鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村人力資源投資發(fā)展

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摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。我國(guó)目前農(nóng)村人力資源投資現(xiàn)狀不容樂觀，只在量上占優(yōu)勢(shì)，缺乏質(zhì)的厚度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加大我國(guó)農(nóng)村人力資源投資的力度，主要從基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、心理健康等方面進(jìn)行投資開發(fā)，從而培育新型職業(yè)農(nóng)民，打造符合新時(shí)代要求的鄉(xiāng)村發(fā)展面貌。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；三農(nóng)問題；人力資源投資；社會(huì)主義矛盾

雖然已經(jīng)步入了工業(yè)化階段，但我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的基本國(guó)情沒有改變。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘囊话胍陨希瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，不僅是一個(gè)歷史問題，還是一個(gè)未來問題，更是新中國(guó)自成立到現(xiàn)在一直努力的目標(biāo)。黨的報(bào)告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”可謂是順勢(shì)而為，“我們?cè)诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中，不能忽視農(nóng)村、不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忽視農(nóng)民”[1]。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源的開發(fā)，農(nóng)村人力資源潛力得到了激發(fā)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)指日可待。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意義

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文化生活還處于比較落后的狀態(tài)。實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)意義非凡，為實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的戰(zhàn)略舉措黨的十九報(bào)告提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[2]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展背景和趨勢(shì)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于當(dāng)前解決主要矛盾具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定，基本上解決了十幾億人口的溫飽問題。但是，人們的需要不再僅限于物質(zhì)水平。對(duì)于處在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民來講，已經(jīng)過了物質(zhì)緊缺的時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的生活需要已經(jīng)由物質(zhì)需要轉(zhuǎn)換為對(duì)文化、生態(tài)、法治等方面的需要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，更要振興鄉(xiāng)村文化、法治等，兩者缺一不可。眾所周知，我國(guó)發(fā)展過程中，存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。城鎮(zhèn)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村發(fā)展速度，城鄉(xiāng)之間存在的差距問題，加劇了社會(huì)矛盾，成為社會(huì)公平缺位的一種體現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距也較大。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，對(duì)于振興農(nóng)村發(fā)展，消除城鄉(xiāng)之間的差距是無疑是一項(xiàng)重要措施。2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的必然要求召開后，各地積極響應(yīng)和學(xué)習(xí)其精神，召開動(dòng)員會(huì)、宣講會(huì)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子下鄉(xiāng)調(diào)查等，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造了良好的氛圍。黨和政府之所以高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把鄉(xiāng)村振興提高到戰(zhàn)略層面，原因之一是鄉(xiāng)村振興關(guān)系我國(guó)農(nóng)民的民生問題。農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有鄉(xiāng)村穩(wěn)定，國(guó)家才長(zhǎng)治久安，才能實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)?！皟蓚€(gè)一百年”目標(biāo)中，第一個(gè)“一百年”目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，我國(guó)正在處于全面建成社會(huì)的決勝時(shí)期，建成小康社會(huì)是全國(guó)人民近年來的夙愿。小康社會(huì)在于“全面”，不僅城市居民生活水平達(dá)到小康生活水平，農(nóng)村的農(nóng)民生活水平也到達(dá)到小康生活水平。我國(guó)的城鎮(zhèn)居民生活水平慢慢地步入小康生活水平，而農(nóng)村農(nóng)民生活水平離小康還有一定的差距。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一舉措，對(duì)于我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。