高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)研究

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[摘要]深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作。文章通過(guò)調(diào)研分析，結(jié)合當(dāng)前安全工作形勢(shì)和安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀，從加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育的必要性、教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容、具體措施、條件保障等多方面進(jìn)行論述，提出了加強(qiáng)規(guī)范安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)的意見和建議，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全保衛(wèi)隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；保衛(wèi)隊(duì)伍；教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)高校安全穩(wěn)定工作中具有不可替代的地位和作用。近年來(lái)，在上級(jí)教育主管部門和各學(xué)校黨委的重視下，安全保衛(wèi)隊(duì)伍教育培訓(xùn)取得新的重大進(jìn)展，為建設(shè)高素質(zhì)保衛(wèi)隊(duì)伍、促進(jìn)高校和諧發(fā)展提供了有力支撐。為深入貫徹落實(shí)黨的精神，堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，培養(yǎng)造就高素質(zhì)安全保衛(wèi)隊(duì)伍，提高安全穩(wěn)定工作水平，不斷加強(qiáng)高校安全穩(wěn)定工作，更好地為學(xué)校中心工作服務(wù)，需要結(jié)合高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。

一、加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)的必要性

（一）是當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)的需要

在報(bào)告中提出“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，人民安居樂業(yè)”的總要求。教育部2018年全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議要求必須把安全工作擺在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)更突出的位置，時(shí)刻把廣大師生生命安全放在第一位。近年來(lái)，隨著教育改革不斷深入發(fā)展，校園開放程度不斷提高，師生與社會(huì)交往頻繁，人們的思想觀念、防范意識(shí)也發(fā)生了新變化。目前我國(guó)改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素明顯增多，這些因素不可避免地影響到高校的安全穩(wěn)定。縱觀近年來(lái)的社會(huì)各類重大事件以及高等教育事業(yè)在改革發(fā)展進(jìn)程中存在的一些問(wèn)題，高校的安全穩(wěn)定形勢(shì)更加嚴(yán)峻，維護(hù)高校穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨和繁重。同時(shí)，由于當(dāng)前國(guó)際社會(huì)發(fā)展中的一些新形勢(shì)、新特點(diǎn)，如國(guó)際政治多元化、恐怖活動(dòng)全球化，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、非法宗教勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力在校園內(nèi)的滲透破壞現(xiàn)象依然存在，非法宗教滲透在高校安全穩(wěn)定工作中是一個(gè)不容忽視的因素，特別是宗教向高校滲透方式日益多樣化，對(duì)高校的安全穩(wěn)定工作提出了新的挑戰(zhàn)。新的安全穩(wěn)定形勢(shì)和任務(wù)對(duì)高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。

（二）是安全保衛(wèi)隊(duì)伍自身建設(shè)的需要

通過(guò)調(diào)研，高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍實(shí)際狀況與師生期望值還存在一定差距，在自身建設(shè)方面仍存在較大問(wèn)題。特別是人員素質(zhì)、能力水平參差不齊，經(jīng)驗(yàn)缺乏，相當(dāng)部分人員缺乏對(duì)各類突發(fā)事件性質(zhì)及危害性的鑒別力和判斷力，相應(yīng)業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，理論水平不高，工作能力弱，在許多情況下，由于處理水平不高而影響了安全穩(wěn)定事件的有效妥善處置，造成了工作的被動(dòng)。因此，不論從外因和內(nèi)因，對(duì)教育培訓(xùn)都有需求，需要通過(guò)教育培訓(xùn)增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，滿足現(xiàn)階段高校安全穩(wěn)定工作需要。新的形勢(shì)使高校安全穩(wěn)定工作面臨新的挑戰(zhàn)，新的時(shí)代對(duì)高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍提出了更高要求。報(bào)告指出要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，注重培養(yǎng)專業(yè)能力和專業(yè)精神。教育部陳寶生部長(zhǎng)在2018年全國(guó)學(xué)校安全工作電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部保衛(wèi)力量規(guī)范化建設(shè)。為了給廣大師生創(chuàng)造一個(gè)安定有序的學(xué)習(xí)氛圍，實(shí)現(xiàn)高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍的建設(shè)必須要緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化高校安全保衛(wèi)部門的核心功能，強(qiáng)化保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)、應(yīng)急能力和水平，做好高校安全保衛(wèi)工作，努力維護(hù)高校的安全穩(wěn)定。

