政農(nóng)企聯(lián)合機制促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

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摘要：現(xiàn)代生產(chǎn)建設時代，農(nóng)業(yè)是工業(yè)、服務業(yè)的基礎和支柱。開展政農(nóng)企聯(lián)合機制，適應新時代社會發(fā)展對“三農(nóng)”的新要求，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。但目前普遍存在體制機制缺乏，生產(chǎn)的盲目性、自發(fā)性、滯后性，使得小生產(chǎn)與大市場脫節(jié)，導致生產(chǎn)經(jīng)驗欠缺。政府、企業(yè)、農(nóng)戶在聯(lián)合過程中若想實現(xiàn)合作共贏，需要改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，從探索政府扶持機制、企業(yè)高專業(yè)高效率機制、農(nóng)業(yè)主體地位入手，完善聯(lián)合合作模型，建立“三主體”機制，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，滿足社會對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求。

關鍵詞：政農(nóng)企聯(lián)合機制；聯(lián)合體；合作共贏；利益協(xié)調(diào)

一、引言

黨的報告明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼我國提出“社會主義新農(nóng)村”之后又一個針對“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。該報告明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。我國兩千多年來的小農(nóng)經(jīng)濟的深遠影響使得我國農(nóng)業(yè)依舊是以散戶為主的耕牧經(jīng)濟，隨之出現(xiàn)農(nóng)業(yè)抗災能力不足、水利建設負債增多、基礎設施薄弱、生產(chǎn)要素價格上漲幅度較快，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間縮減、農(nóng)民持續(xù)增收困難等并發(fā)癥，阻滯了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興首先要促使農(nóng)業(yè)發(fā)展，如何推進散戶發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，成為了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革的重要課題。2016年實施的“萬企幫萬村”扶貧行動從側(cè)面促進了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)戶通過利益聯(lián)結(jié)機制實現(xiàn)股本增收，取得了良好效果。通過社會實踐，不斷明確農(nóng)業(yè)的改革方向，政農(nóng)企聯(lián)合機制在促進地方農(nóng)業(yè)發(fā)展有著光明前景。本文概述了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)況，分析了我國政農(nóng)企聯(lián)合機制存在的問題，并提出合作共贏機制的建議，以期對我國農(nóng)業(yè)散戶經(jīng)營模式改革，鞏固脫貧成果提供參考。

