服務(wù)體系發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)論文

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1我國當(dāng)前基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展特點(diǎn)

1.1優(yōu)勢

1.1.1市場化、商業(yè)化特征顯著提升

與傳統(tǒng)的基層農(nóng)技服務(wù)不同，社會化的技術(shù)服務(wù)市場化、商業(yè)化特性更為突出。傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)帶有明顯的計(jì)劃指令特征，對市場需求反應(yīng)滯后，缺乏推廣工作的內(nèi)驅(qū)力。而當(dāng)前社會化的一主多元化農(nóng)技推廣體系，更多動力直接源于市場需求，同時(shí)技術(shù)支出遵循商業(yè)化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)附加增值式的有償服務(wù)。以種子門店和大米加工企業(yè)為例。種子門店為了實(shí)現(xiàn)效益最大化，爭相尋求和排它性適合本地區(qū)種植推廣的新優(yōu)水稻品種，并組織力量，大力宣傳、示范規(guī)范化技術(shù)，技術(shù)推廣市場化特征非常明顯，力求品種和技術(shù)迎合農(nóng)戶需求，最終通過提高銷量實(shí)現(xiàn)門店效益最大化。大米加工企業(yè)則積極開展訂單農(nóng)業(yè)，推行“一站式”服務(wù)，提供生產(chǎn)農(nóng)資、資金保障，提供全程技術(shù)指導(dǎo)，提供農(nóng)產(chǎn)品回收保障，解決困擾農(nóng)戶無序生產(chǎn)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)與市場銷售問題。類似種子門店與大米加工企業(yè)的基層農(nóng)技推廣實(shí)體越來越多，這種服務(wù)體系市場化、商業(yè)化特征是傳統(tǒng)體制所不具備的。

1.1.2技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力明顯提增

以商業(yè)化、市場化為特征的社會化的新型基層農(nóng)技服務(wù)體系，是基于生存與發(fā)展動力下的有償推廣體系，因此在服務(wù)深度和轉(zhuǎn)化力度上更具說明力。對于商業(yè)推廣實(shí)體而言，檢驗(yàn)技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力的直接證明就是實(shí)體所獲得的效益回報(bào)?？v觀我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從三系雜交水稻到兩系雜交水稻，從常規(guī)油菜到雙低優(yōu)質(zhì)雜交油菜，從煩瑣的兩段育秧到輕簡化水直播、旱直播，從全程人力耕種到機(jī)械化管理，短短的20多年時(shí)間，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的滲透力與轉(zhuǎn)化率顯著提增。而推進(jìn)這一系列技術(shù)的主體不再是農(nóng)技站，更多系企業(yè)、合作社、農(nóng)資銷售商作為。

1.1.3技術(shù)來源渠道廣，?；詮?qiáng)

社會化的基層技術(shù)推廣體系細(xì)分程度高，技術(shù)來源豐富、先進(jìn)、專化。比如水稻種植，種子、農(nóng)藥、肥料、裝備均源自不同的專業(yè)服務(wù)提供者，每一個(gè)服務(wù)提供者必需具備足夠的服務(wù)能力與水平才能在激烈的市場競爭中勝出中標(biāo)，這種聚合了競爭優(yōu)勢者產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的生產(chǎn)，理論上更符合農(nóng)戶需要，更迎合市場需求。由于服務(wù)提供者僅限于在某一細(xì)分領(lǐng)域的鉆研，因此，技術(shù)的?；雀?，針對性強(qiáng)，能真正解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，上世紀(jì)90年代后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員每站平均才1～2人，可斷定是無法提供全方位技術(shù)服務(wù)的，即使能夠全而廣，至少技術(shù)的深度不可能得到保障。

1.1.4時(shí)代性強(qiáng)

基于改進(jìn)的社會化基層農(nóng)技服務(wù)結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，具備鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，人們對物質(zhì)生活水平的要求，已不僅限于溫飽，對生活品質(zhì)的提升需求拉動農(nóng)業(yè)技術(shù)邁上新臺階。高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)大米刺激了水稻、油菜的育種變革，全國各地每年審定高品質(zhì)、高產(chǎn)量的水稻和油菜新品種達(dá)幾百個(gè)之多，而與品種和技術(shù)推廣配套的服務(wù)同樣欣欣向榮。由于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、土地資源、投資主體、生產(chǎn)成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變化，著眼于集約化、輕簡化、機(jī)械化、專業(yè)化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)成為時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。而實(shí)事上，比如種業(yè)、米業(yè)、油業(yè)、藥業(yè)、肥料等多個(gè)行業(yè)正在全國掀起一股以服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)莊、種植大戶為營銷方向的熱潮，正體現(xiàn)了現(xiàn)行綜合農(nóng)技服務(wù)體系鮮明的時(shí)代性。

1.2不足

1.2.1商業(yè)化特性導(dǎo)致體系功利化偏重

由商業(yè)企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)商業(yè)化特征更為明顯。追求利潤最大化是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)是為經(jīng)營服務(wù)的，而企業(yè)擁有的品種或技術(shù)一般來說具有指向性，個(gè)性突出。企業(yè)在宣傳品種、技術(shù)時(shí)，由于產(chǎn)品特性、文化理念、營銷思想上的區(qū)別，導(dǎo)致向市場提供的服務(wù)具有片面性、趨利性。這類面對基層的服務(wù)有一部分甚至有意回避產(chǎn)品或技術(shù)的不足，過分夸大產(chǎn)品或技術(shù)的功能。而處于企業(yè)下游的基層農(nóng)技服務(wù)實(shí)體、部門或個(gè)人的效益也與產(chǎn)品銷售直接掛鉤，所以基層技術(shù)服務(wù)傳達(dá)者也會沿襲廠家的宣傳。而作為應(yīng)用者的農(nóng)戶在專業(yè)、信息的掌握上與廠家和經(jīng)銷鏈?zhǔn)遣粚ΨQ的，相對處于弱勢，不排除利益受到相應(yīng)的擠壓。社會化的基層技術(shù)服務(wù)體系的這種商業(yè)化特性應(yīng)通過企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督予以解決。

