德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型問題與目標

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【內(nèi)容摘要】著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。與發(fā)達地區(qū)相比，德宏州農(nóng)業(yè)仍存在較大差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱、質(zhì)低效差。新時期，立足獨特的資源稟賦，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，鞏固提升特色種植業(yè)，著力做實高效林業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙草，加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，著力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快德宏農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐。

【關(guān)鍵詞】德宏農(nóng)業(yè);發(fā)展轉(zhuǎn)型;問題與目標

著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。十七屆三中全會以來，德宏州農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟取得了較大成效。與發(fā)達地區(qū)相比，德宏州農(nóng)業(yè)仍存在較大差異，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)脆弱、質(zhì)低效差。立足德宏實際，剖析農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型多重目標，意義尤為重要。

一、德宏州農(nóng)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢

2013年，德宏州糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，唯一糧食凈調(diào)出州市的優(yōu)勢進一步鞏固，生態(tài)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃成效初顯，煙草稅收增長工程穩(wěn)步推進，茶、膠、畜、咖啡、檸檬、蔬菜、水產(chǎn)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷做強做大，冬農(nóng)開發(fā)勢頭強勁，成為農(nóng)民增收的重要支撐。2008～2013年的五年間，GDP年均增速為13．7%，其中:第一產(chǎn)業(yè)年均增速7．3%，第一產(chǎn)業(yè)對GDP增長的平均貢獻率15．6%。

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長。在三次產(chǎn)業(yè)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2008年295，559萬元增加到2013年的657，554萬元，年均增長17．34%。2013年，農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值分別占56．88%、18．29%、19．35%、3．13%、2．35%，農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展呈不均衡發(fā)展態(tài)勢;也說明了目前牧業(yè)和漁業(yè)仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)農(nóng)民收入水平大幅提高。農(nóng)民人均純收入由2008年的2，439元提高到2013年的5，608元，年均增長18．12%。從收入來源看，2013年家庭經(jīng)營性收入3，286元，占58．59%;工資性收入1，617元，占28．83%;財產(chǎn)性收入67元，占1．19%;轉(zhuǎn)移性收入638元，占11．38%。家庭經(jīng)營性收入仍是農(nóng)民收入重要來源，農(nóng)民非農(nóng)增收有較大的潛力。

(三)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)。糧食播種面積從2008年的157．12萬畝發(fā)展至2013年的231．56萬畝，增長47．38%;糧食產(chǎn)量從2008年的46．02萬噸增長至2013年的75．27萬噸，增長63．56%。全省唯一糧食凈調(diào)出州市的優(yōu)勢進一步鞏固。

(四)高原特色種植業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。德宏遮放貢米列入云南六大名米，咖啡、堅果種植面積及產(chǎn)量居全國前列，并獲得“中國咖啡之鄉(xiāng)”和“中國堅果之鄉(xiāng)”美譽，建成全國最大的香料煙種植基地。2013年，以貢米為代表的德宏香軟米稻谷種植面積突破60萬畝;甘蔗種植面積80萬畝，產(chǎn)值42．25億元;茶葉種植面積達35．6萬畝，產(chǎn)量1．8萬噸，茶葉總產(chǎn)值2．09億元。以咖啡、堅果、檸檬、煙草為代表的特色生物種植面積突破200萬畝，咖啡、堅果、檸檬、煙草總產(chǎn)值分別達到19．5億元、1．06億元、0．45億元和6．67億元;冬農(nóng)開發(fā)總產(chǎn)值21．25億元。

(五)生態(tài)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。2013年肉類總產(chǎn)量9．90萬噸，比2008年的5．63萬噸增加了4．27萬噸、增長75．84%。其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別達到7．55萬噸、1．02萬噸、0．14萬噸、1．15萬噸，比2008年分別增長51．61%、78．95%、55．56%和71．64%。2014年建成2個千頭牛場、3個萬頭豬場，肉蛋奶總產(chǎn)量12．2萬噸，產(chǎn)值23．8億元、增長10．8%。生態(tài)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，帶動了農(nóng)戶增收致富。

(六)農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強。與中國農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)大學等簽訂了州院(校)合作協(xié)議;建立了水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個國家級農(nóng)業(yè)綜合實驗站和咖啡、石斛等2個國家級品種資源庫。中國科學院、中國工程院先后在德宏建立了檸檬、紅木、咖啡、水稻、水文、油茶博士工作站和中國咖啡工程研究中心等涉農(nóng)研究站點。2013年農(nóng)業(yè)綜合機械化率達51%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達55%以上。

二、德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。德宏州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平低、農(nóng)田水利設(shè)施不完善。尤其是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受自然資源、地理環(huán)境、資本技術(shù)等方面限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的機械裝備、水利設(shè)施、化肥、塑料薄膜等現(xiàn)代生產(chǎn)要素難以有效運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。全州20%左右的水田是靠天吃飯，大部分旱地沒有水源，天干水少、下雨溝倒的情況還普遍存在。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，抵御自然災(zāi)害能力不強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低。

