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長期以來,體育產(chǎn)業(yè)政策在推動我國體育產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展中發(fā)揮著積極的促進作用.自我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟制度確定以來,在不同歷史時期頒布了各種體育產(chǎn)業(yè)政策,其內(nèi)容涵蓋體育賽事、健身休閑、體育場館等諸多方面.本文以期刊論文為主,碩博論文、專著和會議論文為輔對我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究成果進行回顧和分析.從整體研究成果來看,體育產(chǎn)業(yè)政策的研究內(nèi)容愈加廣泛、研究主題愈加鮮明、研究方法愈加合理,能夠較為全面、準確地反映體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展狀況、存在的問題和發(fā)展趨勢.但是當前的研究成果依然無法滿足我國快速發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)的需求,需要更細致、更具實用性的研究成果.
1研究成果分布狀況
截至2016年底,在中國知網(wǎng)上以“體育產(chǎn)業(yè)政策”為題名在我國各類期刊范圍內(nèi)進行模糊檢索,搜索出期刊論文共170篇,其中核心期刊論文數(shù)量79篇.以“體育健身休閑產(chǎn)業(yè)政策”、“體育賽事產(chǎn)業(yè)政策”、“體育場館運營政策”等單體體育產(chǎn)業(yè)政策為篇名進行檢索所獲得的期刊論文數(shù)量為0,以它們?yōu)橹黝}進行的研究總計數(shù)量在10篇以內(nèi),由此也可以看出單體產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)研究較少.另外還有不少以“體育產(chǎn)業(yè)”為篇名的期刊研究論文,也會討論到體育產(chǎn)業(yè)政策的問題,雖然討論的內(nèi)容很少,但是對于豐富體育產(chǎn)業(yè)政策的理論和指導體育產(chǎn)業(yè)政策的制訂依然具有一定的參考價值.
1．1期刊論文數(shù)量分布狀況
從整體上看,1992年開始出現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)政策的相關(guān)文獻,體育產(chǎn)業(yè)政策研究數(shù)量呈動態(tài)上漲趨勢,到2016年底共有170篇,并出現(xiàn)兩大增長高峰.第一次高峰期出現(xiàn)于2008年,研究數(shù)量變動最為明顯,說明北京奧運會的舉辦對我國體育產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量和研究數(shù)量均有正向影響作用,是我國體育產(chǎn)業(yè)政策研究的重要轉(zhuǎn)折點.第二次高峰期是«國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見»(2010)的出臺,標志著我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入國家鼓勵的關(guān)鍵發(fā)展階段,體育產(chǎn)業(yè)政策也再次成為體育科研領(lǐng)域的研究熱點.我國體育產(chǎn)業(yè)政策的科研狀況大致可以分為三個時期.(1)1994—2001年,文獻數(shù)量呈緩慢平穩(wěn)增長狀態(tài),平均每年增加一篇研究文獻;(2)2002—2008年是波動較快增長期,由2002年的5篇增加到2008年的10篇.2008年是文獻數(shù)量的最高峰點,總量為10篇.(3)2009—2016年是持續(xù)快速增長期,每年新增研究文獻數(shù)量在15到18篇之間.自«關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導意見»頒布以來,我國體育產(chǎn)業(yè)政策期刊論文數(shù)量每年始終保持在較高的水平.
