特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

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摘要：特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)，也是新時(shí)期農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、減貧惠農(nóng)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。基于對(duì)甘肅省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的分析，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基；完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，催生內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；健全土地流轉(zhuǎn)、金融投資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求；完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，打造過(guò)硬品牌優(yōu)勢(shì)等對(duì)策。

關(guān)鍵詞：甘肅；特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)布局；對(duì)策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和發(fā)展趨勢(shì)，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，具有布局區(qū)域化，生產(chǎn)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)營(yíng)一體化，管理企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化等特征［1］。發(fā)展具有地理、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)細(xì)分的必然結(jié)果，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求［2］。甘肅省地域狹長(zhǎng)，生態(tài)類(lèi)型多樣，形成了馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種六大特色產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展迅速。但也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化明顯、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、農(nóng)業(yè)合作組織管理成效不明顯，以及龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)輻射能力弱、特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工開(kāi)發(fā)不足、流通體系建設(shè)滯后、集成化信息服務(wù)程度不高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系不健全、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

1特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)態(tài)

1.1國(guó)外特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最早產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)。經(jīng)過(guò)近70年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式、社會(huì)服務(wù)保障、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、教育推廣等方面形成了很多可供參考的經(jīng)驗(yàn)。如采用合同制、企業(yè)集團(tuán)一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式［3］；注重法律保障，提供信貸支持和財(cái)政補(bǔ)貼等社會(huì)化服務(wù)保障［4-5］；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資科研，興建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化［6］；制定農(nóng)業(yè)教育法律法規(guī)，加強(qiáng)技能培養(yǎng)，普遍推行“證書(shū)制”，健全完善教育培訓(xùn)體系。1.2國(guó)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展動(dòng)態(tài)。我國(guó)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始對(duì)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行探索與實(shí)踐，比較成功的典型有山東壽光蔬菜、云南花卉、內(nèi)蒙古奶業(yè)等。目前，壽光市蔬菜種植面積達(dá)4萬(wàn)多hm2，年產(chǎn)量450萬(wàn)多t，產(chǎn)值約48億元，約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%，成為壽光市的重要產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中形成了“一村一品”經(jīng)營(yíng)新格局［7］。組建了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣體系，引進(jìn)高新技術(shù)成果430項(xiàng)，有力推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展［8］。云南創(chuàng)造了全國(guó)聞名的“云花”品牌，成為全球最大的花卉生產(chǎn)基地和重要的花卉進(jìn)出口貿(mào)易地［9］。2017年云南省的花卉種植面積達(dá)10.4萬(wàn)hm2，總產(chǎn)值503.2億元［10］。全省從事鮮花種植、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的企業(yè)達(dá)2000余家，擁有100多萬(wàn)從業(yè)人員［11］。已初步形成以鮮切花，盆花等觀賞花卉；燈盞花、石解等藥用花卉等種植區(qū)域布局［12］?！肮荆兀蒲性盒！薄肮荆ㄞr(nóng)（花農(nóng)經(jīng)濟(jì)合作組織）＋市場(chǎng)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有效提高了花卉產(chǎn)業(yè)種植與市場(chǎng)契合度，并衍生出花卉旅游業(yè)、花卉文化、花卉養(yǎng)生等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)存量活力得到進(jìn)一步提升［13］。2017年，內(nèi)蒙古奶牛存欄210萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量693萬(wàn)t，均居全國(guó)第1位，產(chǎn)能約占全國(guó)行業(yè)總水平的1/5［14］。形成了以呼和浩特、包頭、呼倫貝爾等地區(qū)為核心，以烏蘭察布、錫林郭勒、興安盟等地區(qū)為基礎(chǔ)，橫跨東西、覆蓋全區(qū)的優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)聚集帶和生產(chǎn)加工基地。打造了伊利、蒙牛兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)和上市企業(yè)，分別位列全球乳業(yè)20強(qiáng)榜單第8位和第10位，行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯［15］?！肮尽陶尽虘?hù)”“奶聯(lián)社”、公司制奶場(chǎng)等多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式各有優(yōu)點(diǎn)，互為補(bǔ)充，成效顯著［16］。

2甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。2017年，甘肅省馬鈴薯種植面積72.2萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量260萬(wàn)t，面積與產(chǎn)量均列全國(guó)第二位，是全國(guó)馬鈴薯脫毒種薯繁育、商品薯生產(chǎn)及加工的重要基地。生產(chǎn)布局上，初步形成中東部高淀粉型及鮮食型馬鈴薯基地、河西走廊灌區(qū)及沿黃灌區(qū)休閑食品與全粉加工型馬鈴薯基地、隴南與天水早熟鮮食型馬鈴薯基地和高海拔冷涼區(qū)脫毒種薯生產(chǎn)基地四大優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域［17］。營(yíng)銷(xiāo)能力持續(xù)提升，建成馬鈴薯交易市場(chǎng)60多個(gè)、購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)3000多個(gè)，有運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)4000多戶(hù)，營(yíng)銷(xiāo)從業(yè)人員10萬(wàn)多人［18］。每年銷(xiāo)往北京、上海等20多個(gè)省市的鮮薯達(dá)350萬(wàn)t，穩(wěn)定占領(lǐng)了中原市場(chǎng)，在華南、西南市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位［19］。在加工方面，建成規(guī)模以上加工企業(yè)100多家，每年加工馬鈴薯鮮薯400多萬(wàn)t［20］，形成精淀粉、全粉、速凍薯?xiàng)l、變性淀粉4類(lèi)加工鏈條。品牌優(yōu)勢(shì)凸顯，全省共注冊(cè)馬鈴薯品牌商標(biāo)近40個(gè)，獲國(guó)家原產(chǎn)地地理標(biāo)記注冊(cè)產(chǎn)品5個(gè)，獲得國(guó)家A級(jí)綠色食品證書(shū)的有臨洮縣的“騰勝”牌、安定區(qū)的“魯家溝”牌、隴西縣的“清吉”牌馬鈴薯、通渭縣的粉絲以及安定區(qū)的超興精淀粉等［21］。2.2蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。甘肅蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展優(yōu)化，基本形成河西走廊灌區(qū)、沿黃灌區(qū)、涇河流域、渭河流域和“兩江一水”流域五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)［22］。2017年，蔬菜種植面積56.98萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量2106.47萬(wàn)t，面積和產(chǎn)量分別居全國(guó)第18位和第17位。其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)凈面積達(dá)10.93萬(wàn)hm2，產(chǎn)量579.71萬(wàn)t，占全省蔬菜總面積和總產(chǎn)量的19.18%和27.52%。全省有蔬菜加工企業(yè)485家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)3個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)43個(gè)，年加工能力達(dá)840.7萬(wàn)t，實(shí)際加工量618.49萬(wàn)t。有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工果品烘干房0.2萬(wàn)座，烘干能力0.4萬(wàn)t。有各類(lèi)蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社104家，蔬菜保鮮庫(kù)82家，規(guī)模較大的蔬菜專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)30多個(gè)，年蔬菜交易量480萬(wàn)t，交易額達(dá)58.5億元，形成了以定遠(yuǎn)為中心的冷鏈集散中心，實(shí)行子母商標(biāo)管理，采用統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管的管理模式。2.3草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。目前，全省已初步形成了以隴東地區(qū)、河西走廊為主的肉牛生產(chǎn)基地，年出欄肉牛占全省62%；以河西走廊、中部（白銀、蘭州、定西）、南部（臨夏、甘南）為主要產(chǎn)區(qū)的肉羊產(chǎn)業(yè)帶，年出欄肉羊占全省87%。各類(lèi)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到721個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)80萬(wàn)戶(hù)，畜牧產(chǎn)品加工企業(yè)330余家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)82家，涉及肉類(lèi)加工企業(yè)42家，乳品加工企業(yè)30個(gè)，草產(chǎn)品加工企業(yè)74家，飼料加工企業(yè)60家，紫花苜蓿加工廠20多家、皮革加工企業(yè)3家。在全省各地分布著“靖遠(yuǎn)羊羔肉”餐館800余家，“德賽”“首曲”加工羊肉成為甘肅品牌產(chǎn)品。2.4中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。2017年，甘肅中藥材播種面積30.10萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量123.26萬(wàn)t［23］，面積和產(chǎn)量均居全國(guó)第1位。有重點(diǎn)藥材品種267個(gè)，占全國(guó)比重為75%，其中當(dāng)歸、黨參、紅（黃）芪、大黃產(chǎn)量分別占全國(guó)的95%、60%、50%，居國(guó)內(nèi)前列，生產(chǎn)地主要集中在隴南和定西市。目前甘肅省中藥材年交易量達(dá)到180萬(wàn)t，出口量約占全國(guó)的3/4以上。馳名中外的當(dāng)歸種植面積近1.33萬(wàn)hm2，年產(chǎn)2萬(wàn)多t；黨參1.1萬(wàn)hm2，年產(chǎn)1.5萬(wàn)多t；紅（黃）芪種植面積將近1300hm2，年產(chǎn)達(dá)600t。冬花、貝母、柴胡、防風(fēng)、甘草、杏仁等也都是甘肅重要的出口創(chuàng)匯藥品。中藥制成品也正向精細(xì)化、品牌化方向發(fā)展。全省中藥材加工企業(yè)574家，已通過(guò)GMP認(rèn)證的中藥材飲片加工企業(yè)104家，通過(guò)GSP認(rèn)證的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)470家。2.5優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀截止2017年底，全省林果總面積157.7萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量680萬(wàn)t，總產(chǎn)值267.7億元［24］。形成了天水—隴南優(yōu)質(zhì)元帥系蘋(píng)果基地、隴東優(yōu)質(zhì)富士系蘋(píng)果基地、隴南大紅袍系花椒基地、隴南優(yōu)質(zhì)核桃基地、河西走廊無(wú)公害葡萄基地、沿黃灌區(qū)無(wú)公害枸杞基地、隴南優(yōu)質(zhì)油橄欖基地等。其中，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)最為顯著，全省有18個(gè)國(guó)家級(jí)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣，主要分布于隴東、隴南和中部地區(qū)［25］。建有6個(gè)省級(jí)蘋(píng)果良種苗木繁育基地，扭轉(zhuǎn)了苗木依賴(lài)外調(diào)格局。有7家蘋(píng)果濃縮果汁加工企業(yè)，產(chǎn)品90%以上出口?！办o寧蘋(píng)果”“平?jīng)鼋鸸鲍@中國(guó)馳名商標(biāo)，“花牛蘋(píng)果”“慶陽(yáng)蘋(píng)果”“禮縣蘋(píng)果”“秦安蘋(píng)果”等10余個(gè)品牌獲國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證。2.6制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀。甘肅省是我國(guó)最大的雜交玉米種子、馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地。建成了以河西走廊為主的全國(guó)最大、產(chǎn)業(yè)化水平最高、最具優(yōu)勢(shì)的玉米制種基地。2016年，制種玉米種植面積10.8萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量約60萬(wàn)t，分別占全國(guó)玉米制種面積和產(chǎn)量的49.5%和40.7%，均居全國(guó)首位［26］。目前全省有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)390家，其中雜交玉米種子企業(yè)116家、雜交油菜種子企業(yè)5家、馬鈴薯脫毒基礎(chǔ)種薯企業(yè)18家，全國(guó)種業(yè)50強(qiáng)中從事雜交玉米種子生產(chǎn)的企業(yè)均在甘肅建立了種子生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化種子加工中心。全省有種子加工企業(yè)150余家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的43家；有玉米種子加工中心113個(gè)，玉米果穗及籽粒烘干線(xiàn)217條，成套生產(chǎn)線(xiàn)96條，種子年加工能力60萬(wàn)多t，形成了制種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

3甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

3.1產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、同質(zhì)化明顯，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。一是農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后。主要是農(nóng)村資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、企業(yè)產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的建設(shè)比較落后，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)還比較普遍，專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)速度較慢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不利于特色產(chǎn)業(yè)加工及國(guó)際貿(mào)易，影響農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化明顯。部分地區(qū)簡(jiǎn)單復(fù)制外地成功經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，難以形成競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后。2017年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民2.3萬(wàn)人，僅占農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的0.2%。科學(xué)種植理念和技術(shù)在普通個(gè)體種植戶(hù)或養(yǎng)殖戶(hù)身上尤為欠缺。3.2農(nóng)業(yè)合作組織管理簡(jiǎn)單粗放，成效不明顯。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，甘肅省農(nóng)業(yè)合作組織多數(shù)還處于起步階段，有社無(wú)合作的現(xiàn)象普遍，輻射帶動(dòng)能力有限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作組織主要由農(nóng)民組成，經(jīng)營(yíng)管理理念、知識(shí)缺乏，導(dǎo)致合作社制度規(guī)定不健全，運(yùn)作機(jī)制不順暢，短時(shí)間難以盈利。部分農(nóng)業(yè)合作組織成立時(shí)情緒高漲，但成立后經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法實(shí)施利潤(rùn)返還或按股分紅，對(duì)農(nóng)戶(hù)的吸引力和帶動(dòng)作用顯著下降，難以有效為農(nóng)民服務(wù)。3.3龍頭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和帶動(dòng)輻射能力不足。一是甘肅地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人才基礎(chǔ)薄弱，大部分勞動(dòng)力從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，缺少高層次的科技、管理和營(yíng)銷(xiāo)人才，在技術(shù)創(chuàng)新和組織運(yùn)營(yíng)管理方面能力較弱，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是龍頭企業(yè)在市場(chǎng)開(kāi)拓、營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)等方面能力不足，大大限制了對(duì)基地和農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。三是融資渠道狹窄，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢。3.4產(chǎn)業(yè)鏈短，特色農(nóng)產(chǎn)品深加工不足。全省大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品加工為主進(jìn)入流通領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值高的精深加工比重較低。同類(lèi)小型加工企業(yè)數(shù)目多、生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單，附加值低，資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，降低了特色農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。如全省生產(chǎn)的馬鈴薯70%～75%直接用來(lái)食用或粗加工淀粉、粉條或者飼料；蘋(píng)果仍主要以水果形式出售。奶業(yè)也只有“莊園”一枝獨(dú)秀，且僅占據(jù)省內(nèi)市場(chǎng)。其他產(chǎn)業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力更低，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率平均僅40%～50%，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)到90%左右。3.5流通體系建設(shè)滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)要求。甘肅省農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，集成化信息服務(wù)程度不高。農(nóng)產(chǎn)品普遍缺少產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接不暢、流通成本高，冷鏈建設(shè)、加工配送等各環(huán)節(jié)銜接不夠，導(dǎo)致產(chǎn)后損耗大、品質(zhì)難保障。缺乏及時(shí)、有效、全面的信息集成共享平臺(tái)，農(nóng)戶(hù)和加工企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的變化趨勢(shì)不敏感，造成部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)張和產(chǎn)品集中上市。3.6質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系不健全，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理法律法規(guī)不健全，已有規(guī)定不明確，操作性差，難以推廣實(shí)施。對(duì)質(zhì)量安全不合格農(nóng)產(chǎn)品處罰力度過(guò)輕，生產(chǎn)者違法成本過(guò)低，導(dǎo)致農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和隱患仍然存在。大部分特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏反映自身特色的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)要求偏低，不利于高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；^產(chǎn)品的培育，影響國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，制約龍頭企業(yè)乃至整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4甘肅特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