二、我國農(nóng)業(yè)聯(lián)合合作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)聯(lián)合合作機制的演化我國的耕地面積位居世界第三，為137萬km2，人口數(shù)量世界第一，人均耕地面積0.093hm2，遠低于世界平均水平，人多地少是我國的一個基本國情。在人口相對稀少的古代，小農(nóng)經(jīng)濟有發(fā)展空間，然而隨著人口的日漸增多，宗族家庭之間的壁壘促使土地碎片化，小農(nóng)經(jīng)濟的弊端由此顯現(xiàn)，聯(lián)合制度應運而生。最開始的聯(lián)合制度是制，政社合一的體制既可以解決國家以最低的成本向農(nóng)民提取資源，還可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的組織安排問題，通過公社提供的基本福利，解決農(nóng)村自身發(fā)展的問題。這是在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社的基石上聯(lián)合組成的社會主義公民集體所有制的政農(nóng)聯(lián)合體。全國普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，原有的政社合一的體制已不能適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)聯(lián)合體逐漸經(jīng)歷了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”和“農(nóng)民集體合作社+農(nóng)戶”模式的演變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式的接續(xù)革新促使農(nóng)戶從簡單分散走向共同聯(lián)合，農(nóng)業(yè)組織化程度不斷完善，抗風險能力持續(xù)提升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的企業(yè)20世紀70年代末、80年代初開始的農(nóng)村改革，形成了我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，也導致了農(nóng)戶家庭經(jīng)營“小而全”“小而散”的格局。家庭經(jīng)營模式在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的局限性也比較明顯。而企業(yè)的集體引領示范有助于克服“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營資金薄弱、專業(yè)素養(yǎng)不足、市場信息接受條件差的局限性。通過將經(jīng)營要素和經(jīng)營模式向農(nóng)業(yè)輸送，兼顧了農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導形式的需求。近年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，有效帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量、效益和競爭力，也為深化農(nóng)業(yè)組織化程度、促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中的政府盡管經(jīng)過十幾年的發(fā)展改革，我國農(nóng)業(yè)無論在整體素質(zhì)方面還是在經(jīng)濟總量方面都有了大幅提高，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展整體水平較低，在較大范圍內(nèi)存在基礎設施、公共服務不足、農(nóng)民增收渠道狹窄、持續(xù)穩(wěn)定增收困難等問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村依舊是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，地方政府在中央政府的號召下發(fā)揮政治主體作用帶動經(jīng)濟發(fā)展，除了鼓勵企業(yè)幫扶鄉(xiāng)村的側(cè)面手段積極影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之外，還出臺了各種利農(nóng)政策（糧食直補、農(nóng)具購買補貼、農(nóng)業(yè)各項基礎設施修建），鼓勵金融機構推出惠農(nóng)項目，共同促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（四）與國外農(nóng)業(yè)發(fā)展對比以美國為例，美國是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最高的國家，“一個農(nóng)民可以耕作上萬畝土地，用飛機噴灑農(nóng)藥，用衛(wèi)星種地，用轉(zhuǎn)基因技術解決病蟲草害問題”成為美國種植業(yè)的縮影。美國耕牧業(yè)中的家庭農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，農(nóng)戶經(jīng)營模式中90%為家庭農(nóng)場，面積平均為193.4hm2。然而我國實行的是以家庭單位為主的生產(chǎn)資料個體所有制，同時并存多種農(nóng)業(yè)所有制經(jīng)濟制度，如國家投資建設的國營農(nóng)場是社會主義全民所有制的經(jīng)濟組織，由農(nóng)戶承包經(jīng)營或農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營與職工家庭農(nóng)場分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，只占全國總耕地面積的5.7%。其余地方農(nóng)業(yè)集約化水平較低，土地分散在農(nóng)民手中不能形成規(guī)模化生產(chǎn)。美國農(nóng)業(yè)專業(yè)化地區(qū)的劃分充分考慮自然氣候條件和市場需要，將農(nóng)作區(qū)劃分為乳畜帶、小麥區(qū)、玉米帶、棉花帶、畜牧和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，因地施策，土地利用率提高，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構相互聯(lián)結(jié)完善，智慧農(nóng)業(yè)低成本運營，實現(xiàn)單位土地收入遞增。我國國營農(nóng)場經(jīng)濟在“一業(yè)為主，多種經(jīng)營”方針的指導下，因地制宜，實行農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的農(nóng)工商綜合經(jīng)營。但大部分地區(qū)以本土作物種植生產(chǎn)糧食作物為主，經(jīng)濟作物為輔，經(jīng)濟效益低下。我國農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，主要原因是人為割裂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的各個環(huán)節(jié)，大部分農(nóng)戶處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運輸、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤返還農(nóng)業(yè)較少。

三、政農(nóng)企合作運行機制與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式對比分析

政農(nóng)企合作下的農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有顯著差別。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式隨著人類歷史的發(fā)展而進步，具有精耕細作、歷史悠久、經(jīng)驗豐富、低能耗、低污染的優(yōu)點，是我國主要的農(nóng)業(yè)營銷方式。但隨著人口的激增、土地的短缺、生產(chǎn)力水平的緩慢發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)部門結(jié)構較為單一、生產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術仍較落后、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功效低、商品經(jīng)濟較薄弱等，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的掣肘，導致產(chǎn)業(yè)共同協(xié)作機制差，基本上沒有形成生產(chǎn)地域分工?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織模式作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的架構與載體，政府、企業(yè)、農(nóng)業(yè)主體三者缺一不可。政府通過政策和資金扶持鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，工商企業(yè)憑借資本、技術優(yōu)勢與農(nóng)戶合作延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品生產(chǎn)關聯(lián)密切的產(chǎn)業(yè)群，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，為企業(yè)和農(nóng)戶帶來收益，同時也促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）政農(nóng)企三方優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共贏政府具有政策制定、信息整合統(tǒng)籌的功能，能夠全面地了解農(nóng)業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)能數(shù)據(jù)，在宏觀層面上制定相關政策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎部門，不僅為國民經(jīng)濟發(fā)展提供動力和原料，也為其他部門提供最原始的資本積累。企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模較大、發(fā)展理念先進、對外聯(lián)系網(wǎng)絡發(fā)達、跨產(chǎn)業(yè)鏈特征最為顯著，且經(jīng)濟實力、資本運作能力較強，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中最具活力、最具規(guī)?；瘎?chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈運作能力的經(jīng)營主體。政府在聯(lián)合運營的過程中可直觀了解當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，制定具體化、務實化的政策法規(guī)，減少公共資源的浪費。農(nóng)戶可利用企業(yè)帶動的優(yōu)勢，結(jié)社生產(chǎn)，憑借企業(yè)對資金、信息、關鍵技術、營銷網(wǎng)絡、高端服務等優(yōu)勢，迎合市場需求，共謀發(fā)展。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門中，農(nóng)業(yè)的成本利潤率最高，約為平均水平的兩倍，如此豐厚的利潤回報率對企業(yè)的吸引力無疑是巨大的。除此之外，國家靈活運用貨幣工具對企業(yè)基地建設、原材料采購、設備引進和產(chǎn)品出口方面給予具體金融政策幫助，為企業(yè)的提升帶動和輻射帶動農(nóng)業(yè)免除后顧之憂。