1．2期刊論文研究內(nèi)容分布
“八五”和“九五”期間我國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究內(nèi)容主要集中在提出產(chǎn)業(yè)政策問題上,成果數(shù)量相對較少.當時我國剛確立社會主義市場經(jīng)濟制度,雖然政府和社會開始重視體育產(chǎn)業(yè),并出臺«體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要»(1995),但當時對體育產(chǎn)業(yè)政策的研究尚處于探索階段,科研力量也相對薄弱.“十五”期間關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策的期刊論文開始增多.“十一五”期間,整個體育產(chǎn)業(yè)政策研究出現(xiàn)了一個小高潮,研究內(nèi)容紛繁多樣,也開始具有針對性,主要有對體育產(chǎn)業(yè)投融資、布局政策、體育服務產(chǎn)業(yè)政策方面的研究.“十二五”時期,研究論文數(shù)量依然快速增加,研究也更加細致,內(nèi)容主要集中在對政策文件的分析、政策執(zhí)行效果的討論和扶持政策的落實方面.整體來看,對體育產(chǎn)業(yè)政策研究的內(nèi)容可以分為基本問題的研究、政策本身的研究、國外體育產(chǎn)業(yè)政策的研究、作用機制的研究和體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的研究5個方面.所涉及的研究論文的數(shù)量比例為:政策本身占61％,基本問題占21％、國外體育產(chǎn)業(yè)政策占8％、作用機制占7％、政策作用效果占3％.目前最多的是關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策本身的研究,包括體育產(chǎn)業(yè)布局政策、組織政策等.
2關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策基本問題的研究
我國學者最早開始討論和分析的是體育產(chǎn)業(yè)政策的基本問題,早期的研究學者有鮑明曉、裴立新、趙炳璞、周小紅等,主要研究體育產(chǎn)業(yè)政策的概念和體系.在體育產(chǎn)業(yè)政策研究的整個發(fā)展過程中,一直都有學者進行關(guān)注和探討,如姜同仁、吳香芝、鄭芳、劉遠祥、邢尊明、黃海燕等,重點針對體育產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展變化規(guī)律進行了研究.體育產(chǎn)業(yè)政策基本概念、體系和發(fā)展規(guī)律的研究是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎(chǔ),相關(guān)研究成果對客觀認識和深入研究體育產(chǎn)業(yè)政策具有重要作用.
2．1體育產(chǎn)業(yè)政策基本概念研究
隨著人們對社會各類事物認識的不斷深入,不同歷史時期人們對體育產(chǎn)業(yè)政策的認識和界定也有所不同,政策概念是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的基礎(chǔ).上世紀90年代末,有關(guān)學者從宏觀經(jīng)濟視角對其定義,認為體育產(chǎn)業(yè)政策是國家在一定歷史時期制定的干預體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動準則,目的是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)目標[1].體育產(chǎn)業(yè)政策是一種經(jīng)濟政策,對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重大作用.進入21世紀,各研究領(lǐng)域的相關(guān)成熟理論被應用到體育產(chǎn)業(yè)政策的研究之中,對于體育產(chǎn)業(yè)政策的研究進入新的階段,并進入到微觀政策工具領(lǐng)域.靳英華等人認為體育產(chǎn)業(yè)政策是政府和體育主管部門運用各種經(jīng)濟手段和政策工具,干預體育產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的政策,主要根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求和自身特點,實現(xiàn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的體育產(chǎn)業(yè)目標;國家或地區(qū)的經(jīng)濟體制、政府的意愿和能力、相關(guān)體育經(jīng)濟利益集團等很多因素會影響體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果[2G3].吳香芝等人認為體育產(chǎn)業(yè)政策是國家或政府為了實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,以體育產(chǎn)業(yè)為對象,直接或間接干預市場的形成和市場機制的政策總稱[4].吳超林等人認為體育產(chǎn)業(yè)政策是以改變體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、體育產(chǎn)業(yè)行為及其成果為直接目的的一種產(chǎn)業(yè)政策[5].叢湖平等人認為體育產(chǎn)業(yè)政策是為提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)業(yè)高度、彌補市場失靈、有效配置資源和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu),擴大產(chǎn)業(yè)供給能力,確保動態(tài)比較優(yōu)勢的一系列政策體系,主要手段包括與體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法、體育產(chǎn)業(yè)稅收和體育產(chǎn)業(yè)財政撥款等[4][6G7].目前對體育產(chǎn)業(yè)政策概念的描述雖未得到統(tǒng)一,但其基本內(nèi)涵相對明確.體育產(chǎn)業(yè)政策是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期的體育產(chǎn)業(yè)路線而制訂的行動準則,是國家干預體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)濟政策,也是國家宏觀領(lǐng)導、優(yōu)化、調(diào)控、監(jiān)督體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和運行的重要依據(jù)和手段.產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)化資源配置等重要作用,一個國家或地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,需要政府制定有關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)政策以保障、規(guī)范、促進體育產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展[8G12].
