金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

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一、國外金融支持訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

(一)企業(yè)與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期訂單，同時(shí)為農(nóng)戶提供財(cái)務(wù)支持

以泰國的“伙伴式”訂單農(nóng)業(yè)模式為例。公司在泰國多個(gè)地區(qū)將農(nóng)戶組織起來成立農(nóng)戶團(tuán)體，與農(nóng)戶團(tuán)體簽訂長期合同(通常為3年)。一般情況下，公司會(huì)增加9%—30%的種植面積來防范交貨短缺的風(fēng)險(xiǎn)，多余的部分將進(jìn)行速凍或深加工。公司每年與農(nóng)戶團(tuán)體協(xié)商一次保證價(jià)格，公司會(huì)從市場價(jià)格和保證價(jià)格中取高來收購簽約農(nóng)戶的所有農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，公司通過一個(gè)財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)戶團(tuán)體而不是向個(gè)人提供財(cái)務(wù)支持。公司財(cái)務(wù)安全網(wǎng)絡(luò)包括：向需要資金的農(nóng)戶團(tuán)體提供無息長期貸款；若發(fā)生由于農(nóng)民無法掌控的因素所造成的嚴(yán)重?fù)p失甚至全損，公司會(huì)向農(nóng)戶提供與耕種成本等額的無附加條件的贈(zèng)款，彌補(bǔ)其損失。

(二)利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)

在美國，期貨市場發(fā)展成熟、參與主體廣泛，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種豐富，農(nóng)業(yè)信息化程度高。農(nóng)場主為了避免糧食產(chǎn)出后的價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)，普遍借助期貨市場來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。一些較大的農(nóng)場主直接參與期貨市場；而大多數(shù)中小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則通過各種銷售合作社來參與糧食流通。這種銷售合作社涉及多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，大多以專業(yè)合作社為主體。在具體操作中，銷售合作社開展期貨套期保值業(yè)務(wù)來規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者間接參與期貨市場，銷售合作社再按照一定比率將期貨市場上獲得的收益分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，彌補(bǔ)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)損失

美國和加拿大的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取的是政府指導(dǎo)下的市場運(yùn)營模式：以國家專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)全國農(nóng)作物保險(xiǎn)的經(jīng)營和管理，對(duì)政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)扶持，為經(jīng)營政策性農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的私營保險(xiǎn)公司提供再保險(xiǎn)支持。私營保險(xiǎn)公司在開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中，有健全的農(nóng)作物保險(xiǎn)法律體系作為保障，政府實(shí)行稅收優(yōu)惠并實(shí)施較高補(bǔ)貼。日本的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是民營保險(xiǎn)相互會(huì)社模式。這些保險(xiǎn)相互會(huì)社不以盈利為目標(biāo)，在上級(jí)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督下工作，直接面向農(nóng)戶，負(fù)責(zé)辦理農(nóng)戶投保業(yè)務(wù)，收取參保農(nóng)戶保費(fèi)、評(píng)價(jià)災(zāi)害損害程度、向農(nóng)戶支付賠付金等經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的分保和再保體系也非常完善，其分散風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)。在西歐國家，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要特點(diǎn)是政策優(yōu)惠。由相互競爭的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，其中農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社成立的基礎(chǔ)是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作組織，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營。但是，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險(xiǎn)農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼和稅收等政策優(yōu)惠。

二、金融支持我國訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策建議

(一)建議中央和地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的資金扶持，通過訂單農(nóng)業(yè)“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)更多的農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，只有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展。部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)反映目前國家和地方對(duì)農(nóng)業(yè)的各類扶持資金過于分散，影響了扶持資金的使用效果；而且扶持資金較少、通常只是按照項(xiàng)目一次性給付，作用較小。而且，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶的前期經(jīng)營過程中，通常都面臨著投入成本大、而收益緩慢的問題。基于這種情況，建議中央和地方財(cái)政整合各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶予以重點(diǎn)扶持、持續(xù)扶持，通過“以點(diǎn)帶面”，組織帶動(dòng)農(nóng)戶的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。

(二)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要資金，規(guī)模化生產(chǎn)需要規(guī)?；Y金。從目前情況看，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，滿足訂單農(nóng)業(yè)中各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求。但是，站在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的未來發(fā)展角度看，仍需要大量的信貸資金支持。因此，金融機(jī)構(gòu)有必要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的信貸投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式，多元化滿足訂單農(nóng)業(yè)中不同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的資金需求

由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，信貸資金投放期限短，因此存在著農(nóng)業(yè)資金供求期限不匹配的問題；種養(yǎng)戶在進(jìn)行較大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，前期投入大、成本回收時(shí)間長，而由于缺乏抵押物而難以獲取信貸資金，部分種養(yǎng)大戶以個(gè)人房產(chǎn)作抵押來獲得貸款；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，存在著收購資金需求量大且集中的特點(diǎn)，資金周轉(zhuǎn)率低、占用時(shí)間長；大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款都是以土地、房產(chǎn)作為抵押，而采取商標(biāo)、存貨、應(yīng)收帳款等質(zhì)押貸款的方式都由于現(xiàn)實(shí)中操作困難而無法實(shí)現(xiàn)。以上這些都在不同程度上影響了訂單農(nóng)業(yè)這一新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式的發(fā)展。建議金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放中長期信貸資金；簡化農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款流程，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸給予“綠色通道”；基于訂單農(nóng)業(yè)，探索以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作擔(dān)保，向農(nóng)戶發(fā)放貸款的方式；探索開展農(nóng)產(chǎn)品存貨質(zhì)押貸款，多元化滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的資金需求；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，從債券市場上直接融資；加大對(duì)銀行卡的使用宣傳，推廣非現(xiàn)金結(jié)算方式，提高企業(yè)收購資金的使用效率。

(四)健全農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，通過市場機(jī)制完善農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制是訂單農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)核心內(nèi)容。而由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民獲取的信息有限，農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的收益影響很大，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，建議在制定、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展我國的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。在現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場上，增加期貨上市交易品種，完善上市農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)參與期貨市場的套期保值交易，規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品交易過程中的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。通過期貨市場，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度波動(dòng)，完善訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。

(五)探索建立風(fēng)險(xiǎn)基金制度，保障訂單合同雙方利益，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)訂單履約率

訂單價(jià)格在訂單合同履約的過程中發(fā)揮著主要的影響作用。要吸引和穩(wěn)定訂單農(nóng)戶群體，訂單企業(yè)勢(shì)必需要在收購價(jià)格上讓利于訂單農(nóng)戶，因此，對(duì)于訂單企業(yè)向簽約農(nóng)戶實(shí)行保護(hù)價(jià)的要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，作為防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的制度保證。風(fēng)險(xiǎn)基金可以由龍頭企業(yè)自建，也可由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共建，還可由政府、龍頭、農(nóng)戶共建，當(dāng)前由政府與企業(yè)共建比較合適。也可通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金等形式對(duì)訂單農(nóng)業(yè)合同進(jìn)行一定的擔(dān)保，當(dāng)出現(xiàn)市場價(jià)格低于合同收購價(jià)時(shí)，企業(yè)按合同價(jià)收購的差價(jià)部分由風(fēng)險(xiǎn)基金給予一定補(bǔ)貼。

作者：石琭 單位：中國人民銀行西安分行