農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況與對策

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本文作者：賈悅仙 單位：山西省孝義市水利局

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，而農(nóng)田水利又是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的一個中心環(huán)節(jié)。因此加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，是促進經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的保障。特別是我國是一個旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，興水利歷來都是治國安邦的一件大事，歷來受到人們高度重視。改革開放以來，隨著國家對小型農(nóng)田水利工程項目的投入的不斷增加，我國也在很大程度上提高了各個地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，而且有效調(diào)整了種植結(jié)構(gòu)，很好的改變一些區(qū)域內(nèi)自然的面貌。但是目前在農(nóng)田水利建設(shè)上還存在一系列的問題，需要進一步認識和解決，只有這樣才能使農(nóng)田水利建設(shè)更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，進而很好的去推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的成就

我國是一個人口基數(shù)非常大，人均耕地面積很少的發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)一直是我國的一個最為支柱才產(chǎn)業(yè)，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個最為基本的基礎(chǔ)保證。水利又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須要大力進行水利建設(shè)。一直以來，黨和國家非常重視我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此也就特別重視農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，不斷加強農(nóng)田水利的建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國不斷提高水土資源的利用效率，為我國的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是最近幾年，中央更是把加強我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為保證農(nóng)村發(fā)展的一個非常重要的舉措。黨中央的這些措施在很大程度上已經(jīng)取得了顯著的成效。具體的表現(xiàn)在以下三個方面：

（1）我國的農(nóng)田水利建設(shè)在很大程度上有效促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為糧食的高產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，糧食產(chǎn)量的增加就大大提高了農(nóng)民的種植收入，這也就為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了非常有利的條件。

（2）農(nóng)田水利建設(shè)改變了區(qū)域內(nèi)的一些自然面貌，水利設(shè)施飛建設(shè)可以很好的去幫助農(nóng)民緩解災(zāi)情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，使得區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)條件得到很大的改善。

（3）我國的農(nóng)田水利建設(shè)會促使珍貴的水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到合理和科學(xué)的利用，即極高了水的利用率又為農(nóng)民的增收拓寬了渠道。

二、農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)存問題分析

1．認識不到位

盡管農(nóng)田水利的建設(shè)取得了一些成就，但是很多的人對農(nóng)田水利建設(shè)的重要性的認識還是不到位。在農(nóng)村稅費進行改革以后，我國的水利工程農(nóng)業(yè)水費于是從行政事業(yè)性收費變?yōu)榱私?jīng)營性收費，收費的變化使得一些人的思維也跟著發(fā)生了轉(zhuǎn)變。這些人們認為如果是國家興建的公益性供水工程，對他們來說水資源費應(yīng)該交納。但是如果不是由國家投資興建的公益性供水工程，那么人們就不應(yīng)該去交納工程水費。而且小型農(nóng)田水利工程改革在農(nóng)村里不斷的深入，依照水利建設(shè)的相關(guān)政策的規(guī)定：水利工程水費由享有管理權(quán)和使用權(quán)的個人來收取。因此對于那些以群眾集資興辦為主和少量國家補助所建成的小型水利工程，由政府來收費是不合規(guī)定的。人們的這些看法和觀念都忽略了國家投入的大量資金建設(shè)的水利工程有著多方面的積極意義。水利工程的建設(shè)涉及涉及到農(nóng)民的糧食生產(chǎn)和一些地區(qū)防洪、除澇和抗旱等。這些都是需要來收取工程水費的，而且日常的管理和維護，也需要來收取工程水費。因此要繼續(xù)推進水利的建設(shè)，需要改變?nèi)藗兊倪@種觀念。

2．投入不足，是農(nóng)田水利建設(shè)最主要的制約因素

農(nóng)田水利建設(shè)是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的一個重要的基礎(chǔ)。但是我國現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程大多是上世紀五十至七十年代建設(shè)的，其中有相當一部分已經(jīng)老化嚴重，甚至已經(jīng)超過規(guī)劃的使用年限。而且大部分是小型的農(nóng)田水利工程，因此其配套率低。在人口增加但耕地減少的形勢下，需要不斷是來提高水利工程的效率，因此對水利工程的改造任務(wù)是十分艱巨的。要保障我國糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，需要有更多的資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中。近年來國家總體上對直接的農(nóng)田水利基本建設(shè)投入不足，極大的限制了農(nóng)田的水利建設(shè)。我國對農(nóng)田水利建設(shè)的投入總體上呈下滑趨勢，在農(nóng)村進行改革后已經(jīng)取消農(nóng)村義務(wù)工，地方政府受財力的限制對農(nóng)田水利的投入不足。由于投入的不足，以前建設(shè)的水利工程現(xiàn)在不能得到很好的維護和改造，又沒有足夠的財力去修建新的農(nóng)田水利工程，這已經(jīng)成為一個很大的制約的因素。

