國有企業(yè)內(nèi)部人力資源配置思考

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【摘要】人力資源是企業(yè)的核心資源。超員企業(yè)要避免人力資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)人盡其才，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜肆Y源優(yōu)化配置尤為重要。傳統(tǒng)觀念中的選人用人主要靠領(lǐng)導(dǎo)“相馬制”，選用權(quán)力過分集中，人員選用受論資排輩、遷就照顧等習(xí)慣影響，人力資源配置仍在人治的軌道上運(yùn)行。文章以Z公司為例，分析了國有企業(yè)面臨的人才發(fā)展困境，思考和探討該公司通過整合職能交叉重疊部門、優(yōu)化人員配置、完善人才激勵(lì)機(jī)制等一系列措施，對(duì)挖掘內(nèi)部人才存量、解決結(jié)構(gòu)性超缺員問題、激發(fā)隊(duì)伍活力方面的影響，為類似企業(yè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】人力資源配置；結(jié)構(gòu)性缺員；雙選

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心要素和主導(dǎo)力量。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國有企業(yè)改革的不斷深化，客觀要求企業(yè)不斷深化人力資源集約化管理。Z公司以雙向選擇為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)以項(xiàng)目管理模式革新、組織機(jī)構(gòu)再造和用人機(jī)制重塑等內(nèi)容為主題的組織人事改革，形成以“賽場賽馬”而不是“伯樂相馬”的全新的選人用人賽制，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為、激發(fā)人員干事創(chuàng)業(yè)，營造“憑實(shí)績說話，靠作風(fēng)吃飯”的良好氛圍，為公司取得重大項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和超額完成利潤目標(biāo)凝聚了強(qiáng)大動(dòng)力。

1問題背景

Z公司成立于2013年，是一家以空港地產(chǎn)開發(fā)為主營業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。相對(duì)于母公司而言，Z公司總體體量較小，作為營收利潤主要來源的部門和業(yè)務(wù)起步較晚，公司業(yè)務(wù)主要處于地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目前期。在創(chuàng)新發(fā)展方面，公司存在缺動(dòng)力、缺能力、缺經(jīng)驗(yàn)、缺品牌四大短板。推動(dòng)管理跨越發(fā)展、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型突破的任務(wù)艱巨。推動(dòng)組織人事機(jī)制改革，開展雙向選擇工作（簡稱雙選），建立內(nèi)部人才公開選會(huì)市場，是Z公司立足新形勢(shì)、新要求，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，圍繞現(xiàn)實(shí)需要開展的一項(xiàng)應(yīng)時(shí)順勢(shì)的工作。

1.1從組織管控模式上看，改革是推動(dòng)權(quán)責(zé)規(guī)范配置，實(shí)現(xiàn)效能提升的重要舉措

改革前，存在“幾套馬車”的情況，人事關(guān)系、考核關(guān)系不清晰；有的部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一身；有的領(lǐng)域“九龍治水”事權(quán)模糊、職責(zé)交叉；跨部門的結(jié)構(gòu)化流程缺失，主要靠人工銜接，運(yùn)作過程割裂。長此以往，會(huì)形成分兵把口、各守一攤的局面，既浪費(fèi)資源，又造就高成本，不利于權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行。

1.2從項(xiàng)目運(yùn)營模式上看，改革是相機(jī)調(diào)整人員布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)交付的前提需要

與先進(jìn)企業(yè)相比，Z公司存在人員布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、工作響應(yīng)時(shí)效性和快速性不強(qiáng)等問題。項(xiàng)目的建設(shè)管理職能主要分散在6個(gè)項(xiàng)目部門，誰都管卻沒有統(tǒng)管，這也成為項(xiàng)目推進(jìn)滯后的一個(gè)重要原因。原有的組織架構(gòu)以職能和項(xiàng)目劃分部門。但項(xiàng)目部與職能部門的差異在于它的階段性明顯，受外部經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的影響，不確定性強(qiáng)。固化的項(xiàng)目人才布局導(dǎo)致資源閑置、人力浪費(fèi)和推進(jìn)效率低下。同類事務(wù)，盡管對(duì)接同一外部人員，但由于項(xiàng)目不同，需要不同內(nèi)部人員跟進(jìn)，因此導(dǎo)致人員同質(zhì)化發(fā)展，流程重復(fù)建設(shè)和資源重復(fù)消費(fèi)。項(xiàng)目管理模式需要適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)體制，構(gòu)建進(jìn)攻快捷、遠(yuǎn)程投送有力的高效協(xié)同體系。