(二)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平偏低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)尚未健全完善;農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、新品種信息、人才信息、供求信息和法律政策信息等農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺尚未構(gòu)建成熟;專家參與農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，開展農(nóng)業(yè)科技培訓講座，培養(yǎng)農(nóng)民骨干人才，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)實踐掛鉤的農(nóng)業(yè)科研部門的技術(shù)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮作用;引導專業(yè)大戶、運銷大戶、銷售中介組織聯(lián)營合作開拓市場的增強流通多樣型公共服務(wù)窗口尚未開啟。

(三)先進農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用能力不強。全州僅有農(nóng)業(yè)試驗示范基地10個，選聘技術(shù)指導員181名，農(nóng)業(yè)科技示范戶1，810戶，建立4個科技示范村，輻射帶動3．6萬戶示范戶。農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、工廠化養(yǎng)殖技術(shù)等先進的農(nóng)業(yè)實用科技應(yīng)用還很少。使用農(nóng)作物良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營良法研發(fā)滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應(yīng)明顯不足。農(nóng)民受教育程度低，吸收接納科技知識能力弱，市場、信息、法制觀念淡薄，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量意識、標準化生產(chǎn)意識、合同意識不強，組織化程度較低，采用“公司+農(nóng)戶”、“中介組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”等適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟組織形式較少，農(nóng)村大部分地方仍依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式。

(四)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱。全州龍頭企業(yè)雖然已有80多家(其中國家級1家、省級16家)，但是億元以上產(chǎn)值的龍頭企業(yè)僅有8家，2000萬元產(chǎn)值的龍頭企業(yè)33家，全州除貢米、蔗糖等產(chǎn)業(yè)具有相對實力較強的龍頭企業(yè)帶動外，龍頭企業(yè)整體帶動能力不強的問題依然突出，導致各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化程度低，產(chǎn)品加工處于初加工階段，產(chǎn)品附加值小，品牌影響力弱，市場競爭力不足，難于形成大產(chǎn)業(yè)、大商品、大農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局。

(五)農(nóng)村資源環(huán)境的壓力越來越大。由于農(nóng)業(yè)用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上鞏固提升，咖啡、堅果、檸檬、核桃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及煙草等新興產(chǎn)業(yè)需要在擴大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上快速發(fā)展，導致產(chǎn)業(yè)爭地矛盾凸顯。大量開荒種地，導致農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，生態(tài)資源遭到破壞，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，資源環(huán)境亮起了紅燈。節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)良性的可持續(xù)發(fā)展。

三、德宏州農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的多重目標

(一)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，提高口糧生產(chǎn)和保障能力。綜合考量耕地資源承載力，實施中低產(chǎn)田地改造、土地整治和耕地質(zhì)量建設(shè)工程。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及“五小水利”工程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田。鞏固盈江、芒市兩個國家級，隴川、瑞麗兩個省級商品糧基地縣地位，提升“遮放貢”、“小畢朗”、“福?！钡榷鄠€大米品牌，大力發(fā)展有機米、生態(tài)米、保健米等精深系列產(chǎn)品，進一步擴大“遮放貢”品牌的知名度和影響力。以綠色、生態(tài)、有機為主線，建設(shè)優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶，培育優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，主打區(qū)域特色糧食品牌。建設(shè)優(yōu)質(zhì)軟米生產(chǎn)基地，推廣種植遮放貢米為代表的優(yōu)質(zhì)軟米、香軟米、加工專用米等多類型的優(yōu)質(zhì)米。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，貫徹落實好國家種糧直補政策，確保補貼資金準確發(fā)放至種糧農(nóng)戶手中。

(二)鞏固提升特色種植業(yè)。推進優(yōu)勢特色經(jīng)濟作物向最適宜區(qū)聚集發(fā)展，抓好冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，鞏固提升蔗糖、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展檸檬、柚子等產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進咖啡、堅果等新興特色產(chǎn)業(yè)，打造“檸檬之都”、“堅果之鄉(xiāng)”“咖啡之鄉(xiāng)”、“柚子之鄉(xiāng)”品牌，建設(shè)糖料生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、國家級熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)及中緬特色農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。具體來講，重點建設(shè)隴川、盈江、芒市等國家糖料主產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定種植面積，提高甘蔗單產(chǎn)和含糖分，提升原料供應(yīng)能力;努力創(chuàng)建一批規(guī)?；?、標準化和專業(yè)化程度高的茶葉專業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。依托龍頭企業(yè)，重點發(fā)展茶莊園、茶餐飲業(yè)、茶禮儀、茶旅游等服務(wù);依托德宏后谷咖啡國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，打響“德宏咖啡”地理標志;著力推進中緬現(xiàn)代檸檬示范園建設(shè)，扶持“國家級檸檬綜合實驗站”、“國家檸檬良種繁育中心”建設(shè);加大高山蔬菜新品種、新技術(shù)試驗研究及示范推廣力度，解決州內(nèi)居民夏季吃菜問題;鞏固提升以冬早蔬菜、冬馬鈴薯、西甜瓜、鮮食玉米、冬油料(油菜)等作物為重點的冬季農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)著力做實高效林業(yè)。運用現(xiàn)代生物技術(shù)改造與提升傳統(tǒng)林業(yè)，大力發(fā)展速生和珍貴用材林、木本油料和云南皂莢、辣木等重點產(chǎn)業(yè)，推動林產(chǎn)業(yè)集約化、集群式發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體包括，重點選擇西南樺、杉木、旱冬瓜、禿杉和紅木類等珍貴樹種，大力發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)用材林、速生豐產(chǎn)用材林;積極推廣選育核桃、堅果、油茶等優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，打造年產(chǎn)千噸殼果果仁的生產(chǎn)線，開發(fā)以堅果為原料的食用油、膠囊、糕點等系列產(chǎn)品;以市場為導向，穩(wěn)妥發(fā)展辣木、石斛、草果、魔芋、胡椒、絞股藍、滇皂莢、薯蕷、蘿芙木、重樓、美登木等中草藥種植，合理開發(fā)利用野生中草藥資源;優(yōu)化資源配置重點整合打造一批依托森林資源開展森林旅游的旅游龍頭企業(yè)和知名景點景區(qū)，穩(wěn)步實施森林生態(tài)旅游工程。

