定西市安定區(qū)農業(yè)發(fā)展論文

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一、農業(yè)發(fā)展之勢

㈠基地規(guī)模越來越大

按照《甘肅省定西市安定區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設規(guī)劃（2011-2015年）》，依托馬鈴薯產業(yè)、玉米產業(yè)、高原夏菜產業(yè)和畜草產業(yè)四大產業(yè)，集中建設“一園三區(qū)六基地”，即馬鈴薯循環(huán)經濟產業(yè)園、西川種薯繁育區(qū)、巉口精深加工區(qū)、南川現(xiàn)代物流區(qū)、馬鈴薯原種擴繁示范基地、旱作農業(yè)示范基地、設施蔬菜示范基地、設施養(yǎng)殖示范基地、節(jié)水灌溉示范基地和機械化作業(yè)核心示范基地。目前已全部啟動建設，流轉土地26.76萬畝，建設內容涉及馬鈴薯、玉米、高原夏菜、畜草等主導產業(yè)，涵蓋產業(yè)開發(fā)、科技示范、生態(tài)循環(huán)、產品加工和休閑觀光五大類型，成為規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化、標準化生產的典型樣板，為安定區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的資金投入、土地流轉等探索創(chuàng)造了經驗；通過示范片帶建設，2014年全區(qū)全膜雙壟溝播玉米面積達到了42.2萬畝，馬鈴薯地膜覆蓋面積達到了84.5萬畝，完成標準化栽培示范基地84.5萬畝，玉米示范區(qū)達到700千克/畝，馬鈴薯示范區(qū)達到3000千克/畝。

㈡種養(yǎng)大戶越來越多

近年來，定西市安定區(qū)始終把建設現(xiàn)代農業(yè)作為首要任務，用現(xiàn)代經營形式促進農業(yè)發(fā)展，加快培育農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農場三類農業(yè)新型經營主體。結合“十二五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了扶持發(fā)展“三類農業(yè)大戶”的實施意見，把“三類農業(yè)大戶”列入現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育計劃，積極鼓勵家庭農場、農民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，通過區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務平臺，大力推進農村土地承包經營權流轉，鼓勵種養(yǎng)殖大戶通過承租、承包、轉讓、入股等形式進行土地流轉，建設現(xiàn)代家庭農場，開展適度規(guī)模經營。目前，共有加工經營大戶94戶，年經營銷售收入12916萬元，其中馬鈴薯加工經營大戶22戶，年經營銷售額2490萬元；已培育且注冊“家庭農場”18家，全區(qū)共培育種植大戶1181戶，經營耕地3.6萬畝；培育適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶5200戶，飼養(yǎng)各類畜禽128.12萬頭（只），規(guī)模養(yǎng)殖比重達41%。

