信息服務(wù)論文：農(nóng)村信息服務(wù)缺陷與化解路徑

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本文作者：張凌云、鄭紅劍 單位：湖北省科技信息研究院

目前農(nóng)村主要使用光纖固網(wǎng)，鋪設(shè)成本高，布點少，通信運(yùn)營商出于基本的商業(yè)運(yùn)營原理使農(nóng)村寬帶接入及運(yùn)行費(fèi)高于城市20％—50％，很多地方費(fèi)用超過1200元／年，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)占農(nóng)民收入比例過大，農(nóng)民無力承擔(dān)，導(dǎo)致在農(nóng)村本就稀缺的計算機(jī)終端大量閑置。相對于家電來說，計算機(jī)的使用較為復(fù)雜，軟、硬故障率較高，而基層農(nóng)戶由于知識結(jié)構(gòu)和信息技能的缺陷使得完成計算機(jī)基本操作培訓(xùn)成本大增。

目前農(nóng)村信息服務(wù)存在信息內(nèi)容良莠不齊、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠、不注重農(nóng)民用戶的信息反饋與分析等多方面問題。具體表現(xiàn)在：

（1）對用戶需求研究不足：作為農(nóng)村信息服務(wù)的直接用戶，一般農(nóng)戶、販銷大戶、基層農(nóng)技人員、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)的信息服務(wù)需求各不相同。目前的信息服務(wù)產(chǎn)品根據(jù)用戶群體需求差異進(jìn)行細(xì)分，用戶的針對性不足；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村信息產(chǎn)品及服務(wù)對實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏指導(dǎo)性，甚至可能產(chǎn)生信息的誤用從而導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

（2）信息的有效利用率較低：計算機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)信息處理模型與農(nóng)村客觀條件并不適應(yīng)，因而信息化建設(shè)投入與服務(wù)效果不對等，海量的信息資源和應(yīng)用聚集在互聯(lián)網(wǎng)上實驗室里，無法通過便捷的通道及時傳到農(nóng)民手中。

（3）海量信息資源龐雜無序無法協(xié)同：涉農(nóng)信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分散在不同的部門，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，信息資源缺乏整合共享、知識挖掘、有序流動的技術(shù)支撐和機(jī)制建設(shè)。

（4）信息服務(wù)交互性差：傳統(tǒng)的低成本的農(nóng)村信息服務(wù)方式———廣播、電視、語音電話等———功能單一且主要局限于單向的信息傳播模式。著重于把信息傳到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求及時反饋回來，同時也很難判斷信息是否真是用戶所需、信息是否確實傳遞到達(dá)用戶。

農(nóng)村信息服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，機(jī)制運(yùn)行過程中政府投入必不可少。但若需要長效運(yùn)轉(zhuǎn)，過多的或單純依賴于政府資金支持也難以持續(xù)，并且簡單的將農(nóng)村信息服務(wù)視同政府提供的社會福利也不利于服務(wù)在深度與廣度上的提高與完善。當(dāng)前的農(nóng)村信息服務(wù)在這方面主要如下問題：

（1）主體合作機(jī)制不健全：信息服務(wù)的多元化主體（包括政府、通信運(yùn)營商、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等）合作機(jī)制不健全，角色定位不清晰，協(xié)作困難，各方力量難以協(xié)調(diào)。信息服務(wù)在技術(shù)、組織、推廣等環(huán)節(jié)沒有建立起高效、有序的運(yùn)作機(jī)制和合作服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致信息滯后、時效性差等問題。

（2）信息服務(wù)“自我造血”功能欠缺：農(nóng)民是農(nóng)村信息化的需求主體，但不是信息服務(wù)成本的主要承擔(dān)者。農(nóng)村信息服務(wù)不能簡單的依據(jù)市場購買原則將服務(wù)成本和合理利潤來源直接指向服務(wù)用戶，農(nóng)村信息服務(wù)將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資銷售、通信運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品物流等各環(huán)節(jié)衍生出多種利益。探索這些利益在信息服務(wù)主體間的靈活分配，將形成反哺服務(wù)成本的長效運(yùn)營機(jī)制。

（3）信息供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻：農(nóng)村信息服務(wù)存在著分工不細(xì)、責(zé)任不明、專業(yè)性不強(qiáng)、運(yùn)營配合不緊密、信息服務(wù)產(chǎn)品不豐富等問題，無法滿足信息服務(wù)市場功能需求。此外，農(nóng)村信息服務(wù)范圍窄、渠道單一，缺乏規(guī)范的服務(wù)中介組織參與，沒有形成長效的信息采集及服務(wù)模式，導(dǎo)致信息采集、處理、供應(yīng)的服務(wù)通道不順暢。

當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)支付能力有限，農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)設(shè)備相對匱乏。而隨著手機(jī)上網(wǎng)日漸便利，手機(jī)以較低的價格獲得農(nóng)民的青睞。據(jù)統(tǒng)計，2009年中國城鄉(xiāng)手機(jī)的普及率是56．3部／百人，農(nóng)村網(wǎng)民使用臺式機(jī)作為上網(wǎng)終端的比例下滑至68％，而使用手機(jī)上網(wǎng)的比例迅速增加，目前已有67．3％的農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，使用率年提升了近20個百分點，也高于同期城鎮(zhèn)水平（58．3％），手機(jī)成為農(nóng)村網(wǎng)民主流的上網(wǎng)終端。隨著3G應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)的推廣，未來農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)將成為主流，手機(jī)將成為農(nóng)村居民獲取信息的重要平臺。所以，以手機(jī)為信息終端的“信息下鄉(xiāng)”，將成為“十二五”期間的農(nóng)村信息化建設(shè)的主要特征。