（三）是校園安全實(shí)際工作的需要

高等學(xué)校承擔(dān)著傳播知識(shí)、探究科學(xué)和服務(wù)社會(huì)三大功能。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，高等教育在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，擁有大量高科技物質(zhì)裝備和科研成果，對(duì)社會(huì)的影響力日益增強(qiáng)。因此，高校必然成為敵對(duì)分子和違法犯罪分子的侵害目標(biāo)。而高等學(xué)校的安全穩(wěn)定，不僅關(guān)系到高校的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、生活能否正常運(yùn)行，而且關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。高等學(xué)校是一個(gè)特殊的地域，高校師生是一個(gè)特殊的群體，高校保衛(wèi)工作具有其特殊的重要性。高校保衛(wèi)工作是維護(hù)高校安全穩(wěn)定，不斷解決高校的安全需求和消除危害因素的系統(tǒng)工程。高校保衛(wèi)隊(duì)伍負(fù)責(zé)處理各種違法犯罪和師生遇到的各種突發(fā)事件，擔(dān)負(fù)著維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，保證校園正常秩序，為師生員工的安全利益服務(wù)等任務(wù)。這些工作需要我們的保衛(wèi)人員有較強(qiáng)的思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，特別是校園內(nèi)各種突發(fā)事件和敏感事件日漸增多，對(duì)保衛(wèi)人員的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力要求更高。隨著形勢(shì)的發(fā)展，一方面，高校師生的安全需要和高等學(xué)校發(fā)展對(duì)安全工作的要求不斷提高；另一方面，一些社會(huì)犯罪現(xiàn)象和各種不安全、不穩(wěn)定因素不斷以新的形式對(duì)高校的安全穩(wěn)定構(gòu)成直接或間接危害。再者，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，新媒體、網(wǎng)絡(luò)具有“雙刃劍”的作用。作為一種新生且極具生命力的事物，新媒體、互聯(lián)網(wǎng)改變了人們的工作方式、生活方式和交往方式，同時(shí)也為各種犯罪活動(dòng)提供了高科技手段。在新媒體發(fā)展的環(huán)境下，要求高校保衛(wèi)隊(duì)伍人員掌握網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體等相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)與技能為學(xué)校的安全穩(wěn)定服務(wù)，做好校園內(nèi)的輿情研判，有效應(yīng)對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。這些都需要通過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)才能達(dá)到預(yù)期的效果。因此，保衛(wèi)工作隊(duì)伍必須加強(qiáng)政策理論素養(yǎng)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作技能方面建設(shè)，打造一支業(yè)務(wù)精、工作水平高、能力強(qiáng)的保衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍。

二、高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及內(nèi)容

（一）教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的“”精神，緊密圍繞高等教育事業(yè)改革發(fā)展和高校安全穩(wěn)定的大局，以提升安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)、提高安全保衛(wèi)隊(duì)伍工作能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，切實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)科學(xué)化水平，提高安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力，為實(shí)現(xiàn)高校“十三五”時(shí)期安全穩(wěn)定工作目標(biāo)提供安全保障。

（二）教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)

以加強(qiáng)安全保衛(wèi)隊(duì)伍理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育、能力培訓(xùn)和知識(shí)更新，使廣大安全保衛(wèi)人員理論素養(yǎng)不斷提高、政治思想更加堅(jiān)定、工作作風(fēng)明顯改進(jìn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力顯著提升，推動(dòng)高校安全穩(wěn)定工作發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)安全保衛(wèi)隊(duì)伍教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、方式，形成具有針對(duì)性、實(shí)效性較強(qiáng)的教育培訓(xùn)模式，努力形成更切實(shí)際、更具活力、更有實(shí)效的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化教育培訓(xùn)體系，提高安全保衛(wèi)隊(duì)伍教育培訓(xùn)科學(xué)化水平。教育培訓(xùn)要結(jié)合安全保衛(wèi)人員實(shí)際情況，分層次制訂教育培訓(xùn)計(jì)劃，建立上崗、在崗等環(huán)節(jié)的教育培訓(xùn)制度。通過(guò)教育培訓(xùn)，使全體保衛(wèi)人員不斷提高對(duì)安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識(shí)；了解當(dāng)前全國(guó)和高校校園安全穩(wěn)定的總體形勢(shì)及特點(diǎn)；了解掌握安全穩(wěn)定工作方針政策，明確工作要求；掌握必要的法律常識(shí)、安全防范知識(shí)、工作方法和技能；使保衛(wèi)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力有顯著提高，自覺履行維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的責(zé)任和義務(wù)。