（二）政農(nóng)企三方聯(lián)合協(xié)作實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與市場的有機銜接長期以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工程度較低；農(nóng)戶由于獲取信息的能力較弱，對市場行情把握不準，在市場競爭中往往處于被動地位，依靠國家保護價和補貼存續(xù)。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織模式可有效減少上述情況，企業(yè)通過拓寬生產(chǎn)路徑、延伸產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈來提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。以河南省蘭考縣構樹產(chǎn)業(yè)為例，D鎮(zhèn)因業(yè)制宜，發(fā)展構樹產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶以土地資源、特惠貸、自籌資金入股，依托企業(yè)技術作為支撐，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。構樹產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、生態(tài)治理相結(jié)合，形成網(wǎng)鏈化生產(chǎn)。得出的深加工農(nóng)產(chǎn)品如構樹飼料、構樹子、構樹紙由企業(yè)收購，多元滿足市場需求。供求不均衡時，由企業(yè)調(diào)度；供給過多時，由企業(yè)儲備剩余物資或投放到外地市場；供給不足時，由企業(yè)出糶，持平地方市場需求均衡。政府通過財政資金傾斜，提供優(yōu)惠性貸款，企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來，基于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工合作，與市場接軌，實現(xiàn)規(guī)模效益。

（三）加快政農(nóng)企三方聯(lián)合，協(xié)作實現(xiàn)資源的最大利用農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導形式，仍有其存在的必要性和合理性。我國農(nóng)業(yè)已步入“高成本”時代，與國外以農(nóng)具、高科技為主要生產(chǎn)要素相比，國內(nèi)土地成本、勞動力成本的上升促使兩者成為我國農(nóng)業(yè)的主要投入因素，其他要素比例的減少和歷史因素使得農(nóng)戶成為各減少要素綜合運用的直接操縱者。農(nóng)戶由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與自身能力的欠缺迫切希望政府與企業(yè)引領合作，通過對土地資源、勞動力資源、金融資源和社會信息資源的有效整合，實現(xiàn)產(chǎn)能效益的最大化。

四、政農(nóng)企農(nóng)業(yè)聯(lián)合體面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)聯(lián)合體體制尚不健全首先，企業(yè)與農(nóng)戶的合作期望產(chǎn)生偏差。企業(yè)以經(jīng)營利潤為目的，減少生產(chǎn)邊際成本，追求集約化的種植生產(chǎn)經(jīng)營銷售模式，而農(nóng)戶居住的分散性、觀念的守舊性更傾向于散戶化經(jīng)營。企業(yè)往往是在政府的呼吁下參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)并伴有固定指標，具有強制性，兩者之間的合作本質(zhì)上并不完善，流于形式。農(nóng)戶希冀企業(yè)提供技術指導和資本支持，但企業(yè)并不是福利性質(zhì)的經(jīng)營組織，企業(yè)更希望通過集體化組織有效快速地獲取經(jīng)濟效益，而農(nóng)戶受小農(nóng)經(jīng)濟的影響相對散漫，經(jīng)營素質(zhì)亟待提升。其次，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期投資周期長，回報率慢，導致企業(yè)的積極性并不是很高。期望追求上的不同使得企業(yè)與農(nóng)戶之間難免出現(xiàn)矛盾，進而與三主體的預期目標也會有所偏差。

