徽縣農(nóng)業(yè)機械維修現(xiàn)狀探析

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摘要：通過對徽縣農(nóng)業(yè)機械維修現(xiàn)狀進行調(diào)查，在深入查找和分析存在問題的基礎(chǔ)上，提出了徽縣農(nóng)業(yè)機械維修的發(fā)展建議是：確立農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；建立和完善農(nóng)機維修服務(wù)體系；建立修理設(shè)備購置補貼機制；建立農(nóng)機報廢補貼機制；優(yōu)化政府服務(wù)與引導(dǎo)機制；加強企業(yè)之間合作力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械；維修；現(xiàn)狀；發(fā)展建議；徽縣

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化裝備水平?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)機械化的程度［1-5］。隨著農(nóng)業(yè)機械補貼政策的深度實施，農(nóng)業(yè)機械化普及程度不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到進一步提升，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率進一步突顯，農(nóng)業(yè)機械化的提質(zhì)增效將會更加迫切［6-9］。因此，農(nóng)機管理與維修將對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出新的課題，也將隨著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)機械管理與維修逐步成為規(guī)范、成熟的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涌現(xiàn)起到積極作用。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷加快［10］，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)村家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)種植大戶等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體不斷新增［11］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也正發(fā)生著前所未有的變革，農(nóng)業(yè)機械化普及無疑將提到重要日程。農(nóng)機維修是整個農(nóng)業(yè)機械化系統(tǒng)的一個重要組成部分［12-16］，對活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、擴大就業(yè)，加速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到很強的現(xiàn)實作用。同時，它對于確保農(nóng)業(yè)機械以良好的技術(shù)狀態(tài)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全運行具有重要意義［17］。我們通過對徽縣農(nóng)村農(nóng)機維修行業(yè)的調(diào)查，從現(xiàn)狀及特征、存在問題及策發(fā)展建議等方面探討了徽縣農(nóng)業(yè)機械維修發(fā)展之路。

1現(xiàn)狀在21世紀(jì)的今天，徽縣原有的國營農(nóng)機修造

廠經(jīng)市場經(jīng)濟的洗滌，已逐漸解體，已不復(fù)存在，技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗或待業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修企業(yè)經(jīng)過改制，蛻變?yōu)橥ㄓ眯缘臋C械制造民營企業(yè)。目前徽縣農(nóng)機維修任務(wù)主要由路邊維修店承擔(dān)，技術(shù)人員是沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的農(nóng)機手，或是由一些退休的老職工轉(zhuǎn)變而來的個體農(nóng)機修理戶，在公路兩旁或在縣城租借門面，開設(shè)了燃油泵、微耕機、手扶拖拉機、噴霧器、三輪車等農(nóng)用機具維修店。這些個體維修店具有以下幾個特征。一是主要分布在交通便利的公路邊或城鄉(xiāng)交匯處，滿足了不同區(qū)域、不同機械的修理要求。二是適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展需要。路邊維修店的員工，多為有一些維修特長的修理人員，他們在農(nóng)村農(nóng)機操作使用方面積累了豐富的農(nóng)機維修經(jīng)驗，具有簡單農(nóng)機具維修的技術(shù)專長。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機廠離崗的修理人員自謀職業(yè)，發(fā)揮了特長，順應(yīng)了社會發(fā)展的潮流。三是為了適應(yīng)市場的需求，業(yè)務(wù)范圍將農(nóng)機維修與汽車維修融合在一起。由于汽車與拖拉機在結(jié)構(gòu)、原理以及維修技術(shù)上有許多相同之處，因此大部分路邊維修店既修理農(nóng)機，又修理汽車，有時甚至以修理汽車為主。四是成為農(nóng)機維修技術(shù)的孵化基地。部分農(nóng)村待業(yè)青年，為了學(xué)得一門手藝，涌躍進入路邊維修店學(xué)習(xí)農(nóng)機修理技術(shù)，并從縣農(nóng)機局取得了農(nóng)機維修資格證書，憑著這本維修資格證，開始靠維修謀生計。五是為社會創(chuàng)造了就業(yè)機會。為農(nóng)村富裕勞動力找到了出路，并且為國家增加了稅收。路邊維修店已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)機維修業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)。在今后一段時期內(nèi)，路邊維修店仍然將會是農(nóng)機維修業(yè)的主要經(jīng)營形式，因此農(nóng)機行政主管部門要加強管理，合理引導(dǎo)，有利于農(nóng)機維修業(yè)整體水平的提高。