1.2.2以政府為主體的基層技術(shù)服務(wù)體系結(jié)構(gòu)失衡，投入嚴(yán)重不足

盡管每年國家投入大量的資金用于農(nóng)業(yè)，但是資金的支持結(jié)構(gòu)是否合理有待斟酌。除政策性補(bǔ)貼外的大部分資金投入到農(nóng)業(yè)事業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)硬性環(huán)境建設(shè)，用于支持、激勵基層農(nóng)技團(tuán)隊(duì)或個(gè)人開展技術(shù)探究或?qū)嵺`的政策性資金投入?yún)s嚴(yán)重不足，很多領(lǐng)域甚至缺失。這種結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致基層農(nóng)技服務(wù)人員的積極性受措，不愿盡力投身其中，影響了服務(wù)的創(chuàng)新、質(zhì)量和效率。另一方面，由于技術(shù)服務(wù)在傳統(tǒng)觀念上很難與銷售業(yè)績并論，企業(yè)也只愿意保留配合產(chǎn)品銷售必要的技術(shù)服務(wù)，且很少將技術(shù)服務(wù)提升到應(yīng)有的認(rèn)識高度，同樣忽視了對技術(shù)服務(wù)實(shí)施人員的激勵機(jī)制。

1.2.3以非政府組織為主體的基層農(nóng)技服務(wù)體系缺乏必需的政策性引導(dǎo)

包括企業(yè)、種子農(nóng)資經(jīng)營者、養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)具服務(wù)單位或個(gè)人，也包括部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)人，這些非政府組織基層農(nóng)技服務(wù)群體，從整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度上來看，所提供的服務(wù)缺乏長遠(yuǎn)性、有序性、可持續(xù)性，是一種基于自身體系發(fā)展需要而自發(fā)組織的服務(wù)。政府在立足于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)性服務(wù)保障機(jī)制尚未確立，缺乏對地區(qū)需求技術(shù)體系的策劃、引導(dǎo)和組裝。比如，輕簡化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)集約化的依托技術(shù)體系，尤其是平原地區(qū)，但是許多地區(qū)基于輕簡化應(yīng)用技術(shù)的研究與推廣仍未擺上政策支撐的臺面，仍只是作為一種產(chǎn)品促銷工具游離在企業(yè)推廣活動之中。這一方面是由于技術(shù)創(chuàng)新作為一種軟指標(biāo)很難成為政績體現(xiàn)而為地方政府所忽視，另一方面是由于基層農(nóng)技公共服務(wù)體系中缺乏相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)頭人，或者即使有專業(yè)領(lǐng)頭人但并不具決策權(quán)力和組織魅力所致。

2我國基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展趨勢

2.1社會化的基層綜合農(nóng)技服務(wù)體系格局即將形成

縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的農(nóng)技推廣體系，綜合表現(xiàn)為社會化服務(wù)程度高、主體多元化特征。日本采用“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系，由政府行政農(nóng)業(yè)服務(wù)與地區(qū)行業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)相結(jié)合，也稱政府主導(dǎo)的普及指導(dǎo)體系與農(nóng)協(xié)主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系，二者在身份屬性、資質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源等方面均有明顯的區(qū)別，這種二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。美國自1940年步入以工業(yè)化生產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)階段，形成成熟的依托政府、合作社、私人公司三個(gè)層次的社會化農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，即公共農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和私人農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，三者之間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系雖然與發(fā)達(dá)國家之間有相當(dāng)差距，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場條件來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對體系化、社會化、市場化、多元化的綜合技術(shù)服務(wù)體系的需求越來越迫切。

2.2政府與非政府組織在體系中的職能將更為科學(xué)而且明晰

從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)來看，無論是何種結(jié)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，莫外乎政府和非政府組織兩大主體。兩大主體在服務(wù)的義務(wù)內(nèi)涵、內(nèi)容范圍、經(jīng)費(fèi)來源上有別，應(yīng)分工協(xié)作、相互補(bǔ)充，才能發(fā)揮最大的效能。作為政府主體，應(yīng)著重于行業(yè)服務(wù)宗旨、服務(wù)方向的指導(dǎo)，引導(dǎo)、整合、宣傳符合時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施。非政府主體應(yīng)著眼于技術(shù)創(chuàng)新，并主動開展技術(shù)示范、技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)工作，在打造產(chǎn)品科技附加值的同時(shí)推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。成熟的多元化服務(wù)體系最終分工明晰，各司其職，各展其能。

2.3商業(yè)化、市場化將成為未來基層農(nóng)技服務(wù)的典型特征

在現(xiàn)有體制的束縛下，可以預(yù)見在很長一段時(shí)間內(nèi)我國基層農(nóng)技服務(wù)創(chuàng)新必須依賴商業(yè)化、市場化日趨成熟的非政府營利組織，這基于我國國情所限制。畢竟，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)行體制下的“以商賑農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”提法有杯水車薪、本末倒置的不確定性，以政府為基層農(nóng)技服務(wù)單一主體的期望也不宜過高。未來的農(nóng)技推廣服務(wù)必然會以多元化的主體為主，而且只有在高度商業(yè)化、市場化的前提下水平才有可能再度提升，服務(wù)付出才有可能與主體盈利共為一體。

作者：朱亞 羅春霞 顧輝 單位：京山縣農(nóng)業(yè)局 荊門市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心