（三）教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容

教育培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍現(xiàn)狀及實(shí)際工作需要，按不同崗位，分層次，突出重點(diǎn)，開展分類培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。1.政策理論學(xué)習(xí)。組織中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的精神以及系列重要講話精神培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高政治敏銳性和政治鑒別力；根據(jù)高等教育事業(yè)綜合改革發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)維護(hù)高校安全穩(wěn)定工作方針、政策的學(xué)習(xí)，提高維護(hù)安全穩(wěn)定工作的決策能力和工作水平。2.安全穩(wěn)定形勢(shì)教育。針對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的重大時(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題，開展世情、國(guó)情、社情、敵情教育。通過(guò)開展安全穩(wěn)定工作形勢(shì)教育，教育引導(dǎo)保衛(wèi)人員正確把握高校維穩(wěn)工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和挑戰(zhàn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高校安全穩(wěn)定工作現(xiàn)狀，把研究和解決學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高維護(hù)高校安全穩(wěn)定的意識(shí)和工作能力。3.法律法規(guī)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。根據(jù)高校安全穩(wěn)定工作需要，對(duì)安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍開展相應(yīng)的法律法規(guī)培訓(xùn)。開展以治安、消防、交通、安全生產(chǎn)、保密、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共安全、網(wǎng)絡(luò)管理、突發(fā)事件處理等為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，使安全保衛(wèi)工作人員了解相關(guān)法律規(guī)定，正確掌握維護(hù)安全穩(wěn)定工作的方針政策，工作中避免違法違規(guī)行為，依法開展各項(xiàng)校園安全保衛(wèi)工作。4.業(yè)務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)。根據(jù)高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍在維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作的崗位職責(zé)，開展崗位必備業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)。開展以治安、消防、交通、安全生產(chǎn)、保密、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全、突發(fā)事件處理等為主要內(nèi)容的安全常識(shí)、操作規(guī)程、基本技能、自救自護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使安全保衛(wèi)人員正確掌握安全基本知識(shí)和工作方法與技能，更好地開展各項(xiàng)維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作。5.綜合素養(yǎng)和心理健康教育。根據(jù)校園安全保衛(wèi)工作任務(wù)需要和高校安全保衛(wèi)隊(duì)伍人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，積極開展經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、社會(huì)、哲學(xué)、歷史及心理學(xué)等知識(shí)的培訓(xùn)，豐富安全保衛(wèi)人員的知識(shí)，提高安全保衛(wèi)人員的綜合素養(yǎng)。由于安全保衛(wèi)工作壓力大，要重視和關(guān)懷安全保衛(wèi)人員的心理健康，開展心理健康培訓(xùn)，提高他們應(yīng)對(duì)工作壓力、排除干擾、不畏困難的能力。

三、高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)的具體措施

（一）落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任

根據(jù)安全保衛(wèi)人員崗位職責(zé)和工作要求，堅(jiān)持崗前培訓(xùn)與崗中培訓(xùn)相結(jié)合，分類實(shí)施，每年進(jìn)行一定學(xué)時(shí)的安全保衛(wèi)與維護(hù)校園穩(wěn)定工作培訓(xùn)。由公安等業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門每年對(duì)新進(jìn)入安全保衛(wèi)工作崗位的保衛(wèi)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，通過(guò)考核后，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，使保衛(wèi)干部做到持證上崗。由教育主管部門與保衛(wèi)學(xué)會(huì)每年對(duì)新進(jìn)入處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員進(jìn)行維護(hù)校園安全穩(wěn)定工作培訓(xùn)。此外，公安、消防、保衛(wèi)學(xué)會(huì)每年利用學(xué)期末集中組織全體保衛(wèi)干部開展兩次培訓(xùn)。各高校內(nèi)部根據(jù)工作情況，每季度組織保衛(wèi)干部開展針對(duì)性教育培訓(xùn)。