2．2體育產(chǎn)業(yè)政策體系研究
政策體系是一個動態(tài)系統(tǒng),政策的數(shù)量、表現(xiàn)形式、內(nèi)容、效力等都會隨著越來越復雜的社會變化而變化,體育產(chǎn)業(yè)政策亦如此[4][13].當體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展相對滯后,亦或體育產(chǎn)業(yè)市場存在缺陷,急需特定體育產(chǎn)業(yè)政策指導方向時,就需建立一套行之有效的政策體系,使體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有規(guī)可循.鮑明曉等人認為體育產(chǎn)業(yè)政策主要包括體育資產(chǎn)管理與開發(fā)政策、體育投資政策、體育市場管理政策、體育稅收等政策[8].叢湖平等人認為我國的體育產(chǎn)業(yè)政策應包括產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,而體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策又包括體育產(chǎn)業(yè)布局政策、體育產(chǎn)業(yè)投融資政策、體育產(chǎn)業(yè)財稅政策、體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)政策和體育產(chǎn)業(yè)收入分配政策[6].韓文星等人認為我國體育產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容包括體育產(chǎn)業(yè)組織政策、體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、體育財稅政策、相關(guān)配套保障政策等[14].鄭芳等人將產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策、產(chǎn)業(yè)運行政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策這三個維度作為基本政策構(gòu)架進行研究[10].高巍(2014)、王俊敏(2014)等人將體育產(chǎn)業(yè)政策體系分為不同的時代背景下體育產(chǎn)業(yè)政策特點、體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展因素、體育產(chǎn)業(yè)政策手段、體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容5個方面進行研究.從以上研究內(nèi)容可以看出,學者針對不同劃分標準對體育產(chǎn)業(yè)政策體系進行研究時,容易將體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容與政策體系混淆.內(nèi)容是事物所包含的實質(zhì)性的事物,體系則是一種標準,體育產(chǎn)業(yè)政策體系是由體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容、政策手段、影響因素等構(gòu)成.因此將政策內(nèi)容或政策手段等同于政策體系進行研究就顯得較為狹隘.對體育產(chǎn)業(yè)政策體系進行研究時,需要在設計上遵循某一類理論制定出符合標準的分類原則,按照政策學原理,合理進行體育產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)化和體系化的動態(tài)性和實用性研究.
2．3體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)律研究
我國體育產(chǎn)業(yè)政策在不斷調(diào)整和演變的過程中,表現(xiàn)出一定的發(fā)展規(guī)律.體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展規(guī)律是優(yōu)化我國體育產(chǎn)業(yè)政策的重要環(huán)節(jié)[15].葉金育分析了體育產(chǎn)業(yè)財稅政策的作用規(guī)律,他認為我國體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具類型和性能使用不足,即工具的組合運用程度弱,需要使用收入型政策工具與支出型政策工具,在政策工具內(nèi)部進行多種政策子工具的組合配置[16].姜同仁分析了體育產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整規(guī)律,他認為新常態(tài)下,國家體育產(chǎn)業(yè)政策正加快調(diào)整步伐,產(chǎn)業(yè)地位更加突出、產(chǎn)業(yè)目標更顯明確、產(chǎn)業(yè)任務更切實際、產(chǎn)業(yè)措施更為有力;地方政府緊跟中央要求,目標定位更加清晰,執(zhí)行措施不斷完善[17].燕飛分析了我國體育產(chǎn)業(yè)政策變遷規(guī)律,他認為:社會環(huán)境的改變是體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的根本動力,政府的宏觀調(diào)控是體育產(chǎn)業(yè)政策變遷的基礎(chǔ)動力;多元利益格局的博弈和社會監(jiān)管機制的缺失將影響新的體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力;體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展中應該積極發(fā)揮民間智庫的監(jiān)管和中立性作用,確保產(chǎn)業(yè)政策實施的效力[18].