1.3從業(yè)務(wù)管理模式上看，改革是符合公司改制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場化的必由之路

Z公司需要由分公司改革為有限公司。改制后，產(chǎn)生了新的經(jīng)營平臺(tái)、新的管控模式，原有的組織人事制度存在不適應(yīng)新發(fā)展要求的地方，比如編制控制、行政級(jí)別限制和人員職業(yè)發(fā)展天花板過低等問題，比如管理理念與時(shí)展不同步，頭腦中陳舊條框、工作路徑依賴、習(xí)慣做法羈絆還一定程度存在。所有這些都需要一套機(jī)制呼應(yīng)這種變化，需要一套制度體系規(guī)范和約束。

1.4從工作思維方式上看，改革是向不擔(dān)當(dāng)、慢作為亮劍

該公司干部隊(duì)伍總體上是好的，但也存在一些突出問題。先前，有的干部精神懈怠，不思進(jìn)取，不想擔(dān)當(dāng)作為；有的干部心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為；有的干部能力不足，辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。如何讓有為者有位，讓無為者讓位，真正激發(fā)干部隊(duì)伍內(nèi)生活力，推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展，是雙選產(chǎn)生的重要前提。

1.5從人才隊(duì)伍培養(yǎng)上看，改革是改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源市場化配置的必然選擇

一個(gè)崗位就是一所學(xué)校，一次經(jīng)歷就是一位“老師”。員工在一個(gè)崗位工作多年，沒有在其他崗位上得到相應(yīng)的鍛煉，容易造成知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)不全面的現(xiàn)象。不少部門提出人手不夠，其主要原因是復(fù)合型人才不夠，在一個(gè)部門里能夠把各項(xiàng)工作擔(dān)當(dāng)起來的員工不足，顯得忙閑不均。部門里有的員工忙，別人又幫不上忙，形成一種不合理的局面。企業(yè)如多年沒有崗位交流，人員長期在一個(gè)熟悉的工作環(huán)境里工作，容易導(dǎo)致經(jīng)歷單一、活力減退和思維固化，不利于多出人才，快出人才。開展雙選，實(shí)質(zhì)上是快速走活多崗交流、復(fù)合培養(yǎng)、交叉任職、全面鍛煉的路子，堅(jiān)持在工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉和選擇人才，有利于人才資源合理流動(dòng)、科學(xué)配置，也加速了年輕干部的成長成才。

1.6從企業(yè)文化建設(shè)上看，改革是尊重人才自我實(shí)現(xiàn)的需要

現(xiàn)今工作崗位對(duì)人才特長的需求和員工對(duì)職業(yè)生涯個(gè)性化設(shè)計(jì)的需求越來越強(qiáng)烈。在原有的體制下，員工想施展才華，變動(dòng)工作崗位，卻往往會(huì)被別人認(rèn)為不安心本職工作。這與員工的自我實(shí)現(xiàn)的需求是相互矛盾的，與公司追求的為員工提供最好發(fā)展機(jī)會(huì)的工作導(dǎo)向也是相互矛盾的。實(shí)行雙選，人人都有選崗權(quán)。打破技術(shù)和業(yè)務(wù)等條件的桎梏，使員工可以根據(jù)自身實(shí)際，自由地選擇適合自己發(fā)展的部門和崗位。部門負(fù)責(zé)人自主想辦法吸引意向員工，從申報(bào)候選人中自由選擇理想人員。通過雙選整合人力資源，有助于企業(yè)與員工雙贏機(jī)制的建立。

2主要做法

為實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行成本和效率的全面優(yōu)化，Z公司開展了組織對(duì)個(gè)人和個(gè)人對(duì)崗位的雙向選擇，致力從源頭上優(yōu)化內(nèi)部人才的流動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)機(jī)制，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。改革分兩步走。第一步是部門負(fù)責(zé)人選聘，具備資格人員自愿報(bào)名，經(jīng)中層民主推薦，結(jié)合平時(shí)考核、年度考核、能力表現(xiàn)等情況綜合考慮確定。第二步是全員雙選，當(dāng)選部門負(fù)責(zé)人自愿選擇部門成員，其他全體員工自主選擇意向部門。雙方意愿匹配的，“速配成功”。多部門爭奪的員工，根據(jù)熱門程度，確定星級(jí)，給予熱門會(huì)員稱號(hào)。熱門會(huì)員如當(dāng)年在新崗位上績效結(jié)果為優(yōu)秀，次年開始提升待遇；如績效結(jié)果達(dá)不到優(yōu)秀，待遇不變。雙選無法確定部門的員工，成為自由會(huì)員，進(jìn)入緩沖期和試崗等流程。本次雙選的主要做法如下。

