農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全影響及監(jiān)管措施研究

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摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題與人們的生活和健康息息相關(guān)。在查閱大量文獻(xiàn)及走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)源頭、過(guò)程、運(yùn)輸、銷售等方面分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的影響因素，并提出相應(yīng)的監(jiān)管措施，以期為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量；安全；影響因素；監(jiān)管措施

農(nóng)產(chǎn)品與人類的生命和生活息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的內(nèi)容。本課題在查閱大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)多地農(nóng)場(chǎng)、果園及個(gè)體散戶進(jìn)行一系列走訪調(diào)查，對(duì)牲畜、家禽、蔬菜、水果、糧食等5個(gè)不同品類農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售3個(gè)方面進(jìn)行分析，指出各環(huán)節(jié)中存在的影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的問(wèn)題，并提出解決方法與監(jiān)管措施，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

對(duì)天津西青區(qū)楊柳青農(nóng)場(chǎng)、北辰區(qū)紅光農(nóng)場(chǎng)、寧河區(qū)河蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)、濱海新區(qū)塘沽農(nóng)場(chǎng)4家規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)及養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行走訪調(diào)查。這4家農(nóng)場(chǎng)主要生產(chǎn)牲畜、家禽、水果、蔬菜4個(gè)品類的農(nóng)產(chǎn)品，均采用較為現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式。以養(yǎng)殖為例：農(nóng)場(chǎng)采取集約化養(yǎng)殖與散養(yǎng)相結(jié)合的方式，豬牛羊等大型牲畜進(jìn)行集約化養(yǎng)殖，可有效提高生產(chǎn)效率、控制成本；雞鴨等家禽散養(yǎng)在果園林地間，可在一定程度上減少果樹(shù)蟲(chóng)害、減少農(nóng)藥使用率，同時(shí)家禽的排泄物可作為肥料維持果園土壤肥力。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：畜禽養(yǎng)殖方面，牲畜品種混雜使得圈內(nèi)污染嚴(yán)重，人的居所和養(yǎng)殖場(chǎng)所距離相近容易引發(fā)疾病，禽類大量分散飼養(yǎng)容易造成交叉感染發(fā)生疫病，產(chǎn)品難以達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)；蔬菜種植方面，農(nóng)藥使用量過(guò)大是農(nóng)場(chǎng)普遍存在的問(wèn)題；水果生產(chǎn)方面，基本能夠保證果品質(zhì)量與安全。綜合來(lái)看，在生產(chǎn)過(guò)程中存在相當(dāng)多的問(wèn)題，影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

2農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中存在的問(wèn)題

天津地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸以天津市范圍內(nèi)為主，少數(shù)運(yùn)輸至省外，運(yùn)輸方式主要為貨車運(yùn)輸。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸并非獨(dú)立存在，而是生產(chǎn)、采摘、包裝、運(yùn)輸、銷售這一完整鏈條上的一環(huán)，整個(gè)過(guò)程中采摘與運(yùn)輸?shù)你暯酉喈?dāng)重要，蔬菜、水果、糧食等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)運(yùn)輸時(shí)間和條件要求十分嚴(yán)苛。運(yùn)輸畜產(chǎn)品必須有畜產(chǎn)品運(yùn)輸許可，如果畜產(chǎn)品的檢疫不正當(dāng)或不合格，會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物疫病跨地區(qū)傳播，造成難以估量的損失。查看2020年初至今天津市的交通報(bào)告發(fā)現(xiàn)，因畜產(chǎn)品運(yùn)輸不合格的執(zhí)法案例約占20％，說(shuō)明有相當(dāng)一部分人員在從事無(wú)許可證及無(wú)檢疫合格畜產(chǎn)品運(yùn)輸，這給畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全造成很大隱患。

3農(nóng)產(chǎn)品銷售中存在的問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品的銷售在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈中占據(jù)重要地位，這一環(huán)節(jié)將農(nóng)產(chǎn)品直接交付于消費(fèi)者，其直接決定什么類型或品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中流通。對(duì)多例與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)的案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，有一些不良商家將劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或不安全農(nóng)產(chǎn)品直接或經(jīng)二次加工后出售，甚至將病死等非自然死亡的畜產(chǎn)品進(jìn)行出售。造成農(nóng)產(chǎn)品銷售這一環(huán)節(jié)被不法商販所利用這一問(wèn)題具有多方面的原因，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度不夠也給了不法商販可乘之機(jī)。

4農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的監(jiān)管措施

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管，要堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管為重點(diǎn)，以推動(dòng)蔬菜、糧油、水果、畜禽、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為目的，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)進(jìn)去和管出來(lái)兩手硬，保證監(jiān)管責(zé)任到位、條件到位，改變制度欠缺、監(jiān)管方法無(wú)力的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到市場(chǎng)全程監(jiān)管，確保無(wú)嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全問(wèn)題發(fā)生。1）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)方面的監(jiān)管。確立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的牲畜、家禽類養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范、大力推行現(xiàn)代化集約式養(yǎng)殖方法，對(duì)個(gè)體散戶等小型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者多進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)的宣傳、嚴(yán)禁使用瘦肉精等畜產(chǎn)品禁用物質(zhì)，以保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。蔬菜、水果等的農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率應(yīng)達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全要求，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥。建立監(jiān)管部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)制度，依照要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息，確保監(jiān)管任務(wù)取得實(shí)效。2）加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重流動(dòng)時(shí)期和節(jié)假日農(nóng)產(chǎn)品銷售的監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)宣傳，采用多種方式，加大力度宣傳貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)；結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)向農(nóng)民普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)與消費(fèi)常識(shí)；對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員、養(yǎng)殖大戶進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管與整治。3）加強(qiáng)對(duì)車輛運(yùn)輸許可及畜產(chǎn)品檢疫的監(jiān)管。運(yùn)輸配送農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)必須符合相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)和不具備資歷條件的要嚴(yán)肅查處。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)后必須經(jīng)檢測(cè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能運(yùn)輸至相關(guān)市場(chǎng)，并標(biāo)明農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源，做到有根可查、有源可溯，出現(xiàn)問(wèn)題便于找到源頭生產(chǎn)商，明確責(zé)任。4）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法資源整合、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)的監(jiān)管。建立并落實(shí)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，配置執(zhí)法裝備，完善農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)高效地對(duì)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全進(jìn)行監(jiān)管。在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊不良商販，截?cái)鄠瘟愚r(nóng)產(chǎn)品渠道，肅清市場(chǎng)。

5結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的過(guò)程中，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的因素很多，其中人為因素是最主要的，很多問(wèn)題一定程度上都是由于人的行為造成的，必須從根源上進(jìn)行解決，技術(shù)、政策、監(jiān)管多方面協(xié)調(diào)，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

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作者：莊武 單位：遼寧省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心