3關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策本身的研究
關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策本身的研究論文有82篇,占比61％.王俊敏、高巍、張秀紅等認為根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)政策本身包含的不同內(nèi)容,可大體分為體育產(chǎn)業(yè)政策組織、結(jié)構(gòu)、布局和技術(shù)四個方面,還可進一步細分為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、組織、技術(shù)、中介、體育用品業(yè)政策六個方面[15][19G20].合理的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)間的相互聯(lián)系和聯(lián)系方式[27].據(jù)蔣喆彥2008年的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國共有100多份體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策,可分為體育經(jīng)營活動管理辦法類、體育市場管理條例類、體育競賽管理條例類等六個類別[22].根據(jù)«中國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計»文件可以判斷,我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策有體育管理活動、體育競賽表演活動、體育健身休閑活動、體育場館服務、體育中介服務、體育場地設施建設等十一大類[23].本文以體育產(chǎn)業(yè)政策本身的分類進行研究,即體育產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)、布局、組織、技術(shù)四個方面進行闡述,其中將中介業(yè)、用品業(yè)等列入體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之中.
3．1體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的研究
體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始于20世紀90年代,目的是利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)控經(jīng)濟運行,使體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化.研究我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的論文有45篇,占比54％.九五期間,我國以競賽表演業(yè)為主導,開始探索制定和運用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策.1992年,國家體委在學習了鄧小平講話和十四大精神后,開始意識到體育體制改革的重要性.隨后,國家體委頒布了«關(guān)于深化體育改革意見»,提出了一些政策措施調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).1994年,周小洪、曹締訓、楊永德等人首次對體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行較系統(tǒng)的研究,第一次較明確地指出結(jié)構(gòu)政策是構(gòu)成體育產(chǎn)業(yè)政策的核心.陳林祥(2007)、鄭志強(2010)等認為體育產(chǎn)業(yè)政策應該將健身娛樂業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè),重點扶持競賽表演業(yè)和體育培訓業(yè),以競賽表演業(yè)帶動體育中介服務業(yè)和體育金融保險業(yè),通過市場來調(diào)節(jié)體育用品制造業(yè)和體育用品銷售業(yè),適度發(fā)展體育彩票業(yè).體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是體育產(chǎn)業(yè)政策的核心部分,可以規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進目標,實現(xiàn)資源的重點配置,引導體育產(chǎn)業(yè)向更廣和更深的方向發(fā)展.相關(guān)研究成果已經(jīng)由早期政策宏觀的描述向越來越具體的體育產(chǎn)業(yè)資源配置方面轉(zhuǎn)移,在以后的研究中將會延伸到我國體育新興產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多方面(蔣喆彥,2013;王俊敏,2014).