㈢產業(yè)化經營水平越來越高

農業(yè)產業(yè)化經營從無到有，步伐加快，農業(yè)經營體制開始發(fā)生變革。近年來，定西市安定區(qū)農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社快速發(fā)展，現(xiàn)有省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)7家，市級3家，相繼建成圣大方舟6條萬噸變性淀粉生產線，薯峰1條萬噸變性淀粉生產線和3條萬噸精淀粉生產線，金大地3000噸薯條生產線，超興萬噸全粉生產線和萬噸精淀粉生產線以及宏煊、藍天、隴峰、薯鄉(xiāng)、博瑞等萬噸精淀粉生產線，馬鈴薯制品加工能力達到32.5萬噸，形成了以精淀粉、全粉、變性淀粉和休閑食品為主的比較完整的加工體系；共建成畜禽養(yǎng)殖及草畜產品加工龍頭企業(yè)21家，其中畜禽養(yǎng)殖企業(yè)16家，草畜產品加工企業(yè)5家，農業(yè)部“畜禽標準化養(yǎng)殖示范場”3家，“省級重點種畜禽場”8家，“市級重點龍頭企業(yè)”8家；建成了農業(yè)信息網，初步形成了區(qū)鄉(xiāng)村三級農業(yè)信息服務體系。㈤農產品市場競爭力越來越強近年來，定西市安定區(qū)馬鈴薯產業(yè)積極加強質量監(jiān)管，馬鈴薯品牌意識不斷提升，市場競爭力越來越強。一是加強品牌建設。以定西市安定區(qū)馬鈴薯產業(yè)全國知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建為契機，實施品牌戰(zhàn)略，積極維護“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”“中國薯都”“定西馬鈴薯”的地域品牌形象，進一步加大“三品一標”的認證、申報工作，創(chuàng)建從種薯、鮮薯生產到深加工產品的全國知名品牌體系。二是抓好市場建設。以“設施完善、功能完備、管理先進、運營規(guī)范”為目標，依托現(xiàn)有馬鈴薯綜合交易中心，采取現(xiàn)代化物流、信息化技術、標準化控制和專業(yè)化管理，加強軟硬件建設，高起點、高規(guī)格建成國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場，先后在廣東、上海、成都等省市建立52個直銷窗口，年外售鮮薯45萬噸以上，定西市安定區(qū)、定西馬鈴薯綜合交易中心分別被鄭州商品交易所、萬達期貨有限公司列為隴薯品種馬鈴薯期貨交易交割地和計價點，推動了定西馬鈴薯交易體系不斷完善，市場競爭力逐漸提升。三是加大宣傳力度。加大對中國馳名商標“定西馬鈴薯”品牌的包裝和宣傳力度，擴大社會影響，通過組織人員參加2014年中國國際薯業(yè)博覽會暨第六屆中國（滕州）馬鈴薯節(jié)、開展定西馬鈴薯品牌創(chuàng)意設計大賽、組織專題報道、政府網宣傳等手段，提升定西馬鈴薯品牌的市場知名度和影響力，提高了市場占有率；從2008年以來，安定區(qū)連續(xù)6年承辦了由農業(yè)部和甘肅省政府主辦的馬鈴薯大會、馬鈴薯博覽會，提升了定西馬鈴薯市場知名度，為定西馬鈴薯走出國門、走向世界營造了良好的外部環(huán)境。

二、農業(yè)發(fā)展之法

㈠強化組織領導，狠抓工作落實

近年來，定西市安定區(qū)委、區(qū)政府始終把推動馬鈴薯產業(yè)、玉米產業(yè)和蔬菜產業(yè)發(fā)展作為安定區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設最重要的任務放在心上、抓在手上，建立健全了主要領導具體謀劃、分管領導具體操作、相關部門具體實施的工作機制和糧食增產的目標管理責任制，層層分解任務，進行考核并兌現(xiàn)獎罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門按照安定區(qū)委、區(qū)政府的要求，積極落實配套措施，形成了領導重視、社會支持、群眾參與的良好格局，保證了糧食產量的穩(wěn)定增長，農民持續(xù)增收。

㈡強化科技創(chuàng)新，挖掘生產潛力

在穩(wěn)定糧食作物播種面積的同時，堅持良田、良種、良法、良繁、良機的有機結合，把地膜覆蓋技術與選育優(yōu)良品種、測土配方施肥、機械深松深耕、保護性耕作、標準化種植、病蟲害綜合防控等技術配套，以高產創(chuàng)建為平臺，進行集成組裝，發(fā)揮綜合效益。通過集成技術推廣、良種良法配套、農機農藝結合、農業(yè)生產方式創(chuàng)新等措施，推進了高產創(chuàng)建向縱深發(fā)展，示范帶動大面積均衡增產。

㈢強化產業(yè)帶動，增加生產效益

以打造“中國薯都”核心區(qū)、建設全國馬鈴薯貿工農一體示范區(qū)為目標，充分挖掘增產潛力，提高單位產量，提升品種品質，走內涵式發(fā)展的路子。種植面積連續(xù)7年穩(wěn)定在100萬畝以上，占全區(qū)糧食作物播種面積的60%以上，成為全國最大的縣（區(qū)）級馬鈴薯標準化種植基地?！岸ㄎ黢R鈴薯”已被國家工商總局商標局認定為“中國馳名商標”，農業(yè)部和甘肅省政府共建的國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場啟動，推動了安定區(qū)馬鈴薯產業(yè)轉型跨越發(fā)展。