第二個(gè)“一百年”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使我國(guó)農(nóng)民過上幸福的日子，我們的國(guó)家經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)大，更加繁榮富強(qiáng)。也就說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我們一定要準(zhǔn)確全面認(rèn)清我國(guó)目前農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀。只有這樣，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能在實(shí)踐的過程中少走彎路。以下從四個(gè)方面對(duì)我國(guó)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述：1.資源富足我國(guó)農(nóng)村人力資源從總量來說是富足的，其中主要原因是我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，擁有巨大的耕地面積，需要較多的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要過著依靠土地吃飯的生活。一方面，雖然我國(guó)耕地面積較大，但農(nóng)業(yè)人口較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)農(nóng)村人口為5.9億，占全國(guó)總?cè)丝诘臄?shù)量的42.65%。[3]由此人均耕地面積就少。人均耕地面積較少，意味著一定量的土地情況下不需要太多的勞動(dòng)力去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村的勞動(dòng)力就會(huì)出現(xiàn)閑置。另一方面，近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平有了很大的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，較少的人就能辦較多的事，這將一部分農(nóng)民從土地解放出來。2.受教育程度較低我國(guó)農(nóng)村人力資源從總量來說較為富足，但總體受教育程度較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。[4]受教育程度的高低是衡量農(nóng)村人力資源質(zhì)量高低的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通較為閉塞，尤其是生活在大山里的農(nóng)村人口，一輩子幾乎沒有走出過大山。雖然偏遠(yuǎn)農(nóng)村也有農(nóng)村教師，往往這些教師自身的受教育程度較低，學(xué)識(shí)、見識(shí)具有一定的局限性，這是一個(gè)先天性的因素影響著農(nóng)村人力資源的受教育程度。除此之外，還有一個(gè)客觀因素，即農(nóng)村的生存環(huán)境與大城市相比是天壤之別，工資待遇也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大城市的工資水平，許多剛畢業(yè)的大學(xué)生懷揣著去大城市的夢(mèng)想，而不愿意留在農(nóng)村從事教育工作。農(nóng)村的教育資源越來越匱乏，即使有部分大學(xué)生勵(lì)志扎根農(nóng)村，這也僅是極少數(shù)，依然改變不了農(nóng)村教育資源落后的現(xiàn)狀。以上兩方面的主客觀因素導(dǎo)致農(nóng)村人力資源受教育程度較低。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能缺乏改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠人口取得的“紅利”確實(shí)可觀，人多力量大的觀念深入人心?，F(xiàn)代科技迅猛發(fā)展，依靠人口數(shù)量是無法獲得經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的，必須提高人口的綜合素質(zhì)才能立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不敗之地。截止今天，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的深刻影響。一些農(nóng)村依舊是粗放式的農(nóng)業(yè)耕作方式，缺乏大規(guī)模的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)。加之農(nóng)村地區(qū)又缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)類的學(xué)校，無法給農(nóng)村人力資源一個(gè)良好的學(xué)習(xí)農(nóng)生產(chǎn)技能環(huán)境。農(nóng)村人的思想觀念受到傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的影響，他們送孩子讀書就是為了高考，通過高考這條唯一的出路走出農(nóng)村。對(duì)于輟學(xué)的孩子，家長(zhǎng)并沒有把他們送到職業(yè)技術(shù)類的學(xué)校接受教育。因此，農(nóng)村人力資源接受的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得不到提高，進(jìn)而會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的絆腳石。4.精神文化生活貧瘠我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力不僅在教育、農(nóng)業(yè)技能等方面存在一定的缺陷，而且精神文化生活貧瘠。農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于農(nóng)村，受傳統(tǒng)封建思想觀念影響根深蒂固，例如“養(yǎng)兒防老”“三綱五常”“封建禮教”等等，這些思想束縛著農(nóng)村勞動(dòng)力的思想。他們對(duì)于我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沒有更深層次的了解，甚至對(duì)于政府宣傳的主流社會(huì)主義文化思想比較冷漠。再者，農(nóng)民長(zhǎng)期被土地束縛著，沒有過多的時(shí)間和物質(zhì)條件去豐富自身的精神文化生活。農(nóng)村共公共服務(wù)水平還比較低，沒有專門為農(nóng)民提供豐富精神文化生活的設(shè)施。而在城鎮(zhèn)社區(qū)，有為居民提供娛樂、健身的活動(dòng)城所。例如，居民跳廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地、健身活動(dòng)室、各種文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)等。農(nóng)民除了在土地上勞動(dòng)，沒有條件享受到這樣的精神文化生活，農(nóng)村勞動(dòng)力精神文化生活貧瘠無可厚非。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國(guó)農(nóng)村人力資源投資的路徑