3．2體育產(chǎn)業(yè)布局政策的研究
關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策布局的研究共有31篇,占比37％.產(chǎn)業(yè)布局政策即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策,產(chǎn)業(yè)布局政策的內(nèi)容包括地區(qū)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展戰(zhàn)略,其政策形成與特定的社會經(jīng)濟發(fā)展程度和當?shù)刈匀毁Y源稟賦有關(guān)(鄭志強,2014).袁春梅,楊依坤等認為體育產(chǎn)業(yè)布局政策的實施,會使部分地區(qū)因得到政策性扶持而快速發(fā)展,而另一些地區(qū)受自身客觀因素的制約發(fā)展會較為遲緩;因此,為確保各地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展,正確引導和規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加強對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控具有重要作用[24G25].鄭志強則認為體育產(chǎn)業(yè)需要政府部門做出戰(zhàn)略性布局,政府通常更強調(diào)產(chǎn)業(yè)布局的非均衡性,針對不同地理區(qū)域的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢制定出符合全局性的戰(zhàn)略性布局,如東部地區(qū)以體育用品業(yè)和體育運動休閑業(yè)布局為主,并向服務業(yè)升級轉(zhuǎn)型,中西部和西部地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)布局尚未形成[26].近幾年學界主要是圍繞一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域,全面規(guī)劃布局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,加強京津冀、珠三角、長三角、以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設等方面進行研究.童瑩娟等總結(jié)了東部省份體育產(chǎn)業(yè)的行業(yè)布局,并對環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和泛珠江三角洲地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)布局進行了研究[27].宛玲玉等對萊蕪市體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局政策進行了研究,提出規(guī)范蕪湖市體育產(chǎn)業(yè)市場,整合蕪湖市體育用品生產(chǎn)企業(yè),樹立蕪湖體育產(chǎn)業(yè)品牌,創(chuàng)新發(fā)展體育運動模式[28].徐海濤、張東立等對河北省沿海地區(qū)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行探討,尋求由自然發(fā)展型到外力推動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的具體對策,以適應河北省沿海地區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃和京津冀經(jīng)濟的綜合要求[29].從以上研究得出結(jié)論,體育產(chǎn)業(yè)布局政策的研究由政府對地方實施的均衡性向非均衡性轉(zhuǎn)變,從地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到準確定位國家核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,從國家層面向更廣闊的國際層面轉(zhuǎn)變.
3．3體育產(chǎn)業(yè)組織政策的研究
體育產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為實現(xiàn)特定體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標而對某一產(chǎn)業(yè)采取的鼓勵或限制性的政策措施和手段,其主要目的是在體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成有效的競爭機制,一方面要保持充分的市場競爭活力,另一方面還要確保有效利用規(guī)模經(jīng)濟以促進體育產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展(鮑明曉,2004;柴萍,2010;韓廣義,2014).但是我國體育產(chǎn)業(yè)組織政策方面的研究論文僅有5篇.體育產(chǎn)業(yè)具有較大的特殊性,尤其是職業(yè)體育本身具有自然壟斷性,大型體育賽事需要各種公共資源的投入.曹可強(2004)、鄭志強(2010)等認為體育產(chǎn)業(yè)組織政策的目的是通過政府適度干預體育企業(yè)達到優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)資源合理配置[30].蔣喆彥統(tǒng)計了我國40余份體育產(chǎn)業(yè)組織政策,并進行細分:經(jīng)營性單項管理辦法類(保齡球、網(wǎng)球、足球等項目管理辦法);經(jīng)營性體育場所管理辦法類;體育經(jīng)紀人管理辦法類,以及其他類別[22].叢湖平,鄭芳等[10]認為體育產(chǎn)業(yè)組織政策屬于產(chǎn)業(yè)運行政策的子系統(tǒng),體育產(chǎn)業(yè)組織政策是政府為了實現(xiàn)某一體育經(jīng)濟目標所采取的措施,是政策得以具體運行的前提條件.通過現(xiàn)有研究成果可以看出學術(shù)界對該領(lǐng)域的研究極為不足,對政府行為及部門管理的研究偏少,依然偏重于表面、宏觀層面的描述,對微觀的、深層的體育產(chǎn)業(yè)政策研究相對欠缺.
3．4體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要目的是引導、促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步.它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步為直接的政策目標,是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效發(fā)展的重要手段.體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是為了促進體育科研技術(shù)的運用和推廣,鼓勵和規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新、支持技術(shù)研究和開發(fā).1987年國家體委«體育科學技術(shù)研究成果管理條例»,明確提出“體育科技成果進入市場”的規(guī)定,體育科研成果的轉(zhuǎn)讓按照國務院的«關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定»執(zhí)行.之后,體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策均分布在«奧林匹克標志保護條例»、«體育場所開放條件與技術(shù)要求»等為數(shù)不多的幾部政策中.學術(shù)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專門性研究僅2篇.即便是其他體育技術(shù)政策的研究成果中,對體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究的涉及也非常少.盡管目前有關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究和論述,但是很多內(nèi)容討論的并不是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學意義上的科學技術(shù)政策,而是一般的體育技術(shù)標準,對體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)和體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展的指導意義并不強.今后對體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研究應該集中在鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科學技術(shù)轉(zhuǎn)化,以及體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)對體育產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)和布局的影響等若干方面.