（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式

教育主管部門與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位定期專門組織對(duì)學(xué)校保衛(wèi)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行脫產(chǎn)短期理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。高校保衛(wèi)部門對(duì)校內(nèi)安全保衛(wèi)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。主要形式包括舉辦新進(jìn)入保衛(wèi)工作崗位的人員崗前培訓(xùn)班、交流學(xué)習(xí)研討班、講座、通過(guò)新媒體建立網(wǎng)上交流學(xué)習(xí)平臺(tái)等，結(jié)合工作實(shí)際組織學(xué)習(xí)考察、調(diào)研和社會(huì)實(shí)踐等。

（三）科學(xué)選用編撰教材

加強(qiáng)培訓(xùn)課程和教材建設(shè)，積極研發(fā)體現(xiàn)高校安全穩(wěn)定工作最新成果的課程教材，定期開展培訓(xùn)課程和優(yōu)秀教材推薦評(píng)選工作。高校保衛(wèi)學(xué)會(huì)組織編寫針對(duì)性強(qiáng)的、適宜高校保衛(wèi)工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)公安、消防等一線專家、公安或普通院校公共安全類專業(yè)教師、資深的保衛(wèi)干部等組成經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精通的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。完善兼職教師選聘和管理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)名家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等授課。

四、高校安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)條件保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持教育主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公安、消防、國(guó)家安全等相關(guān)部門配合，分工協(xié)作，形成強(qiáng)有力的教育培訓(xùn)管理體制和工作機(jī)制；把教育培訓(xùn)工作納入各學(xué)校黨建工作考核內(nèi)容。高校必須將安全保衛(wèi)隊(duì)伍教育培訓(xùn)工作納入學(xué)校干部教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃中，形成有效的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)制，從而做好校內(nèi)的安全教育培訓(xùn)工作。

（二）嚴(yán)格培訓(xùn)管理

完善安全保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)考核、登記、跟蹤管理等制度。教育培訓(xùn)實(shí)行分類管理，分類指導(dǎo)，嚴(yán)格培訓(xùn)過(guò)程管理，完善教育培訓(xùn)檔案，建立健全教育培訓(xùn)信息管理平臺(tái)，不斷提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

（三）保證經(jīng)費(fèi)投入

各高校要為安全保衛(wèi)人員教育培訓(xùn)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入學(xué)校年度預(yù)算。根據(jù)培訓(xùn)需要和學(xué)校實(shí)際情況，應(yīng)逐年加大投入力度，規(guī)范管理、?？顚Ｓ?，為常規(guī)培訓(xùn)和創(chuàng)新舉措提供經(jīng)費(fèi)保證。

（四）建立激勵(lì)約束機(jī)制

將教育培訓(xùn)規(guī)范化、系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化，形成每年定期的培訓(xùn)及考核機(jī)制。將安全保衛(wèi)工作隊(duì)伍教育培訓(xùn)情況作為高校干部年度考核、任用、考察的重要內(nèi)容。未按規(guī)定參加教育培訓(xùn)或者未達(dá)到教育培訓(xùn)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)訓(xùn)；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不組織教育培訓(xùn)的，除限期改正外，還要對(duì)高校相關(guān)人員進(jìn)行組織處理。

（五）建立教育培訓(xùn)資源共享機(jī)制

整合運(yùn)用教育部、公安部、安全部等相關(guān)部門關(guān)于安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)的資源，建立高校安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)資源共享平臺(tái)，通過(guò)權(quán)限設(shè)置，使高校不同層次的安保人員都能享受到相關(guān)工作需要的培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)高校之間安全穩(wěn)定培訓(xùn)資源的共享，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提升高校安全穩(wěn)定教育培訓(xùn)質(zhì)量和效能。

作者:劉興德 王晨 徐亞偉 單位:北京科技大學(xué)