農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展?fàn)顩r與策略

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本文作者：阿日孜古麗·玉怒斯 單位：中共新疆策勒縣委黨校

一、策勒縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.文化水平落后、科技含量不高。由于策勒縣地處偏僻,受文化及風(fēng)俗習(xí)慣的長(zhǎng)期影響,廣大農(nóng)牧民群眾與外界接觸幾率以及接受新事物的能力較低,從而造成其文化素質(zhì)普遍較低。

農(nóng)林牧專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技含量較低的主要因素。受自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約,直接影響到專業(yè)技術(shù)人員待遇不高,致使人才流失嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣目前缺少農(nóng)林牧等專業(yè)技術(shù)人才達(dá)400余名。林業(yè)技術(shù)人員不足100人,而實(shí)際林果面積達(dá)22萬畝,人均技術(shù)服務(wù)面積達(dá)2200畝,農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員170人,人均技術(shù)服務(wù)面積達(dá)1400畝,從這個(gè)數(shù)字對(duì)比中,我們可以看出,農(nóng)林牧等專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重不足。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)科技含量較低,新技術(shù)、品種的引進(jìn)嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。尤其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,農(nóng)牧民可發(fā)展的渠道受到制約,給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較為嚴(yán)重的影響,在一定程度上制約了策勒縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.財(cái)力弱,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。2009年全縣財(cái)政一般預(yù)算收入僅為2320萬元。由于財(cái)力有限,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無力實(shí)施。農(nóng)民自籌困難,設(shè)施農(nóng)業(yè)改造投入不足;農(nóng)牧民技能培訓(xùn)體系不完善,無法滿足生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí),農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)落后,敬老院、孤兒院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善,設(shè)施不健全。如,全縣8座敬老院均是國(guó)家民政系統(tǒng)投資修建,里面幾乎沒有健身、娛樂、醫(yī)療設(shè)施;唯一的一所縣城孤兒院設(shè)施建設(shè)也不夠完善,發(fā)揮作用不明顯。

3.自然生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)峻。策勒縣是新疆維吾爾自治區(qū)最干旱缺水的縣之一,全縣雖有季節(jié)性河流9條,但均為獨(dú)立水系,冬天基本干枯,夏天主要是昆侖山積雪融水,雖然流量大但不易存儲(chǔ),可用于農(nóng)業(yè)灌溉的只有2.54億立方。近年來,隨著氣候變暖,氣溫升高,雪線上升,山區(qū)降雪量、降雪覆蓋區(qū)域及覆蓋厚度逐年減少,造成河道來水逐年減少,春季干旱尤為突出。同時(shí),策勒縣被五大風(fēng)口包圍,歷史上縣城因風(fēng)沙侵襲曾三次被迫搬遷,屬典型的內(nèi)陸荒漠性氣候,年均降水35.5毫米,年蒸發(fā)量高達(dá)2751.6毫米,年均8級(jí)以上大風(fēng)最多可達(dá)9次,沙塵暴天氣最長(zhǎng)時(shí)間達(dá)20天以上,年內(nèi)浮塵天氣達(dá)220天以上,每平方公里年降塵1000噸以上。策勒縣鹽堿地面積占耕地面積的30%以上,綠洲面積35萬畝,僅占縣域面積的2.9%,且被沙漠、戈壁分割成大小72塊;風(fēng)沙災(zāi)害頻繁,土地荒漠化、土壤鹽堿化趨勢(shì)逐年加劇,成為策勒縣最為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題,也是制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素之一。

二、策勒縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的建議

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。

一是重點(diǎn)發(fā)展林果業(yè)。以核桃為主,加快精品園建設(shè),發(fā)展特色林果業(yè);并積極引進(jìn)以核桃、石榴、杏、紅棗為主的果品深加工企業(yè),努力打造策勒品牌,提升農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)效益。目前,策勒縣經(jīng)濟(jì)林累計(jì)總面積達(dá)22萬畝(其中核桃7.5萬畝、紅棗10.5萬畝、石榴2萬畝),掛果面積14.1萬畝,精品園面積16萬畝。要進(jìn)一步加強(qiáng)策勒縣酸石榴基地及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)施。依托策勒鎮(zhèn)、策勒鄉(xiāng)的地緣優(yōu)勢(shì),初步建成酸石榴基地,形成一定規(guī)模。二是穩(wěn)糧增產(chǎn)。探索新的糧食、經(jīng)濟(jì)作物套種模式,不斷提高糧食、經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量、產(chǎn)值,增加農(nóng)牧民收益。同時(shí),要擴(kuò)展商貿(mào)流通。加快城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè),大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程,多渠道爭(zhēng)取資金,在縣城建立較大規(guī)模的配送中心和日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合超市,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立相應(yīng)的生產(chǎn)資料交易平臺(tái),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的物質(zhì)保障。三是鞏固畜牧業(yè)在發(fā)展中的比重,大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。著重在改良牲畜品質(zhì)方面下功夫,在優(yōu)化策勒黑羊等優(yōu)勢(shì)品種的基礎(chǔ)上,引進(jìn)小尾寒羊、麥蓋提羊、農(nóng)14師優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊等,不斷改良牲畜品種。