3．農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)規(guī)劃不完善，技術(shù)人才缺乏

（1）水利規(guī)劃不完善

農(nóng)田水利的發(fā)展應(yīng)該有一個完美和科學(xué)的規(guī)劃，這樣利于長期的發(fā)展。但是目前還沒有一個完全做好的與規(guī)劃相關(guān)的調(diào)查和銜接工作，也沒有做好統(tǒng)籌的核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的不完善直接的結(jié)果就是對水利的建設(shè)沒有一個明確和具體的目標，很容易造成眉毛胡子一把抓的局面。

（2）專業(yè)技術(shù)人員缺乏且流失嚴重，整體素質(zhì)不高

根據(jù)普查結(jié)果，現(xiàn)在的國有水管單位的四十二萬的職工中，具有中高級技術(shù)的人員僅僅只有一萬五千人，占職工總數(shù)的比例非常小，這就突出了技術(shù)人員不足的問題。例如在北京市水管單位的中高級技術(shù)人員占到的比例也僅有百分之四而已，在經(jīng)濟不發(fā)達和落后的地區(qū)技術(shù)人員更缺乏。在河道的管理單位人才短缺的問題更是突出。出現(xiàn)這種狀況的一個重要原因就是工作條件艱苦和待遇偏低以等，使得專業(yè)人才流失相當嚴重，這就直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)力量了薄弱。因此職工整體素質(zhì)的偏低，根本無法來滿足先進和規(guī)范的技術(shù)管理需求，更無法去適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

三、完善農(nóng)田水利建設(shè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對策

1．要清醒的認識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈。無論是在什么時候，如果農(nóng)田水利基本建設(shè)的問題不能很好的解決，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)必然會受到嚴重的影響。改革開放的三十年來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界矚目的成就，與此同時人們對水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)的認識卻在不斷減弱。要扭轉(zhuǎn)這種局面，人們就必須要認識到水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)民脫貧和中華民族的繁榮昌盛是至關(guān)重要的。首先各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，要進一步完善和落實行績效考核制度。也就是要把關(guān)系到國民生計的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作放在一個重要的位置，直接與地方官員的政績聯(lián)系起來。其次相關(guān)部門要認真制定農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃，要提高科學(xué)和合理的規(guī)劃來推進我國農(nóng)田水利基本建設(shè)的開展。最后要充分利用新聞媒體和社會輿論，宣傳農(nóng)田水利基本建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。

2．加大農(nóng)田水利服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度

農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標是解決好“三農(nóng)”問題，是為我國全面建設(shè)小康社會打好堅實的基礎(chǔ)。無論是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，保障國家糧食安全，還是努力使水資源向生態(tài)環(huán)境，最大的受益者都是農(nóng)村和農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民遇見困難的時候，國家有責任將財政向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，工業(yè)和城市也應(yīng)該大力去支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此國家和地方政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展要求，加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。只有加大對農(nóng)田水利的投入，以前的那些問題才能夠很好的解決，農(nóng)業(yè)才能繼續(xù)很好的去發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的輝煌。

3．制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強技術(shù)培訓(xùn)

由于我國各地的自然和地理條件及農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在很大的差異，因此農(nóng)田水利的基礎(chǔ)建設(shè)必須要根據(jù)當?shù)氐木唧w情況去因地制宜，不能盲目的去照搬其他地方的發(fā)展經(jīng)驗，要進行科學(xué)和合理的發(fā)展規(guī)劃。各地要分階段去制定和完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃工作，規(guī)劃要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況分步實施和講求實效。水利部門要從水資源合理配置的要求為基礎(chǔ)，把水土資源的優(yōu)化配置和高效利用做為準則，充分考慮地表水、地下水和雨水等多種水資源的開發(fā)和利用。此外各地區(qū)可以結(jié)合實際，采用試點的方式，然后再進行逐步推廣。同時還要不斷的加強職工的技術(shù)培訓(xùn)，要全面提高基層管理單位人員和技術(shù)人員的工作能力。只有這樣才能很好的去使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝，才能不斷的提高工程建設(shè)的水平。

4．深化水利改革，提升管理與服務(wù)水平

要加快建立專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利基本建設(shè)和運行管理體制機制。要確保水利工程社會效益的發(fā)揮，此外還要將其引入市場的競爭機制，不斷的去降低水利工程的運行成本。需要我們進一步去明確各類農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體，能夠很好去處理水利工程建設(shè)和管理之間的關(guān)系。要加強基層農(nóng)田水利服務(wù)體系建設(shè)，理順管理關(guān)系，落實管理人員和經(jīng)費，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員隊伍。要在水管單位內(nèi)部建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位運行和約束，激勵機制，建立市場化、專業(yè)化的水利工程維修養(yǎng)護體系。使管理責任、工作成效和職工的切身利益緊密掛鉤，實行績效考核制度。

四、結(jié)束語

總之，我國的國情決定了我國必須要加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，就需要不斷的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件和狀況。而水利是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，因此農(nóng)田水利建設(shè)必須首先考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要。當前要充分建設(shè)和發(fā)揮好水利這個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基本功能，讓它為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。