2.1定規(guī)矩、立標(biāo)尺

一是注重程序與公平。雙選方案在起草、討論、公示和通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都充分體現(xiàn)了公開公正和平等協(xié)商的原則。選聘雙選工作中，堅(jiān)持規(guī)則透明、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)公平的原則，嚴(yán)格按程序辦事。二是把好方向與原則。本次雙選，按照“黨委定任務(wù)，大家定規(guī)則，分頭去落實(shí)”的辦法操作。一方面，發(fā)動(dòng)群眾，由各部門結(jié)合工作實(shí)際研究實(shí)施方案，由群眾投票選出具備群眾基礎(chǔ)的候選人，通過民主推薦、民意調(diào)查、民主監(jiān)督等方式體現(xiàn)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持事業(yè)為上，注重準(zhǔn)確識(shí)人、因事?lián)袢恕I(yè)素養(yǎng)，確保把黨和群眾需要的好干部選出來、用起來。黨委在任職條件、推薦程序、資格審查、定向把關(guān)等方面，從方向性和原則性上進(jìn)行宏觀把控，從改革醞釀到實(shí)施的各個(gè)階段，牢牢把握黨對(duì)干部選拔任用工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，體現(xiàn)了黨管干部和群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一，保證改革的正確方向。

2.2嚴(yán)規(guī)則、重執(zhí)行

一是順應(yīng)市場，不限制競爭。本次雙選強(qiáng)調(diào)，尊重市場的自然選擇，鼓勵(lì)部門之間、員工之間和部門負(fù)責(zé)人之間做出符合市場規(guī)律的選擇。如果自己選擇的部門負(fù)責(zé)人、團(tuán)隊(duì)成員都不能符合比較優(yōu)勢(shì)，不能解決工作痛點(diǎn)，即便組織做出再多的人員安排也無法較好地開展工作。因此，鼓勵(lì)人員和崗位的自主自愿匹配，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者為成員設(shè)計(jì)更為符合其發(fā)展規(guī)律的路徑，將人員流動(dòng)的重心由對(duì)組織的公關(guān)，轉(zhuǎn)移到人才的對(duì)賭和用心上來。二是向內(nèi)部人才市場放權(quán)，減少頂層對(duì)市場的干預(yù)。本次雙選工作做到程序嚴(yán)格、過程透明，并充分尊重市場自然選擇的結(jié)果，消減人事變動(dòng)的行政色彩。除去公司年齡偏大5人，駐村1人，其余各部門人員均參加了雙選，其中最后落實(shí)部門的人員占比98%。這是群眾選擇的結(jié)果，也是集體作出的判斷。三是給基層松綁，從群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。雙選工作中，先后多次召開專題分析會(huì)，深入調(diào)研各層級(jí)人員意見，緊貼組織人事改革“改什么，怎么改”這個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題進(jìn)行思路破冰和集體攻關(guān)。同時(shí)，尊重每一位參與改革人員的路權(quán)，激發(fā)人員積極性，尤其是大力支持集眾智、齊群力進(jìn)行改革方案的設(shè)計(jì)、優(yōu)化和實(shí)施。一般的競聘、選聘方案類似高考，一考定終身，而且考上以后下不來。理論水平、一時(shí)表現(xiàn)和人脈關(guān)系能否驗(yàn)證工作和實(shí)踐能力的高低，很難確定。但是在本次方案中，將群眾基礎(chǔ)和長期以來的工作表現(xiàn)作為進(jìn)入熱門會(huì)員的門檻，并以其在新崗位上的工作績效表現(xiàn)作為最終能否兌現(xiàn)待遇的關(guān)鍵，等于給熱門人選含金量的考驗(yàn)上了雙保險(xiǎn)。這是群眾智慧的力量。

2.3抓宣傳、強(qiáng)引導(dǎo)

這次雙選是增量改革。整個(gè)過程中堅(jiān)持一個(gè)把握，不回避矛盾、不回避某個(gè)歷史時(shí)期形成的個(gè)別利益，在既尊重歷史、尊重沿革，又創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新管控模式中求得平衡。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，Z公司組織全員分別召開動(dòng)員大會(huì)和總結(jié)大會(huì)，進(jìn)行廣泛宣傳和發(fā)動(dòng)；工作組對(duì)原有各部門負(fù)責(zé)人依次進(jìn)行訪談，對(duì)政策進(jìn)行解讀和分析；公司班子組織老干部和有關(guān)同志進(jìn)行談心談話，通過大家坐下來面對(duì)面的溝通，轉(zhuǎn)變干部“不敢變”的“看客”心態(tài)，打消疑慮，疏通思想。