2.夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

一是實(shí)施高新節(jié)水技術(shù)。策勒縣農(nóng)業(yè)灌溉用水需26935.91萬立方,2010年新鑿機(jī)電井43眼。水是生命之源。面對(duì)策勒縣的嚴(yán)重缺水,實(shí)施高新節(jié)水技術(shù)是勢(shì)在必行。只有實(shí)施高新節(jié)水,才能改善策勒縣脆弱的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程,建設(shè)美好的家園。二是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電力供應(yīng)。這里的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指的是大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),包括其產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)。首先要保障大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電,從政策上應(yīng)給予足夠的傾斜。如:農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在策勒的入住扎根,如能在電力保障上給予政策的傾斜,勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工的積極性,從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交通順暢。主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具,交通工具,農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和道路。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,離不開技術(shù)先進(jìn)的生產(chǎn)工具。農(nóng)產(chǎn)品的銷售離不開交通工具的運(yùn)輸與流通市場(chǎng)。最根本的要有良好的交通網(wǎng)絡(luò)。四是政策性資金幫扶。為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供資金保障。貼息貸款、無息貸款等盡量向以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)各行業(yè)傾斜,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新,提高農(nóng)牧民整體素質(zhì)。

一是加大新技術(shù)、新品種引進(jìn)力度。圍繞“兩個(gè)加速,一個(gè)突破”及優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化,結(jié)合策勒縣實(shí)際情況,引進(jìn)蔬菜無土栽培技術(shù)、驢冷凍精液制作等新技術(shù),引進(jìn)費(fèi)烏瑞它洋芋、新新2號(hào)核桃、鵪鶉等新品種,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,有力推動(dòng)策勒縣農(nóng)牧民群眾增收致富的步伐。二是強(qiáng)化科技工作和人才建設(shè)。要繼續(xù)深入推行科技特派員制度,按照政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、組織紀(jì)律好的要求,做好科技特派員的選聘,直接面向農(nóng)村、農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。通過抓點(diǎn),以點(diǎn)帶面,加速推動(dòng)科技特派員服務(wù)所在地的科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,突顯科技在群眾增收致富工作中的主體作用。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)人才建設(shè),充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的突出作用。緊緊圍繞建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化科技人員隊(duì)伍、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型人才的目標(biāo),切實(shí)把專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)作為實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施來抓。根據(jù)“兩個(gè)加速,一個(gè)突破”要求,更新培訓(xùn)內(nèi)容,改進(jìn)培訓(xùn)方法,加大培訓(xùn)力度,大力實(shí)施科技興縣素質(zhì)工程,做好各類技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識(shí)更新工作,切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。三是優(yōu)先發(fā)展教育。切實(shí)解決學(xué)前幼兒園和中小學(xué)雙語(yǔ)教師短缺等問題,重點(diǎn)抓好“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)和“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn),在國(guó)家、自治區(qū)規(guī)定的年限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面雙語(yǔ)教學(xué)。同時(shí)積極加大教育投入,不斷改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力推進(jìn)高中(職業(yè))教育發(fā)展步伐,加大職業(yè)技能培訓(xùn),為策勒跨越式發(fā)展提供人才保障與智力支持。

4.完善政府引導(dǎo)機(jī)制,提高服務(wù)農(nóng)牧民質(zhì)量。

一是堅(jiān)持用最好的資源、最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和最優(yōu)惠的條件實(shí)施招商引資,引進(jìn)企業(yè)進(jìn)駐策勒。同時(shí),充分發(fā)揮策勒縣縣內(nèi)盛產(chǎn)大蕓、紅花等藥用植物的資源優(yōu)勢(shì),做大做強(qiáng)。如,策勒鄉(xiāng)利用灌溉的有力條件,大力發(fā)展紅柳大蕓種植取得突破,2009年種植面積達(dá)到近2000畝,農(nóng)民人均純收入為2298.62元,較上年增收185元。大力支持和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源,培育一批具有地方特色、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),從資金、人才、政策等各方面給予重點(diǎn)扶持,使之在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭、引導(dǎo)和示范作用。二是實(shí)施富民安居工程,不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以扶貧開發(fā)為契機(jī),整合各種有效資源,多方籌措資金,根據(jù)一戶一方案的要求,深入農(nóng)戶走訪,最大限度的聯(lián)系廣大農(nóng)牧民,廣泛征求意見和建議,把富民安居這個(gè)關(guān)系廣大農(nóng)牧民切身利益的大事辦好。