(四)穩(wěn)步發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙草。實施煙草產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，加快規(guī)劃和建設(shè)基本煙田，改造中低產(chǎn)煙田。堅持特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)，突出優(yōu)勢、質(zhì)量取勝、優(yōu)化布局、鞏固提升、打造品牌。把德宏建設(shè)成為國際型優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產(chǎn)基地。加強煙葉的品種、栽培技術(shù)、成熟度的研究，提高核心競爭力。力爭建設(shè)1座煙葉復烤廠，實現(xiàn)德宏煙葉就地復烤。

(五)加快發(fā)展生態(tài)牧業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬，突出發(fā)展牛羊，積極發(fā)展家禽，大力發(fā)展奶水牛，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，建立健全畜禽良種繁育體系，加大優(yōu)良畜禽品種的引進、選育和推廣。依托家庭牧場和養(yǎng)殖大戶實施豬牛羊和家禽的標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加大招商引資力度，引導社會力量興辦服務(wù)實體、畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提高畜牧業(yè)組織化程度。創(chuàng)新生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營機制，探索“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”和“公司+家庭牧場”、“公司+農(nóng)場”等多種發(fā)展模式。強化科技支撐、動物疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。全力實施萬頭生豬養(yǎng)殖、千頭肉牛養(yǎng)殖、山羊規(guī)模舍飼養(yǎng)殖、禽肉禽蛋提升、特色畜牧養(yǎng)殖工程和畜產(chǎn)品加工“增效”等重點工程。

(六)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。深入貫徹落實《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的意見》(云發(fā)〔2014〕19號)，結(jié)合德宏檸檬、堅果、咖啡、生態(tài)牧業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高山茶園等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)承載的生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，加快精品莊園觀光休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展“回歸自然、認識農(nóng)業(yè)、怡情生活、生態(tài)環(huán)保”的農(nóng)業(yè)觀光旅游，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事、欣賞農(nóng)家民俗”的鄉(xiāng)村農(nóng)家樂體驗旅游，以及“了解農(nóng)耕文化、學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長農(nóng)業(yè)知識”的農(nóng)業(yè)科普教育旅游，努力提供“可欣賞、可展示、可參與、可體驗、可食宿”的體驗產(chǎn)品。扶持建成后谷咖啡、迪思堅果、紅瑞檸檬、遮放貢米、干邦亞石斛、佰林水產(chǎn)、德鳳普洱茶、弘梁回龍茶、弄島柚子、戶撒獼猴桃、彩云琵琶、盈瑞畜牧、潤源豬場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品莊園。

(七)著力實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。以重點產(chǎn)業(yè)作為突破口，深入德宏—緬甸曼德勒—緬甸皎漂主線，充分利用緬甸大量適宜農(nóng)田優(yōu)勢，努力共建“中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)”，打造中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作走廊。積極推進曼德勒省、撣邦、克欽邦現(xiàn)代糧食生產(chǎn)示范園，克欽邦現(xiàn)代甘蔗農(nóng)業(yè)合作示范園，緬甸農(nóng)業(yè)灌溉部勃固省農(nóng)場區(qū)高產(chǎn)橡膠示范園，撣邦、克欽邦和緬甸聯(lián)邦農(nóng)業(yè)灌溉部勃固省農(nóng)場區(qū)現(xiàn)代檸檬示范園，撣邦、克欽邦小粒咖啡示范園，曼德勒優(yōu)質(zhì)水果、珍稀林木示范及種苗培育基地，緬甸西海岸近海現(xiàn)代海洋漁業(yè)示范區(qū)，曼德勒省名優(yōu)淡水養(yǎng)殖及種苗繁育基地，曼德勒省野生珍奇特花卉示范園，克欽邦、撣邦、德宏—緬北重大動物疫病防控合作網(wǎng)絡(luò)等中緬農(nóng)業(yè)示范區(qū)合作項目建設(shè)，持續(xù)組織州內(nèi)農(nóng)技專家及管理人員赴中緬綜合農(nóng)業(yè)示范園(勃固)開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。

作者：胡紅斌 單位：中共德宏州委黨校