（二）專業(yè)隊伍的欠缺現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除經(jīng)驗外，更需要強硬的理論和技術指導，而農(nóng)戶居住相對分散，承包的土地大多不是集中片狀分布，導致企業(yè)土地進行產(chǎn)業(yè)劃分與農(nóng)戶認定較為困難。同樣，政府和企業(yè)的人員輸送方式依集體或依組派遣，前者專業(yè)人員分布密度較大，技術專員不能及時處理發(fā)展過程中遇到的種種問題，政府人員不能有效監(jiān)督；后者有益于農(nóng)戶及時方便與企業(yè)溝通，但所需專業(yè)人員數(shù)量過大。另外，企業(yè)派遣的技術員雖然理論知識豐富，但缺乏實踐經(jīng)驗，理論與實踐脫節(jié)，難以和農(nóng)戶達成一致，導致效果大打折扣。

（三）企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)合合作的局限性一方面，企業(yè)與農(nóng)戶之間，在經(jīng)營規(guī)模、資金實力、營銷網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈運作能力等方面差異較大，企業(yè)直接帶動農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，往往存在較高的交易成本。企業(yè)與農(nóng)戶之間不對等的談判地位，容易導致對企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機制，也為企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位操縱價格提供了便利；另一方面，受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，農(nóng)戶有投機主義和違約機會主義的傾向，企業(yè)被違約的風險大大提高。

五、政農(nóng)企聯(lián)合機制促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）以立法形式確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)立法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保護《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》自1993年立法實施前后經(jīng)過3次較大改動，最近一次修正于2012年，難以跟進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。立法內(nèi)容除涉及可耕土地保護，還涵蓋價格支持，財政補貼，信貸稅收，對外貿(mào)易，機制保障等方面。地方政府可依據(jù)農(nóng)業(yè)實際情況制定出促進政農(nóng)企三者聯(lián)合發(fā)展的法規(guī)制度，結(jié)合對應措施形成完整的政策體系。

（二）重視農(nóng)業(yè)品質(zhì)的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃農(nóng)業(yè)先進范例的示范作用和地方政府的經(jīng)驗復制，使得部分地區(qū)盲目跟風發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重。因此，要堅持把“做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”作為扶持重點，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于規(guī)劃確定的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進行集中扶持、連續(xù)扶持，通過“一區(qū)一品”模式，開發(fā)各地特色農(nóng)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，著力打造區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。

（三）重視農(nóng)業(yè)高科技的發(fā)展，加大對基礎設施和科技服務的投入政府牽頭鼓勵將可供民用的高科技應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如遙感技術、監(jiān)控觀測技術等。粗放型耕牧經(jīng)濟喪失的機會成本與生態(tài)紅利理念背道而馳。在發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護之間依靠科技等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，通過提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和使用效率改造更新挖潛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)兩者和諧共處，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的集約型農(nóng)業(yè)。

（四）完善市場信息制度，重視信息工作的導向作用隨著信息化的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，而市場信息的滯后性往往會使企業(yè)和農(nóng)業(yè)主體作出錯誤的生產(chǎn)決策。通過計算機信息技術，打破行業(yè)與市場之間的數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共通共用，便于企業(yè)和農(nóng)戶統(tǒng)籌獲取商品市場、勞務市場、金融市場信息，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，合理作出經(jīng)濟決策。

（五）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中企業(yè)農(nóng)戶監(jiān)管體制政府對企業(yè)難以實行客觀有效及時的監(jiān)督，而企業(yè)與農(nóng)戶之間不平等的地位容易導致對企業(yè)的行為缺乏有效的制衡機制，也為企業(yè)憑借其優(yōu)勢地位形成壟斷創(chuàng)造條件，加劇對農(nóng)戶利益的中間盤剝。與此同時，農(nóng)戶個人或自發(fā)抱團的經(jīng)濟合作組織由于外部環(huán)境的不確定性、組織調(diào)試的偏離雙因素和機會主義，具有極大的運營風險，因此，應建立并完善企業(yè)農(nóng)戶監(jiān)管體制，雙方制衡，減少合作風險。

（六）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社合作社是農(nóng)民在自愿基礎上聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟組織，產(chǎn)業(yè)合作社是農(nóng)戶的代言人，是企業(yè)相關決定的傳達者，是兩者溝通的橋梁。合作社參與加工、銷售環(huán)節(jié)，一方面，有利于吸收農(nóng)民手里的閑散資金，消化剩余勞動力和勞動時間；另一方面，由于農(nóng)民是推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體，更容易做到從實際出發(fā)，防止“刮風”和產(chǎn)業(yè)猛烈擴張，從而降低成本，規(guī)避風險。

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作者：李軍妹 黃嘉 單位：洛陽理工學院經(jīng)濟與管理學院