農(nóng)民科技教育培訓(xùn)思考分析

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［提要］農(nóng)業(yè)的根本出路在科技在教育。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作是提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、培育新型農(nóng)民的迫切要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵所在。加大投入力度、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、拓展培訓(xùn)內(nèi)容、建立培訓(xùn)法制，是推動(dòng)做好農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的必由之路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；科技教育培訓(xùn)；制約因素；對(duì)策

近年來(lái)，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)一批有較高科技文化素質(zhì)的新型農(nóng)民，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，助力農(nóng)村全面小康，加強(qiáng)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)成為一項(xiàng)亟待解決的工作。楊凌示范區(qū)以綠色科技為抓手，開(kāi)展農(nóng)民科技培訓(xùn)，積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)農(nóng)民致富。

一、楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，楊凌示范區(qū)按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為“楊凌農(nóng)科”品牌提供智力支持與人才保障。農(nóng)民培訓(xùn)是楊凌示范區(qū)技術(shù)創(chuàng)新成果示范推廣的一個(gè)重要手段。2004年起，楊凌示范區(qū)面向旱區(qū)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民科技培訓(xùn)，以示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地為依托，以“綠色證書(shū)”培訓(xùn)為手段，以各級(jí)農(nóng)科教培訓(xùn)中心為場(chǎng)所，采用“走出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，通過(guò)采取集中授課、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、組織參觀交流、周末科技大講堂等方式，分別安排了無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)、果樹(shù)及苗木花卉生產(chǎn)技術(shù)、村組干部管理知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、奶牛養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)村婦女家政知識(shí)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，狠抓農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，著力打造“楊凌農(nóng)科”培訓(xùn)品牌。多年來(lái)，不少農(nóng)民技師在傳播先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，不少人已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人和領(lǐng)軍人物，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和使用技術(shù)推廣方面發(fā)揮了“科技二傳手”的作用。

二、影響農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的制約因素

當(dāng)前，圍繞農(nóng)民科技教育培訓(xùn)這一主題，楊凌示范區(qū)做了大量工作，然而相關(guān)培訓(xùn)工作的建構(gòu)與落實(shí)仍存在諸多不足，概括起來(lái)主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）投入力不足

教育是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，教育資金來(lái)源應(yīng)該主要靠政府，然而農(nóng)民教育培訓(xùn)由于見(jiàn)效慢，往往很容易被忽視，資金投入與現(xiàn)實(shí)所需仍相差較大，綜合分析，主要有兩個(gè)原因：一是地方財(cái)力受限，政府有心無(wú)力。除了中央和省級(jí)財(cái)政撥的專項(xiàng)資金外，市縣區(qū)財(cái)政基本無(wú)力配套，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)無(wú)法給予更多支持；二是受政績(jī)影響，政府及其官員有力無(wú)心。各地區(qū)政府雖然清楚加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)的重要意義，但普及這項(xiàng)工作難度較大，且短期效果不明顯，部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不太樂(lè)于對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)這項(xiàng)工作投入更多時(shí)間和資金，“甚至有的地方根本沒(méi)有把這項(xiàng)工作真正作為政府職能的重要內(nèi)容去抓”。

（二）培訓(xùn)專業(yè)人才匱乏

由于工作經(jīng)費(fèi)缺少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七八十年代先后建立起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)推廣服務(wù)體系，在經(jīng)歷了數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，機(jī)構(gòu)不穩(wěn)、功能不全、管理不暢，專業(yè)人員逐年減少，因?qū)I(yè)技術(shù)不能得到較好的推廣。多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)反映當(dāng)前農(nóng)民欠缺專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、年齡偏大、青黃不接，其所掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，不能滿足當(dāng)前農(nóng)民的需求。

（三）重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象突出

在楊凌示范區(qū)的許多農(nóng)村地區(qū)，培訓(xùn)資源沒(méi)有得到有效的整合利用，例如在獼猴桃栽培知識(shí)培訓(xùn)方面，區(qū)科技局、林業(yè)局、果業(yè)局、農(nóng)業(yè)局都組織了相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)內(nèi)容都比較雷同，且培訓(xùn)形式較為單一死板，使參與培訓(xùn)的農(nóng)民產(chǎn)生疲憊感的同時(shí)，也不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需求。除此之外，在畜牧業(yè)、種植業(yè)、勞務(wù)人員培訓(xùn)等多方面，都存在重復(fù)培訓(xùn)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，致使大量的培訓(xùn)資源白白流失、最終導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想。

（四）培訓(xùn)內(nèi)容不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求

從楊凌示范區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀來(lái)看，各鎮(zhèn)區(qū)仍以農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)為主，缺乏多元化培訓(xùn)項(xiàng)目。在當(dāng)前，因沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多方面原因，部分外出務(wù)工人員相繼返鄉(xiāng)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)方面存在一定缺口，因此對(duì)外出務(wù)工人員的政策培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)，務(wù)工實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)已成為當(dāng)前農(nóng)民急需的培訓(xùn)內(nèi)容。

