沙土化防治策略
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引言
土地荒漠化、沙土化嚴(yán)重威脅國(guó)家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問(wèn)題。我國(guó)防沙治沙工作任重道遠(yuǎn)。我們必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化措施、真抓實(shí)干，切實(shí)推進(jìn)防沙治沙工作，有效防治荒漠化和沙土化，改善沙區(qū)生態(tài)，促進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1造成土地荒漠化和沙化的主要原因及危害
荒漠化或土地退化，是人為活動(dòng)導(dǎo)致的干旱、半干早和干燥的半濕潤(rùn)地區(qū)的土地退化。本概念所指的土地包括土壤和當(dāng)?shù)厮Y源、地表及其植被和作物。退化意味著在一種或多種外營(yíng)力作用下土地資源的潛能降低。這些營(yíng)力包括水蝕、風(fēng)蝕及由此引發(fā)的沉積作用，天然植被的數(shù)量和多樣性減少及與此有關(guān)的土地鹽堿化［1］。土地沙漠化的發(fā)生發(fā)展與土地利用有著直接的關(guān)系。人類不合理的土地利用方式和程度是導(dǎo)致我國(guó)北方沙漠化土地蔓延的主導(dǎo)因素。土地的不合理利用造成了環(huán)境的惡化和大面積的土地退化，產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失［2］?；哪茐牧松鷳B(tài)環(huán)境，威脅人類的生存，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，破壞交通、水利、工礦等生產(chǎn)設(shè)施，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，影響社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)［2］。
2我國(guó)荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化
2.1我國(guó)荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀
我國(guó)荒漠化沙化公報(bào)稱“截止到2004年，全國(guó)沙化土地面積為173.97萬(wàn)km2，占國(guó)土總面積的18.12%，分布在除上海、臺(tái)灣及香港和澳門(mén)特別行政區(qū)外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的889個(gè)縣(旗、區(qū))?！蔽覈?guó)荒漠化土地中，由大風(fēng)造成的風(fēng)蝕荒漠化面積最大，占160.7萬(wàn)km2［2］。為了掌握我國(guó)荒漠化和沙化最新變化動(dòng)態(tài)，國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展了第4次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)工作，獲得了2005年初—2009年底5年間我國(guó)荒漠化和沙化土地現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化信息。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，截至2009年底，全國(guó)荒漠化土地面積262.37萬(wàn)km2，沙化土地面積173.11萬(wàn)km2，分別占國(guó)土總面積的27.33%和18.03%。5年間，全國(guó)荒漠化土地面積年均減少2491km2，沙化土地面積年均減少1717km2。監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)土地荒漠化和沙化整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)凈減少，但局部地區(qū)仍在擴(kuò)展［3］。
2.2我國(guó)防沙治沙呈現(xiàn)4個(gè)重要變化
(1)荒漠化和沙化土地面積持續(xù)凈減少。5年間，全國(guó)荒漠化土地減少1.25萬(wàn)km2，沙化土地減少8587km2，分別比上次監(jiān)測(cè)時(shí)減少0.47%和0.49%。我國(guó)有荒漠化土地分布的18個(gè)省(區(qū)、市)，荒漠化土地均有所減少;有沙化土地分布的30個(gè)省(區(qū)、市)，絕大部分省(區(qū)、市)沙化土地有所減少。
(2)荒漠化和沙化程度持續(xù)減輕。5年間，中度、重度和極重度3種類型的荒漠化土地分別減少1.69萬(wàn)、6800和2.34萬(wàn)km2;中度、重度和極重度3種類型的沙化土地面分別減少9906、1.04萬(wàn)和1.56萬(wàn)km2;流動(dòng)沙地、半固定沙地減少7084km2。
(3)沙區(qū)植被狀況進(jìn)一步改善。5年間，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，植被蓋度50%以上的沙化土地面積增加1.03萬(wàn)km2，蓋度小于10%的沙化土地面積減少1.36萬(wàn)km2。荒漠化和沙化重點(diǎn)保護(hù)治理區(qū)植物種類明顯增加，植被群落穩(wěn)定性增強(qiáng)［3］。
(4)重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。重點(diǎn)治理的科爾沁沙地、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地、呼倫貝爾沙地和京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)等區(qū)域生態(tài)明顯改善［3］。以京津風(fēng)沙源治理工程為例，與2001年相比，工程區(qū)土壤風(fēng)蝕總量減少5.2億t，土壤水蝕總量減少2.87億t，地表釋塵量減少1352萬(wàn)t，分別減少了44%、82%和43.3%，有效減緩了沙塵天氣對(duì)京津地區(qū)的影響。
3荒漠化和沙化土地防治面臨的主要問(wèn)題