㈣強化政策扶持，提高保障能力

在全面落實中央和省市出臺的一系列強農惠農政策，穩(wěn)定農村基本經營政策的同時，千方百計籌措資金，不斷加大對農業(yè)的扶持力度、對農村的投入力度、對農民的補貼力度。區(qū)財政在財力十分有限的情況下，每年都要安排扶持糧食生產資金、整合支農項目資金，集中解決地膜、機具、良種、技術等推廣應用中的重大問題，極大地調動了農民的積極性，保證了糧食生產綜合技術的全面推廣。

三、農業(yè)發(fā)展之難

㈠農業(yè)基礎設施薄弱

安定區(qū)農業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成效，但農業(yè)基礎設施仍然薄弱，發(fā)展方式仍然粗放，農田保收抗災能力不強，農業(yè)投入品和資源利用率、科技轉化效率不高。改裝生產條件、提高物質技術裝備水平，強化社會化服務，提升農業(yè)綜合生產能力的任務十分緊迫。

㈡思想認識有待提高

受傳統(tǒng)農業(yè)工作思維定勢的影響，多數(shù)干部、農民對現(xiàn)代農業(yè)內涵的認識水平還不高，在轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動三次產業(yè)融合發(fā)展上有較大差距，工作中重生產輕營銷的問題依然存在。

㈢農業(yè)產業(yè)化有待提高

特別是農業(yè)組織化程度較低，科技創(chuàng)新能力較弱，農業(yè)農村經濟投入穩(wěn)定增加、糧食穩(wěn)定增產、農業(yè)穩(wěn)定增效、農民持續(xù)增收的長效機制尚未形成，難以滿足國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的要求。

㈣農產品深加工水平低

安定區(qū)第一產業(yè)基礎較薄弱，農產品深加工能力不強、附加值不高，農民從農產品深加工中獲得的收益較小。特別是蔬菜加工企業(yè)還處于空白，品牌建設滯后，企業(yè)規(guī)模小，農業(yè)合作組織輻射帶動力不強，監(jiān)管體系還不完善，質量安全水平有待進一步提高。

㈤勞動力素質亟待提高

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量青壯年勞力外流和輸轉，勞動力季節(jié)性、結構性短缺問題日益突出，勞動力短缺和科技素質偏低的問題開始顯現(xiàn)，致使許多先進實用技術得不到大面積應用，標準化栽培技術落實不力。

四、農業(yè)發(fā)展之策

㈠深化農村改革，為農業(yè)發(fā)展提供政策保障

穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。按照農村土地關系保持穩(wěn)定并長久不變的要求，做好土地承包“地塊、面積、合同、證書”四到位，認真搞好農村集體土地所有權確權登記頒證工作。進一步加強土地承包經營權流轉管理和服務，培育土地流轉主體，規(guī)范土地流轉程序，探索土地流轉新模式。建立健全區(qū)鄉(xiāng)村三級土地承包經營權流轉市場，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，穩(wěn)步推進多形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。健全農民負擔監(jiān)督管理的長效機制，加強農民負擔和惠農政策落實的監(jiān)管，防止農民負擔反彈，充分調動農民群眾的積極性和主動性。