2存在的問題

目前徽縣農(nóng)機維修業(yè)的發(fā)展孕育著多、亂、雜等不穩(wěn)定因素，表現(xiàn)出一些突出問題及不安全隱患，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在幾個方面。

2.1基層農(nóng)村農(nóng)機修理點缺乏統(tǒng)一管理

在農(nóng)村實行經(jīng)濟體制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機維修任務(wù)落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在現(xiàn)行體制下，逐步弱化農(nóng)機維修服務(wù)職能，轉(zhuǎn)向行政服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下形成自發(fā)的零星的維修部，在這種經(jīng)營狀況下，由于缺乏登記備案，缺乏統(tǒng)一管理，農(nóng)機維修存在極大的質(zhì)量安全隱患。

2.2基層農(nóng)機修理方式簡單

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)機維修點沒有基本設(shè)備，以換件為主要形式，如磨削曲軸和修理分配式噴油泵則需要送到地市級有專業(yè)設(shè)備的修理廠去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機維修點屬于個體經(jīng)營，它在極其簡樸的條件下，承擔(dān)了基層大量的農(nóng)機維修任務(wù)，對于保障轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)機械的安全正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮了極其重要的作用，但由于條件的限制，農(nóng)機維修只是簡單、粗放維修保養(yǎng)方式，對于比較復(fù)雜的機械問題根本得不到徹底解決。

2.3基層農(nóng)村農(nóng)機修理技術(shù)人才十分缺乏

目前大部分個體農(nóng)機修理人員沒有經(jīng)過專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，也沒有得到有關(guān)部門的維修技術(shù)認證，只是在農(nóng)村作為一種謀生的手段，做一些簡單的維修。雖然這些游動農(nóng)機修理人員隨叫隨到，修理非常及時，使農(nóng)業(yè)機械做到了小修不出村，但這樣的農(nóng)機維修人員維修技術(shù)不夠成熟，并不能從根本上解決農(nóng)村農(nóng)機維修問題，難以發(fā)揮對農(nóng)業(yè)機械化建設(shè)的促進作用。

2.4基層農(nóng)機修理規(guī)模不大，實力弱

在農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站職能也發(fā)生變化，取而代之的是農(nóng)戶自發(fā)購買和經(jīng)營各式各樣的農(nóng)業(yè)機械。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是個體的承包經(jīng)營，農(nóng)戶不得不家家添置抽水機、脫粒機、農(nóng)用四輪車等生產(chǎn)必需設(shè)備，廣大農(nóng)村的小型農(nóng)業(yè)機械不減反增，農(nóng)機修理任務(wù)十分龐大而又復(fù)雜。雖然這催生了大量的、游動的個體農(nóng)機修理人員及維修攤點，但沒有形成一整套規(guī)范的農(nóng)機維修服務(wù)體系，維修規(guī)模不大，實力不強。

3發(fā)展建議

鑒于徽縣農(nóng)機維修網(wǎng)點的經(jīng)營規(guī)模較小、修理設(shè)備簡陋、技術(shù)等級不高，面臨著一個設(shè)備換代和技術(shù)提升的問題，為了推進農(nóng)機維修業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基本精神［17］，現(xiàn)提出以下幾點建議。

3.1確立農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)徽縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)為加強縣級維修網(wǎng)點建設(shè)，逐步健全鄉(xiāng)級，積極擴大村級，組成不同類型、不同級別、不同所有制成分的農(nóng)機維修網(wǎng)點，并且按照區(qū)域、優(yōu)化的原則，建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進的高新農(nóng)機維修中心，以達到農(nóng)機維修服務(wù)社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，使農(nóng)機維修業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點［8］。

3.2建立和完善農(nóng)機維修服務(wù)體系

為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，必須逐步建立和完善農(nóng)機維修服務(wù)體系，恢復(fù)和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的農(nóng)機服務(wù)職能。加強農(nóng)機維修網(wǎng)點監(jiān)管，執(zhí)行持證上崗，對基層農(nóng)機維修人員進行統(tǒng)一建檔管理，適當(dāng)提高維修人員的待遇補貼。定期對農(nóng)機維修人員進行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升維修人員的業(yè)務(wù)水平。

