創(chuàng)新土地管理促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

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摘要：我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。隨著我國(guó)對(duì)的不斷深化，對(duì)農(nóng)業(yè)土地的管理不斷加強(qiáng)，管理制度不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐越來(lái)越快，農(nóng)民生活越來(lái)越好，加快了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；和諧發(fā)展

1土地管理模式的改革方案

1.1改革實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的平等

我國(guó)的憲法規(guī)定，土地為我國(guó)公有，分為土地國(guó)有和農(nóng)村集體所有。而現(xiàn)在很多地方對(duì)農(nóng)村的集體土地的處理，并沒(méi)有真正的遵循我國(guó)法律和政府政策，對(duì)土地的使用和分配存在很多不合理不平等的狀況。很多人們對(duì)土地的占用、處置、權(quán)益等方面并沒(méi)有享受平等的權(quán)力。因此，針對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)的不平等的情況，以“公平、公正、公開”為原則，進(jìn)行合理的改革，確保人們對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)平等。

1.2提高土地的利用效率

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的大多數(shù)，農(nóng)業(yè)土地不斷的投入他用，使土地不斷是減少，造成生態(tài)失衡、水土資源破壞，極大的影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。而我國(guó)有著13億的人口，需要大量的糧食來(lái)支撐，糧食安全問(wèn)題極其重要。因此，必須加快農(nóng)村集體土地的改革，完善土地的管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地的監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)土地投入到非農(nóng)業(yè)建設(shè)中，合理的利用農(nóng)業(yè)土地，提高農(nóng)業(yè)土地的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)生態(tài)效益，促進(jìn)土地與人口、環(huán)境及資源之間的良性循環(huán)。

1.3健全集體土地所有權(quán)相關(guān)制度

土地的所有制體系并不健全，從某種程度上影響了我國(guó)土地的發(fā)展。目前的土地制度在農(nóng)業(yè)土地的管理方面還有不足，完善農(nóng)村集體土地的管理制度，是為了能夠發(fā)揮其最大的效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)土地得到合理的運(yùn)用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行改革，改革的目標(biāo)是為了提高土地的利用價(jià)值，而這些除了需要完善農(nóng)村集體土地的管理制度，還需要法律來(lái)提供保障，起到宏觀調(diào)控的作用。通過(guò)管理制度對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立健全的土地所有權(quán)條款，使土地的流轉(zhuǎn)處在合理的基礎(chǔ)上。因?yàn)椋覈?guó)不存在土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，土地資源的使用，主要是以土地使用權(quán)為主的。因此，完善的土地使用權(quán)的管理制度，將牽引著我國(guó)農(nóng)村集體土地的發(fā)展。

1.4完善農(nóng)村集體土地的配套設(shè)施

是一項(xiàng)浩大的工程，土地除了完善管理制度以外，還需要諸多的配套設(shè)施的保障，來(lái)保證改革的效果。其一：改革農(nóng)村集體土地的管理辦法，例如，我國(guó)有的農(nóng)村，以村委會(huì)自主經(jīng)營(yíng)為主，村民參與議事，集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)；其二：完善耕地制度，對(duì)土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)管理保護(hù)耕地，采取耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)霓k法；其三：在農(nóng)村建立土地流轉(zhuǎn)管理中心；其四：建立農(nóng)村的金融體系，使農(nóng)村的土地享有資本化的權(quán)利；其五：建立農(nóng)村土地?fù)?dān)保，使農(nóng)村的土地在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的時(shí)候，增加其安全性；其六：加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，全面完善農(nóng)村集體土地的管理制度。

1.5完善土地權(quán)限的作用

無(wú)論在城市還是在農(nóng)村，土地權(quán)限的問(wèn)題一直是人們所關(guān)注的話題。農(nóng)村的土地的歸屬權(quán)和使用權(quán)，一般情況下，都是歸集體所有。在集體所有制中，農(nóng)民無(wú)法將土地發(fā)揮到最大的利用率。這是長(zhǎng)期以來(lái)，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根源。只有通過(guò)對(duì)土地權(quán)限相關(guān)管理制度的改革，來(lái)發(fā)揮土地的最大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。土地承包制度是體現(xiàn)土地權(quán)限管理制度改革的實(shí)例，承包土地可以將擴(kuò)大土地利用價(jià)值，農(nóng)民可以無(wú)限制的，通過(guò)利用土地來(lái)種植各種經(jīng)濟(jì)作物或者是養(yǎng)殖家禽和牲畜，從而實(shí)現(xiàn)了為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的目的。通常來(lái)講，對(duì)土地權(quán)限的改革也是更好的利用土地資源，發(fā)揮土地資源的最大價(jià)值。只有通過(guò)科學(xué)合理的方法，完善土地權(quán)限的管理制度，才能夠讓農(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)生依賴感，更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1.6扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革

加大農(nóng)村土地整治復(fù)墾和增減掛鉤力度，穩(wěn)妥推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)和有償使用，探索推進(jìn)農(nóng)村住房及其宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)，尤其要加快抵押擔(dān)保融資，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源配置效率最大化，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配機(jī)制，讓農(nóng)民獲得土地級(jí)差收益，享受土地增值收益，分享市場(chǎng)化成果。

2帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)土地管理模式的改革帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是改革管理模式還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都與農(nóng)村的土地有直接的聯(lián)系。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地管理模式的改革增加農(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。主要體現(xiàn)在改善了農(nóng)村耕地的承包制度，增加了農(nóng)村種植經(jīng)濟(jì)作物的項(xiàng)目和類型。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的了解，進(jìn)行按需種植農(nóng)作物的方法，來(lái)進(jìn)行農(nóng)作物的種植。還可以按照市場(chǎng)的需要，建立農(nóng)副產(chǎn)品的加工廠，實(shí)現(xiàn)從種植到生產(chǎn)一條龍的流水線作業(yè)，為農(nóng)村人們帶來(lái)了可觀的收益。由于農(nóng)村的土地面積比較大，可以有效的利用大面積的土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。我們國(guó)家政策一直都支持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，通過(guò)養(yǎng)殖家禽和牲畜來(lái)提高農(nóng)村人們的經(jīng)濟(jì)收益。也可以在農(nóng)耕的上建立蔬菜和水果的采摘基地，種植不打農(nóng)藥不使用化肥，純綠色無(wú)污染的蔬菜和水果，來(lái)吸引城市居民來(lái)進(jìn)行采摘，同時(shí)也為農(nóng)村人們?cè)黾咏?jīng)濟(jì)收益。以上的這些新型的土地管理模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村的土地是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)命脈，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地管理模式的改革，來(lái)增加農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益。響應(yīng)我們國(guó)家的號(hào)召，改善目前農(nóng)村人們對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)理念，加大力度發(fā)展種植經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)以及綠色無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)造和諧的農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)茂.中國(guó)土地管理制度：現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（4）：76-82.

[2]謝志巋，曹景鈞.如何制度化解決當(dāng)前中國(guó)土地問(wèn)題——對(duì)土地管理制度改革目標(biāo)模式的探討[J].中國(guó)行政管理，2012，（1）：48-52.

作者:許仲賢 單位:海門市四甲鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心