㈡全面發(fā)展特色產業(yè)，為農業(yè)發(fā)展提供基礎保障

以糧食穩(wěn)定增產與農民持續(xù)增收為目標，加快科技進步和改革創(chuàng)新，破解制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重大問題和深層次矛盾，全面抓好馬鈴薯產業(yè)、旱作農業(yè)，積極培育蔬菜、中藥材等產業(yè)。進一步穩(wěn)定馬鈴薯種植面積，擴大良種繁育，推廣標準化技術，改造擴建貯藏設施，壯大龍頭企業(yè)，完善培育市場體系，實現(xiàn)馬鈴薯種植由商品薯生產逐步向良種擴繁轉變，做強做精馬鈴薯產業(yè)，提高馬鈴薯產業(yè)的核心競爭力；進一步加大高效旱作技術推廣力度，提升科技創(chuàng)新能力，通過宣傳培訓、技術指導等方式推動測土配方施肥、農田高效節(jié)水技術的示范推廣，加強標準化栽培示范基地建設和田間管理；進一步推動設施農業(yè)建設步伐，穩(wěn)定蔬菜種植面積，加快高效日光溫室、塑料大棚建設，大力推廣有機肥和物理防蟲技術，減少農藥和有機化肥施用量，切實提高蔬菜質量；進一步挖掘潛力，立足安定區(qū)實際，積極發(fā)展中藥材產業(yè)。

㈢加大農業(yè)投入力度，為農業(yè)發(fā)展提供資金保障

以夯實農業(yè)基礎，提高農業(yè)綜合效益和促進農民增收為重點，抓住中央和省市出臺強農惠農富農政策的機遇，加大項目爭取和投入力度，實現(xiàn)項目建設新突破。建立以政府財政投入為導向，企業(yè)和農民投入為主體，銀行信貸投入為支撐，其他投入為補充的多渠道、多元化的農業(yè)投資方式，形成農業(yè)發(fā)展投入的穩(wěn)定增長機制。重點扶持馬鈴薯產業(yè)、旱作農業(yè)、設施農業(yè)開發(fā)，新品種引進試驗示范，農業(yè)服務體系建設，農田水利，農村沼氣等建設任務，努力增強農業(yè)發(fā)展后勁，提高農業(yè)科技含量，改善農業(yè)服務手段，提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力。

㈣加強技術服務，為農業(yè)發(fā)展提供科技支撐

加大試驗示范的力度，積極探索農業(yè)科技進村入戶的有效形式，制定馬鈴薯標準化種植技術規(guī)范，有針對性地開展技術指導和培訓，使優(yōu)良品種、地膜覆蓋、配方施肥、種子處理、病蟲害防治等實用的農業(yè)技術進入千家萬戶、深入田間地頭，大幅度提高技術的普及率和到田率；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層農戶和示范戶的科技培訓，重點對當前示范推廣的全膜雙壟溝播技術、良種應用技術、病蟲害防治技術等進行宣傳培訓，解放思想，轉變觀念，努力提高全區(qū)干部群眾的科技意識和科技水平；積極扶持馬鈴薯專業(yè)合作組織的發(fā)展，發(fā)揮好農民專業(yè)合作組織在組織生產、推廣技術、提供信息以及開拓市場方面的作用，努力提高生產的組織化程度。建立健全農業(yè)科技服務體系，完善農業(yè)科技成果轉化應用，為打造“中國薯都”核心區(qū)提供有效服務和技術支撐。

㈤切實加強領導，為農業(yè)發(fā)展提供組織保證

要按照科學發(fā)展觀要求，切實加強對“三農”工作的領導，大力營造全社會重視、關心和支持農業(yè)發(fā)展的氛圍和環(huán)境。在工作安排、財力分配和干部配備等方面要切實體現(xiàn)農業(yè)基礎地位的要求，認真解決“三農”工作中的突出問題，確保領導到位、工作到位、措施到位、投入到位。安定區(qū)政府各部門要精心組織，樹立全局觀念，更加主動地支持產業(yè)開發(fā)，結合實際，明確目標任務，確定工作進度，形成工作合力，共同推動全區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展。進一步強化目標考核，健全和完善目標考核、責任追究等考核評價制度，細化、量化考核指標，確保思想不動搖、勁頭不減弱、工作不松懈，促進全區(qū)農業(yè)農村工作再上新臺階。

作者：冉平 單位：甘肅省定西市安定區(qū)農業(yè)技術推廣服務中心