4關(guān)于國外體育產(chǎn)業(yè)政策的研究
總結(jié)國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗對我國體育產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)化具有比較重要的借鑒意義.但目前國外體育產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究很少,國內(nèi)學者只能從一些有限的研究文獻和部分政策文本中了解國外體育產(chǎn)業(yè)的政策狀況.由于國外文獻獲取途徑和獲取資源的限制,國內(nèi)學者對國外產(chǎn)業(yè)政策的研究主要集中在近10年,而且數(shù)量也不多.具有代表性的研究成果有:李軍等[31]從經(jīng)濟學的角度,分析轉(zhuǎn)型后俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策的主要特征及相關(guān)內(nèi)容,對其社會經(jīng)濟背景也進行了較詳細的階段性分析,論述了俄羅斯體育產(chǎn)業(yè)政策的特殊傾斜性,以及體育產(chǎn)業(yè)政策適時的調(diào)節(jié)性.吳香芝、張林[32]以美國、英國、日本、澳大利亞、韓國為例對體育服務產(chǎn)業(yè)政策進行了較全面和系統(tǒng)的分析,并重點從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)政策理論以及體育政策理論和實踐等方面總結(jié)和論述了國外體育服務產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的經(jīng)驗.劉小平、陳華榮等[33]對歐盟«體育白皮書»進行分析和研究,從中抽取出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容,借以討論我國體育產(chǎn)業(yè)政策制定和實施應該充分考慮相關(guān)利益團體的參與性.楊榕斌[34]通過對澳大利亞體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的分析,認為當前我國應該有效推進體育產(chǎn)品和服務標準化建設;提供體育產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策;注意體育產(chǎn)業(yè)政策的差異性等重要問題.程麗麗、姜天慧[35]從國外體育產(chǎn)業(yè)風險投資的角度,論述國外體育產(chǎn)業(yè)投資的支持政策、發(fā)展現(xiàn)狀及法律制度.以上研究成果均表明我國需借鑒他國體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展經(jīng)驗,以促進我國體育產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展,但是目前我們對他國某類或某項具體體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行的科研成果很少.
5關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制的研究
我國體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制的相關(guān)研究論文僅9篇,占比7％.到目前為止我國已經(jīng)有一些關(guān)于政策作用機制的研究,同時還有其他行業(yè)政策作用機制的研究,這些研究成果為體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制提供了一定的依據(jù)和參考.比如丁煌、陳振明、李春成等普遍認為政策的執(zhí)行過程與政治密切相關(guān);倡導要建立一種良好的多方社會主體可以互動的政治體系.他們將政策的作用機制過程看成一個系統(tǒng),政策執(zhí)行過程和執(zhí)行效果都分別反饋到政策制定和執(zhí)行環(huán)節(jié),進而調(diào)整政策作用機制,以達到提高政策執(zhí)行效果的目的.陳波、王浣塵、章新華等認為,在產(chǎn)業(yè)政策的信息傳導中,政策相關(guān)信息會出現(xiàn)偏離,在一定程度上會導致信息失靈,進而將會影響政策效果的發(fā)揮[36G37].關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制的研究主要集中在近幾年,這一定程度上體現(xiàn)出學者對我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的重視.主要研究學者有吳香芝、叢湖平、邢尊明、姜同仁、黃海燕等.吳香芝主要借鑒了政策執(zhí)行理論和相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論,分析了我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策的作用過程,指出體育服務產(chǎn)業(yè)政策制定機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu),在體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制中具有核心作用,而且強調(diào)政策制定和執(zhí)行過程中要聯(lián)合多部門參與政策的制定和執(zhí)行[38].邢尊明(2016)、陳曉峰(2017)等借鑒了近幾年政策研究領(lǐng)域比較提倡的政策擴散理論分析了我國體育產(chǎn)業(yè)政策的作用機制,認為我國地方各級政府在制定和執(zhí)行政策的過程中,會受政治動機、政績動機、尋租動機、產(chǎn)業(yè)動機的影響,闡述了政策跟進、政策競爭、政策模仿、政策學習和政策創(chuàng)新等擴散機制類型[39].朱啟瑩、黃海燕分析了«關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見»這一具體體育產(chǎn)業(yè)政策的短期政策作用機制,認為對資本市場有較明顯的短期正向沖擊,且有一定的持續(xù)性.
