農村人力資源轉移就業(yè)扶貧工作分析

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摘要：中國特色社會主義新時期農村貧困人力資源轉移就業(yè)扶貧的總體計劃，在精準識別的基礎上，為有就業(yè)意愿的貧困人力資源提供免費職業(yè)培訓，同時加大勞務輸出，促進轉移就業(yè)的穩(wěn)定開展，進一步提升政府政策和資金的扶持力度，從而幫助更多的農村貧困家庭增加經濟收入，早日完成脫貧目標。因此，本文根據(jù)農村貧困的人力資源，分析了新時期農村貧困人力資源轉移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路，并且提出了轉移就業(yè)扶貧的有效方式和手段。

關鍵詞：農村；人力資源；轉移就業(yè)；扶貧

國家提出農村貧困人力資源轉移就業(yè)的目的，主要在于給更多農村貧困人力資源提供就業(yè)機會，并通過就地解決就業(yè)問題，有效幫助更多的農民增加經濟收入，也能更好地促進農村經濟的發(fā)展，為縮小城鄉(xiāng)貧富差距提供了有利的保障。因此，為了徹底解決農村人力資源就業(yè)問題，政府應該發(fā)揮出組織和引領作用，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，將新時期農村貧困人力資源專業(yè)就業(yè)扶貧計劃落實到位，在制度保障下，早日造成脫貧的目標。

一、新時期農村貧困人力資源轉移就業(yè)扶貧的總體計劃和思路分析

在黨的精神指導思想下，為了將國家脫貧攻堅的戰(zhàn)略和計劃全面落實到位。應該發(fā)揮出市場和政府的主導作用，其主要目的是幫助農村貧困人員提升經濟收入、不斷開發(fā)人員就業(yè)崗位、并不斷增強農民就業(yè)技能，豐富就業(yè)渠道等，從而建立并完善相關政策制度，促進服務保障水平的提升，幫助農村更多的貧困人力資源盡快完成就業(yè)，達到擺脫貧困的目的。另外，在任務目標明確之后，應該對有意愿參加貧困的人力資源提供免費的職業(yè)培訓活動，同時，保證每個農村貧困家庭具備勞動能力以及就業(yè)意愿的一名成員落實就業(yè)。特別是中青年的貧困人力資源，更要積極地引導和鼓勵他們進入城市就業(yè)，在相關制度政策完善的背景下，保障他們穩(wěn)定就業(yè)，幫助他們早日脫貧。

二、準確識別，針對性施策

（一）貧困人力資源數(shù)據(jù)庫的建立與完善對于人力資源部門而言，應該主動與公共就業(yè)服務部門進行合作，定期組織相關的工作人員，通過電話溝通、上門走訪等方式，與農村貧困人員進行深入的溝通和交流，對他們的具體就業(yè)、失業(yè)情況有一個深入地了解和把握，并根據(jù)他們的年齡、技能以及就業(yè)意向等，完善相應的人力資源數(shù)據(jù)庫，將所有相關的信息都錄入并實時更新到人力資源就業(yè)平臺中，通過實名登記的方式，明確就業(yè)扶貧對象，開展動態(tài)化管理，從而進一步提升就業(yè)扶貧工作的實效性。

（二）加強職業(yè)培訓“一帶一路”背景下，根據(jù)人力資源的實際需求以及企業(yè)對人才技能需求，制定針對性培訓方案，實施培訓計劃，將培訓資源進行全方位整合，在職業(yè)教育資源的依托下，實施預備式培訓活動，為更多的貧困人力資源提供免費的職業(yè)技能鑒定服務，確保他們職業(yè)技能的有效提升。與此同時，其中如果有貧困人力資源愿意自主創(chuàng)業(yè)，可以為他們提供創(chuàng)業(yè)培訓指導和幫助。此外，為了確保職業(yè)培訓的順利開展，當?shù)卣约跋嚓P農村就業(yè)扶貧部門可以通過購買服務成果、公開招標等途徑，公正客觀地選擇相對應的職業(yè)培訓學?；蚪逃嘤枡C構等，這樣可以為農村貧困人力資源提供更加完善、具有保障意義的職業(yè)培訓。

（三）培訓模式的創(chuàng)新為了更好地適應社會市場需求，應該對不同的農村貧困人力資源開展針對性地培訓方式。如實施園林綠化、廚藝、電工等各個工種的培訓。同時，在職業(yè)院校中，還可以采取“先培訓、后就業(yè)”的模式，對于農村貧困家庭，給應屆的中專、高中畢業(yè)生提供預備制培訓服務。用人企業(yè)也可以采取先培訓、后就業(yè)的方式，先對到崗的人員進行全面的崗前培訓工作，增強他們的崗位責任意識、安全意識以及綜合技能等。

三、加大勞務輸出，持續(xù)推進轉移就業(yè)

（一）加強與重點地區(qū)進行長期勞務協(xié)作建立專門的組織機構，重點和人力資源需求量較大的地區(qū)進行合作，并建立長期的勞務合作關系。同時，在周邊地區(qū)，要強化勞務協(xié)作關系，尤其是經濟發(fā)達地區(qū)，更應該進一步開展勞務協(xié)作?，F(xiàn)如今，我國已經建立了杭州市、昆明市以及中山市等多個勞務工作站，這三個勞務工作站共計提供了駐地企業(yè)用工崗位數(shù)量約五千個。