1探索低廉高效、具備高度兼容性擴(kuò)展性的新技術(shù)模型。構(gòu)建具有初建成本低、使用成本低、維護(hù)成本低、培訓(xùn)成本低、功能豐富、實時響應(yīng)、承載個性化服務(wù)等特點的技術(shù)支撐模型。積極吸納計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及信息通信領(lǐng)域的新興技術(shù)，整合“云計算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等相關(guān)技術(shù)。本著“大處著眼、小處入手、立足當(dāng)下、面向未來”的原則研發(fā)與構(gòu)建相關(guān)技術(shù)及技術(shù)模型?？蓮牡统杀疽苿有畔⒔K端的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)入手，研發(fā)及搭建以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要支撐環(huán)境、農(nóng)村信息資源及應(yīng)用云端為信息源、“物聯(lián)網(wǎng)”感知技術(shù)為輔助的自成體系的技術(shù)支撐模型，使感知“三農(nóng)”成為可能。

2構(gòu)建基于移動計算低廉高效農(nóng)村信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。利用嵌入式開發(fā)技術(shù)開啟農(nóng)村現(xiàn)存的數(shù)以億計的低端手機(jī)的計算能力，嵌入各種農(nóng)業(yè)或民生類應(yīng)用軟件，形成農(nóng)用移動信息終端。通過終端中內(nèi)置的嵌入式軟件利用移動通信網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)相互應(yīng)答，構(gòu)建起一個實施成本低廉、功能豐富、使用便捷的以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或民生需求為核心的面向農(nóng)村基層的信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。經(jīng)過嵌入式技術(shù)改造的低端手機(jī)將成為農(nóng)民享受農(nóng)技信息服務(wù)最便捷的渠道，真正形成科技信息“一手掌握”。

3構(gòu)建多元參與主體協(xié)同合作的長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。探索在技術(shù)模型支持下多層面、多元的農(nóng)村信息服務(wù)主體（包括政府、科研院所、通信運(yùn)營商、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、專家）共同參與的具備一定自組織、自服務(wù)、自我“造血”能力的農(nóng)村信息服務(wù)長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。并以技術(shù)模型為核心衍生出各種農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品、形成多種長效運(yùn)營機(jī)制，服務(wù)于多元的用戶群體（普通農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員、販銷大戶、合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等），由此構(gòu)建新型立體式農(nóng)村綜合信息服務(wù)新模式。

4探索農(nóng)村信息服務(wù)新模式?！白詈笠还铩笔抢_我國農(nóng)村信息化的關(guān)鍵難題之一，難在于適用信息終端設(shè)備的缺乏，難在于海量的網(wǎng)絡(luò)信息無法入戶、難在科技信息難以覆蓋田間地頭。當(dāng)前農(nóng)民持有的手機(jī)中非智能機(jī)還占有一定的比例，現(xiàn)在的手機(jī)信息處理功能接近與早期的網(wǎng)絡(luò)終端計算機(jī)，能夠高速發(fā)送和接收數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。除了語音數(shù)據(jù)以外，它們還可以發(fā)送和接收文字、圖片、視頻等其它各類型的數(shù)據(jù)。而目前農(nóng)村擁有量接近3億的手機(jī)這種現(xiàn)代化通訊工具主要用來接電話、接發(fā)短信，僅動用了它信息處理能力的幾分之一。如果挖掘手機(jī)的信息處理能力，研究關(guān)鍵技術(shù)，將喚醒這個世界上最龐大的農(nóng)村信息終端群。比如，嵌入在這些數(shù)以億計低端手機(jī)中的農(nóng)用應(yīng)用軟件，可以自由的通過移動通信網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，向相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)程序索取或提供資源。這種農(nóng)村信息服務(wù)新模式會將信息直接置入農(nóng)民兄弟的口袋里，將農(nóng)村信息化“最后一公里”難題徹底擊碎。

5面向多元用戶、組織多元服務(wù)主體、建立利益反哺機(jī)制。農(nóng)村信息服務(wù)的多元服務(wù)主體（政府、科研院所、通信運(yùn)營商、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織）在一定組織形式、一定規(guī)則約束與一定利益激勵機(jī)制下形成分工明確、配合默契、責(zé)任明晰的產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)運(yùn)營模式。比如搭建基于嵌入式技術(shù)及移動計算技術(shù)的新農(nóng)村信息服務(wù)平臺，在建設(shè)及持續(xù)運(yùn)行過程中所需成本僅為原“計算機(jī)＋寬帶＋互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)模型的幾十分之一，并且這種基于移動計算的農(nóng)村服務(wù)模式因為廣泛應(yīng)用了通信運(yùn)營商提供的語音、短信、彩信、移動定位、GPRS數(shù)據(jù)流甚至包括持續(xù)推出的其他3G、4G新衍生業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)產(chǎn)生的利益將通過多種渠道與形式反哺農(nóng)村信息服務(wù)，形成新型農(nóng)村信息服務(wù)長效運(yùn)營機(jī)制。

大力推進(jìn)農(nóng)村信息化，有助于縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)“穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)”目標(biāo)。只有深刻認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村信息化的重大意義，針對當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)存在的問題，采取切實有效的手段和措施，構(gòu)建機(jī)制靈活、多元服務(wù)主體密切合作、具備長效運(yùn)營能力的新型農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加速普及信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，才能有效的推進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。