6關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策效果的研究
我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的研究比較晚,在2000年以后,人們才意識到體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的重要意義,逐漸出現(xiàn)相關(guān)研究.目前專門研究體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的論文只有4篇,占比3％.究其原因:一方面,由于體育產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不健全,以及體育作為交叉門類過于繁雜的特殊性學科,學術(shù)界對體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的評估方案產(chǎn)生了爭議.如吳香芝在對體育服務產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果進行研究時,提到從經(jīng)濟增長指標中剝離出體育的影響因素很難,故選擇了模糊綜合評價法,即基于非政策目標的綜合評價法,對受到多種影響因素制約的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況做出總體評價.有學者認為此種評價不具有針對性,指出要用管理學、經(jīng)濟學等方法評估體育產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果,還有學者認為應根據(jù)政策制定的不同維度評估體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果.另一方面研究者要想真正了解現(xiàn)階段的政策制定、傳導、執(zhí)行、效果等,就需要對政策的決策者,即政府行為、利益集團博弈關(guān)系、規(guī)避政策等潛在性的問題進行分析.但受各種因素的制約,學者通常難以掌握這些問題的真相,給科學研究增加了難度.盡管體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果的研究存在很大難度,但是依然需要從現(xiàn)實發(fā)展的角度對之進行評價.較早對體育產(chǎn)業(yè)政策效果評價進行研究的是仲春、劉晶、宋福林、周波等人,他們主要從宏觀經(jīng)濟學層面分析其執(zhí)行效果,對體育產(chǎn)業(yè)政策效果的評價標準進行分析和探討,認為落實相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策的成本低則有效,否則無效[40].一般政策學家則認為政策執(zhí)行效果反映在政策執(zhí)行過程中,在一定的政策環(huán)境下,根據(jù)各相關(guān)執(zhí)行機關(guān)制定的產(chǎn)業(yè)目標與實施產(chǎn)業(yè)政策效果一致則有效,否則無效,甚至起反作用[41].在體育產(chǎn)業(yè)政策研究中,主要進行籠統(tǒng)的定性效果評價,有些專家認為政策效果是體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行主體導致的,易劍東對我國體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果進行了評價,他認為我國體育產(chǎn)業(yè)政策的總體效力“較好”;體育產(chǎn)業(yè)政策本身的質(zhì)量、政策執(zhí)行主體的執(zhí)行力、政策客體對政策的配合和支持度等處于“一般”水平,政策環(huán)境對體育政策執(zhí)行效力所起作用處于“較好”水平[42].林建君,李文靜對東、中、西部地區(qū)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)絕對總量政策傾斜優(yōu)勢進行分析,認為我國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總量增長顯著.東部地區(qū)體育用品、服裝、鞋、帽銷售部門政策傾斜優(yōu)勢最為顯著,中、西部地區(qū)體育建筑業(yè)最為突出.我國東部地區(qū)具有體育產(chǎn)業(yè)政策超前發(fā)展優(yōu)勢[53].吳香芝對我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果進行了評價,判斷我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策體系是否推動了體育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[44].通過李克特量表進行評價,判斷出我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策的整體執(zhí)行效果,以及在各類業(yè)態(tài)中發(fā)揮的效果;并分析了各種影響因素,即政策方案的設計、政策環(huán)境、政策執(zhí)行者狀況和政策作用對象狀況;認為我國體育服務產(chǎn)業(yè)政策在健身休閑、體育賽事等不同領(lǐng)域發(fā)揮的作用不同,不同因素對執(zhí)行效果的影響程度也不同[45].