(1)土地荒漠化和沙化的趨勢(shì)尚未得到根本改變。我國(guó)是世界上荒漠化、沙化面積最大的國(guó)家，荒漠化發(fā)生率居于高位，全國(guó)還有31萬(wàn)km2具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。
(2)受過(guò)度放牧、濫開(kāi)墾、水資源的不合理利用，以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北、塔里木河下游等局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展。
(3)荒漠化地區(qū)植被總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力較弱，穩(wěn)定性、抗逆性較差，極易反彈、退化。
(4)人為活動(dòng)對(duì)荒漠植被的負(fù)面影響還較嚴(yán)重，超載放牧、盲目開(kāi)墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。
(5)氣候變化導(dǎo)致的持續(xù)干旱等極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險(xiǎn)性增大。
4我國(guó)治沙工作需要解決的問(wèn)題和困難
(1)我國(guó)沙化土地面積還很大，防治的任務(wù)很重，現(xiàn)在還有173萬(wàn)km2的沙化土地，可治理面積有53萬(wàn)km2，按照現(xiàn)在每年縮減1717km2的速度，大概需要300年左右，也就是說(shuō)，把53萬(wàn)hm2可治的沙化土地變成非沙化土地要300年左右。
(2)人口、經(jīng)濟(jì)壓力與生態(tài)承載能力的矛盾很大。我們國(guó)家生態(tài)的承載能力只及世界平均水平的13，現(xiàn)在人口、牲口、灶口這“三口”問(wèn)題還十分突出，引得一些地方還在濫開(kāi)墾、濫放牧和濫樵采。
(3)投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相比還有巨大的差距。當(dāng)前實(shí)行的集中連片重點(diǎn)治理，只有京津風(fēng)沙源治理工程屬于集中連片、集中投入的，但京津風(fēng)沙源也只占全國(guó)沙化土地的117。按照總理親自部署和組織專家所研究的《國(guó)家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》所提出的要求，距2020年全國(guó)可治沙化土地要治理一半的要求還有巨大的差距。
(4)有些地方對(duì)治沙工作的重要性、緊迫性和艱巨性在認(rèn)識(shí)上還有一些差距，工作中還有松懈，有“說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要”這種現(xiàn)象。另外，氣候變化對(duì)土地沙化的影響也不可低估，氣候變化可能會(huì)引發(fā)極端氣候，如干旱這樣的極端氣候，對(duì)土地荒漠化和沙化的影響是非常嚴(yán)重的。
5小結(jié)
我們必須清醒地看到當(dāng)前我國(guó)土地荒漠化的總體形勢(shì)仍然很?chē)?yán)峻，導(dǎo)致沙化擴(kuò)展的各種人為因素依然存在［4］。對(duì)于防沙治沙工作，黨和國(guó)家給予了高度重視，國(guó)家林業(yè)局在第4次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果出來(lái)以后，對(duì)荒漠化的成因和下一步荒漠化防治的對(duì)策進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，總的要求就是要貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，按照依法防治、科學(xué)防治和綜合防治的方針搞好各項(xiàng)措施。
(1)強(qiáng)調(diào)保護(hù)措施，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，嚴(yán)格實(shí)行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開(kāi)墾的“三禁”措施。
(2)大力開(kāi)展工程治理措施，按照生態(tài)建設(shè)的自然規(guī)律，布置好防沙治沙的工程布局，實(shí)行能封則封，能治則治，甚至亦荒則荒，亦林則林，亦草則草的辦法，實(shí)行工程治理。
(3)要優(yōu)化政策機(jī)制，當(dāng)前最為重要的就是要落實(shí)好林權(quán)制度改革的各項(xiàng)要求，使治理者得到實(shí)實(shí)在在的治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)。
(4)實(shí)行守土有責(zé)的要求，嚴(yán)格責(zé)任制度，落實(shí)好各級(jí)地方政府防沙治沙負(fù)責(zé)制和單位治理責(zé)任制。
要大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)，提高建設(shè)成效，提高建設(shè)水平，同時(shí)還要實(shí)行有效的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行工程建設(shè)、生態(tài)治理。另外，加強(qiáng)部門(mén)合作，實(shí)行綜合治理，打好組合拳。合理的土地利用在沙漠化防治中被證明是行之有效的，既可防止土地沙漠化，又可建立促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的資源節(jié)約型、適度開(kāi)發(fā)型和環(huán)境保護(hù)型的經(jīng)濟(jì)體系［2］。目前，我國(guó)正走上一條建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的新道路。我們有理由相信，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明將成為我國(guó)長(zhǎng)期的基本政策理念，并不斷得到繼承和發(fā)展。因此，水土保持工作必將在新的歷史時(shí)期扮演重要的角色［5］。