（五）農(nóng)民科教培訓(xùn)缺乏法律保障

專家指導(dǎo)不可能照顧到每一位農(nóng)戶，只能靠農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為“廣播站”，那些不屬于示范基地的農(nóng)戶就無(wú)緣接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)。當(dāng)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭Ｓ鄤趧?dòng)力時(shí)，受市場(chǎng)學(xué)歷壁壘和文化水平的限制，年輕型農(nóng)民往往就職于臟亂差累的行業(yè)，合法權(quán)益受損，需要技術(shù)和法律支持。老齡型農(nóng)民則因?yàn)槟挲g、性別、身體狀況等因素備受用人單位歧視，心理無(wú)助感與社會(huì)的疏離感增加，甚至懷念農(nóng)村生活，與城市化進(jìn)程截然相反。

三、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)發(fā)展建議

（一）加大資金投入力度

足夠的教育資金是發(fā)展農(nóng)民科技教育的保證。除了中央和省級(jí)所撥的專項(xiàng)資金外，各級(jí)政府要將農(nóng)民科技教育培訓(xùn)納入同等財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)農(nóng)民科技教育的資金投入力度。此外，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和民間資本入駐農(nóng)民教育領(lǐng)域，整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方面資源，建立“政府+農(nóng)民+市場(chǎng)”的多元化農(nóng)業(yè)科技新模式，充分發(fā)揮農(nóng)民科技教育的“造血功能”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐，打造“新型農(nóng)民”。

（二）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)政府積極和西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂“產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)議，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)、實(shí)地考察、實(shí)踐學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流和創(chuàng)業(yè)發(fā)展為主要環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)對(duì)象掌握全面的實(shí)用技術(shù)，綜合運(yùn)用“科技校搭臺(tái)，省市專家唱戲”等有效培訓(xùn)方式，使農(nóng)民和專家直接面對(duì)面，現(xiàn)場(chǎng)為農(nóng)民答疑解惑，專家對(duì)農(nóng)民手把手解答的授課方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使受訓(xùn)農(nóng)民熟練掌握所學(xué)技能。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新培訓(xùn)方式

圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向楊凌區(qū)、關(guān)中地區(qū)、陜北地區(qū)和陜南地區(qū)開(kāi)展各類農(nóng)民培訓(xùn)。同時(shí)，探索建立旱區(qū)培訓(xùn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，面向河南、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等6省區(qū)開(kāi)展農(nóng)牧新品種引進(jìn)、示范、推廣、科技培訓(xùn)和農(nóng)民技術(shù)職稱評(píng)定等多層次、多形式的合作，在培訓(xùn)教材、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)師資等方面建立起統(tǒng)一、規(guī)范的培訓(xùn)模式，組織技能培訓(xùn)；同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，選擇合理的、有效的培訓(xùn)方式，如開(kāi)展各種普及型知識(shí)培訓(xùn)、講座，突出陣地培訓(xùn)，以鎮(zhèn)區(qū)專業(yè)技術(shù)骨干為重點(diǎn)，采取集中與分散、經(jīng)常與短期、課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，部門聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)配合，包村保護(hù)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式有效結(jié)合，使楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)工作落到實(shí)處。

（四）拓展培訓(xùn)內(nèi)容

在新的形勢(shì)下，農(nóng)民培訓(xùn)要改革創(chuàng)新思路，打破傳統(tǒng)的培訓(xùn)思路，根據(jù)該區(qū)大量涌現(xiàn)的失地農(nóng)民實(shí)際情況，加大失地農(nóng)民培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和第三產(chǎn)業(yè)合格勞動(dòng)力。根據(jù)外出務(wù)工人員缺乏技能、不好找工作、收入偏低的實(shí)際，大力開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念，增強(qiáng)農(nóng)民法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)能力和守法維權(quán)意識(shí)。使培養(yǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力成為市場(chǎng)需要的、全面的復(fù)合型技能人才。

（五）加大宣傳力度，建立培訓(xùn)法制

利用廣播、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，宣傳一些通過(guò)實(shí)用技術(shù)增收的典型農(nóng)民事例和致富亮點(diǎn)，來(lái)吸引更多的農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高自身勞動(dòng)技能。再讓通過(guò)培訓(xùn)掌握技能從而致富的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法，讓農(nóng)民充分了解和認(rèn)識(shí)到參加培訓(xùn)、掌握技能的重要性，使他們自覺(jué)地參與技能培訓(xùn)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主力軍。此外，制定專門針對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)的法律法規(guī)，使農(nóng)民科技教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化和法制化，為農(nóng)民科技教育培訓(xùn)提供必要的法律保障。從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，楊凌示范區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)面臨新的良好發(fā)展機(jī)遇：一方面國(guó)家對(duì)于“三農(nóng)”工作的高度重視，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建成小康社會(huì)，需要綜合素質(zhì)高、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民；另一方面近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，不斷加大政策扶持和資金投入力度，為科技培訓(xùn)工作提供了新的契機(jī)。另外，隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)急需一批掌握一定技能的務(wù)工人員。因此，緊緊抓住農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，整合農(nóng)民教育資源，建立完善的培訓(xùn)體系，是做好新形勢(shì)下農(nóng)民科技培訓(xùn)工作的關(guān)鍵所在。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］劉文泳，滕文平.淺談農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策［J］.農(nóng)民科技培訓(xùn)，2009.12.

作者:閆瓊 單位:陜西科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院