（二）加強勞務輸出基地的建設對于政府而言，應主動發(fā)揮引導作用，堅持“社會主辦、市場運作”原則，進一步加強勞務輸出基地建設，建立全方位的信息服務平臺，打造出專業(yè)的服務團隊。同時，與人力資源服務機構以及輸入地企業(yè)建立直接交流、定向合作的方式，為農村貧困人員的異地就業(yè)提供高效、專業(yè)的服務。

（三）勞務品牌的樹立根據(jù)不同的勞務品牌，開展針對性、標準化的培訓模式。可以效仿“借殼上市”，確保勞務輸出品牌的產業(yè)化以及區(qū)域化。一旦形成了相應的規(guī)模，具有促進作用的勞務品牌更應該進一步規(guī)范標準，實施登記注冊，建立相應的實體勞務公司，采取正規(guī)化企業(yè)管理模式，保障勞務品牌可以朝著正規(guī)企業(yè)化、市場化的方向邁進。此外，還可以鼓勵并引導各個區(qū)域相近的勞務公司，進行統(tǒng)一勞務品牌的加盟，達到合作經營、規(guī)?；l(fā)展的目的。

四、推動區(qū)域經濟發(fā)展，實施就地就近原則就業(yè)

（一）推動新產業(yè)的進一步發(fā)展根據(jù)新型城鎮(zhèn)、新農村的建設和發(fā)展要求，全面加快特色農業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐，不斷開發(fā)農村的旅游資源，進一步促進農村旅游業(yè)的發(fā)展。與此同時，互聯(lián)網背景下，鼓勵農民積極向電商行業(yè)邁進，通過新產業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展和建設，為農村貧困人力資源提供更多的就業(yè)崗位。各個縣區(qū)應該建立農業(yè)“領頭羊”企業(yè)，全方位發(fā)揮農業(yè)企業(yè)對農村貧困人力資源就業(yè)的引領作用。另外，外地企業(yè)可以利用公司和農戶共同合作形式，帶領更多的農村人力資源居家開展就業(yè)活動，最為關鍵的是引導農民利用自家土地、人資入股的形式，全面參與農業(yè)企業(yè)生產和經營，進而達到增加收入的目的，盡早實現(xiàn)脫貧。

（二）提升招商資金引入力度全面發(fā)揮出貧困縣土地、人力資源以及生態(tài)等資源作用和優(yōu)勢，提升資金、項目以及技術的引入力度，主動和我國東部沿海發(fā)達地區(qū)進行合作，鼓勵并引導勞動密集型企業(yè)運用貧困地區(qū)的各種優(yōu)勢資源進行生產項目加工和承包，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立規(guī)范化車間和加工站點，利用就近原則為更多貧困家庭提供工作崗位和就業(yè)機會。

五、提升政府支持力度，早日達成目標

（一）構建并完善相應的勞務輸出平臺政府應該對農村貧困人力資源就業(yè)工作引起足夠的重視，將其作為一項新興的產業(yè)。應該履行起相應的職責，在轉移就業(yè)初始階段，發(fā)揮引導作用，整合社會各界力量，全面運用就業(yè)服務資源，進而打造出完善的勞務輸出服務平臺。對于企業(yè)而言，作為市場貧困人力資源分配的主體，應該充分發(fā)揮出配置和決定性作用。在建立起較大規(guī)模后，政府應該幫助農村貧困人力資源提供政策支持、技能服務和職業(yè)培訓等，從而有效解決農村貧困人力資源就業(yè)問題，幫助更多的貧困家庭找到增收的途徑，達到早日脫貧的目的。

（二）給予一定的資金扶持對于農村貧困人力資源，可以鼓勵企業(yè)接納部分勞動力，根據(jù)城鎮(zhèn)就業(yè)困難戶提供社會保險補貼，大力推進農村貧困人力資源進行異地轉移。對于跨省務工的人員，可以按照相關標準，進行交通費用補貼。作為勞務輸出機構，應該對服務人數(shù)、服務保障進行跟蹤，根據(jù)每人每年給予相應的服務補貼。項目所需資金可以從當?shù)卣辖y(tǒng)籌的扶貧資金以及就業(yè)專項資金中支出。

（三）“員工制”地積極推行勞務公司在和勞動人員簽署正式勞動協(xié)議后，應該采取“員工制”的管理制度和辦法，并主動為當?shù)爻擎?zhèn)員工購買相應的社會保險。另外，關于社會保險繳費基數(shù)，由勞動人員自愿選擇，標準不能低于在崗職位平均工資的40％。最為關鍵的是政府應該做好統(tǒng)籌工資，對沒有達到三年社會保險期限的員工給予適當?shù)难a貼，補貼標準不能高于員工實際繳費的三分之二。

六、結語

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農村和城鎮(zhèn)貧富差距懸殊也越來越大。為了更好地處理農村貧困地區(qū)人力資源就業(yè)問題，黨在會議上明確指出，積極推進農村人力資源轉移就業(yè)，各地政府應該發(fā)揮出引導作用，整合社會各地資源和力量，加強與發(fā)達地區(qū)之間的合作與交流，進而盡快完成貧困人力資源的轉移，進一步保障就業(yè)扶貧工作的順利開展。同時，加強勞務輸出基地的建設，構建并完善相應的勞務輸出平臺，積極推行“員工制”，去提升用工方式的靈活性，對于勞務輸出人員，給予繳納社會保險，在幫助更多農村貧困人員解決就業(yè)問題的基礎上，帶動農村地區(qū)經濟進一步發(fā)展。

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作者：武磊 單位：永濟市人力資源和社會保障局