3實(shí)踐成效

雙選方式有效規(guī)避了“一廂情愿”“拉郎配”的弊端，打破了傳統(tǒng)模式下人員自我實(shí)現(xiàn)和組織安排之間的矛盾，給予部門和員工之間“自由結(jié)合”的空間。通過自愿選擇，Z公司進(jìn)行崗位交流，組建作戰(zhàn)團(tuán)隊(duì)，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人力資源的市場化配置。經(jīng)雙選，Z公司跨部門輪崗人員占參選上崗人員的46%。一是擴(kuò)大民主，拓寬選人渠道。將過去事實(shí)上由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和組織部門行使的推薦提名權(quán)，擴(kuò)大到高、中、基層3個(gè)層面，且推薦不限部門，實(shí)現(xiàn)了以往“組織提名”到“群眾提名”的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)了廣大干部員工參與推薦干部的積極性，擴(kuò)大選才視野。二是充分授權(quán)，促進(jìn)用人與選人的有機(jī)結(jié)合。授權(quán)是行權(quán)的前提。雙選從制度的層面使提名推薦干部的權(quán)利得以具體化和制度化，實(shí)現(xiàn)用人者選人，被選者能為，使選與用有效對(duì)接，讓過去那些不容易進(jìn)入組織視野而能干事、干得成事的“老實(shí)人”脫穎而出，突顯了崇尚實(shí)干的用人導(dǎo)向。三是權(quán)責(zé)對(duì)等，促進(jìn)雙方將共同成長作為義務(wù)前置。雙選實(shí)現(xiàn)了過去部門負(fù)責(zé)人從“很想提名、不好提名”到“要你提名、必須提名”的深刻轉(zhuǎn)變，把推薦權(quán)力顯性化、公開化、透明化。同時(shí)，為了防止“感情推薦”等現(xiàn)象發(fā)生，強(qiáng)化了職數(shù)控制、增員凍結(jié)等設(shè)計(jì)，使雙選較之傳統(tǒng)人才流動(dòng)形式，具備更為明顯的權(quán)責(zé)統(tǒng)一和結(jié)果自負(fù)的特征，促使部門負(fù)責(zé)人在行使干部推薦權(quán)時(shí)如履薄冰、慎用權(quán)力，有效提高了提名質(zhì)量。雙選體現(xiàn)契約精神，加速人員理念趨同和默契達(dá)成，有助于團(tuán)隊(duì)相互配合和高效執(zhí)行。四是激發(fā)內(nèi)生活力。雙選讓工作可增可減、崗位可有可無的同志感受到被邊緣化的危機(jī)和失崗風(fēng)險(xiǎn)，而能行動(dòng)、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的同志才能在群眾心中豎起正位、贏得前位、爭得重位。對(duì)于被選中的中層和員工而言，得到群眾的信任是一份榮譽(yù)，更是一份責(zé)任，進(jìn)一步助推了工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，變“要我干什么，我就干什么”為“我要干，我能干，能干成”，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，把工作做細(xì)、做深、做實(shí)。五是提升運(yùn)營效率。首先，業(yè)務(wù)劃分上更趨合理。部門的職責(zé)圍繞工作鏈條和工作流程做了相應(yīng)的調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營活動(dòng)和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)督，進(jìn)一步厘清職責(zé)和邊界。其次，管理協(xié)同上更趨緊密，職能部門和項(xiàng)目部門之間，項(xiàng)目管理部和項(xiàng)目部之間的溝通和聯(lián)系機(jī)制進(jìn)一步完善。最后，管理機(jī)制更趨規(guī)范，在完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作、優(yōu)化內(nèi)控機(jī)制等方面，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。改革后，公司重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，營收增幅可觀，圓滿完成了利潤目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行雙選，是Z公司在內(nèi)部人才流動(dòng)和選配方面的一種有益探索和大膽嘗試，激發(fā)了干部員工當(dāng)家做主的工作熱情，促使當(dāng)選成員切實(shí)履職盡責(zé)，為公司快速健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，為臨空地產(chǎn)的體量和價(jià)值提升提供了強(qiáng)有力的人才支撐。

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作者：文詩蓉 單位：廣東空港置業(yè)有限公司