4.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。一是爭(zhēng)取國(guó)家資金和項(xiàng)目支持，以高效節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，加大水利設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件；加強(qiáng)耕地整理修復(fù)、促進(jìn)集中連片種植，提高綜合生產(chǎn)能力；加大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低物流成本，促進(jìn)信息流通。二是提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，增加蔬菜、林果、養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備投入，如日光溫室、鋼架大棚、智能溫室、防雹防蟲(chóng)網(wǎng)棚等設(shè)施裝備的提升改造，以及園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程，加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼投入，加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。4.2完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，催生內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效銜接農(nóng)業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)，基本構(gòu)成以農(nóng)民合作組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系。適當(dāng)向本地龍頭企業(yè)傾斜政策，幫助龍頭企業(yè)整合特色農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建起縱向一體化的規(guī)模種植、技術(shù)研發(fā)、加工銷(xiāo)售，橫向一體化不同產(chǎn)業(yè)鏈間的產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)橫向交織和有機(jī)互動(dòng)的立體網(wǎng)絡(luò)，培育品牌效應(yīng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)份額足、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)集群。4.3構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)行科技創(chuàng)新首席專(zhuān)家負(fù)責(zé)制，整合農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、科技示范基地等科技資源，選擇20個(gè)左右主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)為主線(xiàn)、產(chǎn)品為單元，組建專(zhuān)家梯隊(duì)，形成需求拉動(dòng)科研、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式，構(gòu)建首席專(zhuān)家—功能研究室—綜合試驗(yàn)站—科技示范推廣基地和農(nóng)戶(hù)參與的產(chǎn)學(xué)研推有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。形成首席專(zhuān)家和功能研究室協(xié)作開(kāi)展新品種新技術(shù)新材料等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、綜合試驗(yàn)站開(kāi)展試驗(yàn)示范集成配套、科技示范推廣基地開(kāi)展大規(guī)模推廣的科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。4.4健全土地流轉(zhuǎn)、金融投資、保險(xiǎn)服務(wù)體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需求。建立健全縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系；健全金融、保險(xiǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)信貸、工商、民間資本和外資投資農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新抵質(zhì)押擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，依法開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)濟(jì)作物收益權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加險(xiǎn)種，下調(diào)保險(xiǎn)費(fèi)率，提高補(bǔ)貼和賠付標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償作用。4.5完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管體系，打造過(guò)硬品牌優(yōu)勢(shì)完。善農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)跟蹤制度，優(yōu)先將龍頭企業(yè)以及各類(lèi)示范基地納入追溯管理，逐步將規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化。加強(qiáng)完善檢測(cè)體系建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)手段開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)制度，健全質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、嚴(yán)重失信企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制等。

作者:白賀蘭 張繼 張東偉 馬小黎 任慧 單位:甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究