3.3建立修理設(shè)備購置補貼機制

為了全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)機械化率要先行，2009年以來國家增加了農(nóng)民購機補貼的地域范圍、機具品種和補貼標(biāo)準(zhǔn)［18］，同時實施“汽車下鄉(xiāng)”政策，這些惠農(nóng)大政方針對于農(nóng)機維修業(yè)來說，是一個難得的發(fā)展機遇。下鄉(xiāng)機械設(shè)備進入農(nóng)村以后，很快面臨著維護和保養(yǎng)問題。過不了幾年，就要進入修理期，此農(nóng)機維修任務(wù)和農(nóng)機維修網(wǎng)點都會有較大幅度的增長。哪里有機械設(shè)備，哪里就應(yīng)有修理網(wǎng)點及維修技術(shù)人員。可是現(xiàn)有的農(nóng)機維修網(wǎng)點只是小規(guī)模經(jīng)營，年收入有限，無力購置新的修理設(shè)備。隨著我國社會經(jīng)濟和科技水平的不斷提升，農(nóng)機創(chuàng)新及更新?lián)Q代加快，農(nóng)機維修業(yè)的競爭會日益加劇，路邊維修店必然要向規(guī)?；蛯I(yè)化方向發(fā)展［19］。為了搞好農(nóng)機補貼政策的深度實施，配套完善農(nóng)機維修服務(wù)，財政應(yīng)安排一部分財力，對農(nóng)機修理這一塊進行補貼，資助那些具有特色的農(nóng)機修理企業(yè)，對修理大型農(nóng)業(yè)機械、專修油泵以及磨削曲軸，信譽好的、有一定規(guī)模的農(nóng)機合作社或者農(nóng)機修理大戶等進行扶持。通過政府的資金投入，引導(dǎo)他們拓展經(jīng)營范圍和提高維修技術(shù)水平。

3.4建立農(nóng)機報廢補貼機制

對一些服役年限過長、機械磨損嚴重及機械化效率不高，即將替代的農(nóng)機具實施強制或引導(dǎo)報廢，消除安全隱患，并給予一定購機補貼指標(biāo)或經(jīng)濟補償。將農(nóng)機具也納入機械報廢行業(yè)，實行統(tǒng)一監(jiān)管、整頓，提升機械化程度的整體性、高效性及適用性。

3.5優(yōu)化政府服務(wù)與引導(dǎo)機制

政府可以劃出一部分涉農(nóng)資金建立獎勵基金，鼓勵農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員或管理人員在農(nóng)機科技方面進行自主創(chuàng)新、研發(fā)新產(chǎn)品；強化農(nóng)機維修服務(wù)專業(yè)合作社建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”主流中［11］。定期舉辦各類農(nóng)機維修技術(shù)競賽，有計劃推薦組織維修人員到不同農(nóng)機廠家學(xué)習(xí)了解新技術(shù)，提升維修技能。政府將農(nóng)機維修人員技術(shù)培訓(xùn)納入發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃人才培育規(guī)劃中［20］，要對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員或管理人員實行專項考核，制定專項考核辦法，在績效工資、職稱評定及工作業(yè)績考核上偏重激勵；農(nóng)機管理部門要加強規(guī)范管理，強化管理制度建設(shè)，創(chuàng)建高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機服務(wù)新體系。

3.6加強企業(yè)之間的合作力度

政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農(nóng)機生產(chǎn)廠家入駐徽縣，建立農(nóng)機廠家售后維修服務(wù)網(wǎng)點，納入政府相關(guān)部門管理系統(tǒng)；加強引導(dǎo)本地農(nóng)機超市與農(nóng)機廠家合作，整合各自優(yōu)勢，創(chuàng)新合作新模式，搞好農(nóng)機新產(chǎn)品引進、替代及維修服務(wù)；引導(dǎo)大型汽修企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)備、人才優(yōu)勢，參與農(nóng)機維修，建立農(nóng)機修理服務(wù)專線，提升維修實力和水平，做大做強農(nóng)機維修產(chǎn)業(yè)。

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作者:楊麗紅 黃文明 單位:甘肅省徽縣城關(guān)鎮(zhèn)人民政府 甘肅省徽縣人民政府金融工作辦公室