發(fā)非法漁業(yè)捕撈行為的發(fā)生。為緩解這種矛盾，在保護(hù)區(qū)的允許范圍內(nèi)進(jìn)行合理捕撈，與相關(guān)專業(yè)的科研院校、水產(chǎn)研究所合作進(jìn)行保護(hù)物種的遺傳育種研究。建立保護(hù)區(qū)內(nèi)具有經(jīng)濟(jì)、科研、遺傳研究價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源繁育基地。突破部分水產(chǎn)種質(zhì)資源物種的人工繁育、人工飼養(yǎng)技術(shù)瓶頸。實現(xiàn)該水生生物的人工自給自足。在開展人工繁育中，對第一代的優(yōu)良品種進(jìn)行規(guī)范化培育，并因地制宜的開展保護(hù)區(qū)水域的增殖放流，以壯大保護(hù)區(qū)保護(hù)物種的種群數(shù)量，加快自然種群的復(fù)原速度。發(fā)展保護(hù)物種的水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提高上市產(chǎn)量，從根本上解決該水生生物的市場供求矛盾，輔助保護(hù)區(qū)管理工作的有效開展。