1.建立健全新型職業(yè)農(nóng)民管理機(jī)制我國(guó)農(nóng)村人力資源總量豐富，就必須要充分利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力只是在量占有優(yōu)勢(shì)，而在質(zhì)上處于劣勢(shì)。我國(guó)目前還未形成有效健全的農(nóng)村人力資源管理機(jī)制，農(nóng)村人力資源向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的管理機(jī)制處于缺位狀態(tài)。只有建立健全新型職業(yè)農(nóng)民管理機(jī)制去，才能使農(nóng)村勞動(dòng)力資源發(fā)揮更大的作用。新型職業(yè)農(nóng)民具有開拓創(chuàng)新的觀念、自身綜合文化素質(zhì)較高、有新能力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、特色農(nóng)業(yè)能力等。新型農(nóng)民建立健全新型職業(yè)農(nóng)民管理機(jī)制主要做到：一是政府要注重對(duì)農(nóng)民的培養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)。二是農(nóng)民自身的角度，要鼓勵(lì)農(nóng)民樹立把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的信念，使自己成為真正的農(nóng)業(yè)繼承人。培育新型農(nóng)民不僅解決了農(nóng)村中的土地由“誰來種”的問題，還能解決“如何種地”的技術(shù)問題。2.加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資國(guó)民大計(jì)在于教育，科教才能興國(guó)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須從農(nóng)村勞動(dòng)力的教育抓起，其是造福后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，對(duì)于提高農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量具有推動(dòng)作用。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度低是客觀存在且棘手的現(xiàn)象，多種錯(cuò)綜復(fù)雜的原因交錯(cuò)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育跟不上時(shí)代的發(fā)展，政府、社會(huì)、個(gè)人等三個(gè)層面要積極合作、多重并舉，大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一是政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的力度，發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，在公共財(cái)政支出中逐步加大財(cái)政支出，支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育的硬件設(shè)施建設(shè)。同時(shí)政府還應(yīng)該設(shè)立基金會(huì)，針對(duì)一些因教育致貧的家庭，要給予助學(xué)金支持，讓農(nóng)村的孩子都有平等享受受教育的機(jī)會(huì)。二是企業(yè)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，還有把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來。通過政府牽頭，企業(yè)把投資轉(zhuǎn)向民生這一塊，投資農(nóng)村基礎(chǔ)教育，興辦學(xué)校，為農(nóng)村基礎(chǔ)教育貢獻(xiàn)出自身的力量。三是作為新時(shí)期的社會(huì)主義接班人，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，立志到邊遠(yuǎn)的地方去，立志到農(nóng)村去，去支援農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)價(jià)值和人生價(jià)值。只有抓好教育工作，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度才會(huì)有所提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中教育才能振興。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展仍以中低端為主要趨勢(shì)，大部分農(nóng)村以粗放式的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，靠天吃飯，農(nóng)業(yè)耕作還未形成產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化的耕作方式。農(nóng)民掌握的農(nóng)業(yè)技能還是傳統(tǒng)的耕作技能，缺乏現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。簡(jiǎn)而言之，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一計(jì)之長(zhǎng)，對(duì)于提高勞動(dòng)力生產(chǎn)要素意義非凡。首先，政府應(yīng)作為投資主體，把投資相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)類的學(xué)校提上日程，進(jìn)行高校分類的改革，把農(nóng)業(yè)類的學(xué)校與綜合類的高效放在同等重要的地位，凸顯出農(nóng)業(yè)類的學(xué)校的重要性。其次，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能把農(nóng)民看作是一份代表身份低賤的職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅僅是為了養(yǎng)家糊口。農(nóng)民同樣是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的角色，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的種植從中低端向高端邁進(jìn)。農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，以積極的熱情投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。4.豐富農(nóng)民的精神文化生活我國(guó)城鄉(xiāng)之間的精神文化建設(shè)差距較大，尤其是農(nóng)村，農(nóng)民的精神文化生活貧瘠。精神文化生活是衡量農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的一個(gè)方面，只有擁有陽光的心態(tài)、豐富的精神文化生活，才能夠更加反作用于農(nóng)民積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。豐富農(nóng)民精神文化生活要做到：第一，黨和政府相關(guān)部門要加大宣傳意識(shí)形態(tài)力度，使中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為農(nóng)村家庭的“家風(fēng)”和“家訓(xùn)”。要讓主旋律更加響亮，正能量更加強(qiáng)勁、文化自信更加增強(qiáng)。同時(shí)，除了意識(shí)形態(tài)的宣揚(yáng)和灌輸外，還應(yīng)該加大科學(xué)思想宣傳，解放農(nóng)村人的傳統(tǒng)思想。農(nóng)村中很多農(nóng)民相信迷信，比如，通過占卜等來預(yù)測(cè)未來的事情，把希望寄托在祭拜神靈上等。實(shí)事求是、解放思想，讓農(nóng)民相信通過勤勞可致富。第二，要加大農(nóng)村娛樂文化硬件設(shè)施的建設(shè)。在農(nóng)村興建小型的廣場(chǎng)，農(nóng)民在閑暇時(shí)可以進(jìn)行娛樂活動(dòng)；興建健身設(shè)施，為農(nóng)民提供健身的場(chǎng)所。做到在農(nóng)閑的時(shí)候，能夠有時(shí)間和場(chǎng)地讓農(nóng)民豐富精神文化生活。鄉(xiāng)村振興關(guān)系著億萬農(nóng)民的福祉，更是關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的“全面性”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是人，其關(guān)鍵在于人才的振興。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)的高低直接影響到鄉(xiāng)村振興實(shí)施的質(zhì)量。報(bào)告中提出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍?！盵2]因此，要分重視農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)，這是一個(gè)長(zhǎng)期的投資過程，要充分認(rèn)識(shí)到其艱巨性，這樣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能盡快實(shí)現(xiàn)。

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作者:薛潔 單位:濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系