7對我國未來體育產(chǎn)業(yè)政策研究的啟示
7．1由研究政策本身向研究執(zhí)行效果及作用機制轉(zhuǎn)變
我國大部分學者已經(jīng)認識到體育產(chǎn)業(yè)政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極影響作用,學術(shù)領(lǐng)域?qū)w育產(chǎn)業(yè)政策基本問題和政策本身的分析和探討較多,對體育產(chǎn)業(yè)政策效果及作用機制的研究比較欠缺,表現(xiàn)出研究的不平衡性.根據(jù)現(xiàn)階段我國體育產(chǎn)業(yè)政策的研究狀況可以看出,我國體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制和政策執(zhí)行效果的研究逐漸受到重視,同時也體現(xiàn)出一定的研究難度.隨著體育產(chǎn)業(yè)政策受重視程度的不斷提高,將會有更多的學者開展體育產(chǎn)業(yè)運行機制和執(zhí)行效果方面的研究.對產(chǎn)業(yè)政策運行機制和執(zhí)行效果的研究應該借助政策學、組織學、社會學、管理學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學等理論,為優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)政策運行機制和提高體育產(chǎn)業(yè)政策效果提供理論框架和應用性工具.對體育產(chǎn)業(yè)政策作用機制的研究應根據(jù)社會的結(jié)構(gòu)性變化,分析同利益需求者,權(quán)衡政府與社會各利益集團的關(guān)系,加大對各級政府行為的研究.
7．2由宏觀論述向具體體育產(chǎn)業(yè)資源配置方面轉(zhuǎn)移
從我國現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)政策研究成果中可以看出,不管是對體育產(chǎn)業(yè)政策基本問題的研究還是對政策本身的研究,描述性分析較多.通常情況下借助產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的基本理論,將體育產(chǎn)業(yè)政策分為體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、組織政策、技術(shù)政策和布局政策等進行論述,與此同時又按照不同的行業(yè)特點進行劃分.但是能繼續(xù)細化到對具體體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營具有實際操作價值的成果很少.而在現(xiàn)實中具體的體育產(chǎn)業(yè)類別對政策的實際需求不同,具體體育產(chǎn)業(yè)資源的配置方式存在較大差別.不同產(chǎn)業(yè)類型的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)績效和企業(yè)行為等差異很大,對此可采取不同的政策.如體育用品業(yè)、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)、體育中介業(yè)等需要專門的政策研究以促進其良性發(fā)展.在近幾年的研究成果中,已經(jīng)體現(xiàn)出具體單體體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的研究成果增加的趨勢,在未來幾年中這也應該是體育產(chǎn)業(yè)政策研究的重要內(nèi)容.
7．3由理論移植、學科借鑒向服務國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐轉(zhuǎn)變
隨著政府對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視,陸續(xù)出臺了«體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃»、«健康中國2030規(guī)劃綱要»、«群眾冬季運動推廣普及計劃2016－2020»、«促進消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案»、«關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見»、«冰雪運動發(fā)展規(guī)劃(2016－2025年)»等關(guān)鍵政策文件,其中提出“全民健康”、“國家新常態(tài)”、“一帶一路”、“側(cè)供給性改革”等現(xiàn)實需求.體育產(chǎn)業(yè)政策研究的方向也隨之發(fā)生了相應的轉(zhuǎn)變,例如對體育產(chǎn)業(yè)布局政策的研究,開始由政府對地方實施的均衡性向非均衡性轉(zhuǎn)變,從地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)到準確定位國家核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變.體育產(chǎn)業(yè)政策研究更側(cè)重于具體產(chǎn)業(yè)形態(tài)和實操性的研究,如圍繞戶外運動、體育產(chǎn)業(yè)基地、體育主題小鎮(zhèn)等具體實踐進行研究,向契合國家需求的體育產(chǎn)業(yè)政策方向轉(zhuǎn)變,向服務國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與現(xiàn)實需求轉(zhuǎn)變.