農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展探究

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本文作者：侯晉雄 單位：中共重慶市委黨校

為更好地了解基層工作和群眾疾苦，加強(qiáng)黨性鍛煉，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系，根據(jù)中共重慶市委有關(guān)文件規(guī)定和重慶市委黨校的安排部署，筆者前往重慶市彭水縣新田鄉(xiāng)石龍村和團(tuán)結(jié)村開(kāi)展了為期一周的進(jìn)基層、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶，以及與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的“三進(jìn)三同”活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)體驗(yàn)、會(huì)議座談、實(shí)地走訪、資料搜集、結(jié)對(duì)幫扶等方式，對(duì)渝東南農(nóng)村基層情況有了較深的認(rèn)識(shí)和了解，以彭水縣新田鄉(xiāng)石龍村和團(tuán)結(jié)村為例，渝東南廣大農(nóng)村近年來(lái)發(fā)生了翻天覆地的變化，但也存在一些不容忽視的傾向性問(wèn)題。

一、石龍村和團(tuán)結(jié)村的發(fā)展成效

（一）石龍村

石龍村位于新田鄉(xiāng)東南部，距彭水縣城33公里，離鄉(xiāng)政府所在地6.5公里，幅員面積6.5平方公里，全村轄4個(gè)村民小組，354戶、1396人，有耕地1448畝，林地5000畝。以生豬養(yǎng)殖、玉米種植、勞務(wù)輸出為支柱產(chǎn)業(yè)，2009年人均收入4150元。2009年、2010年連續(xù)兩年被評(píng)為重慶市文明示范村。

1.村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況。石龍村建有黨支部一個(gè)，黨支部委員5名，黨員24名，村委會(huì)成員5名，村民小組4個(gè)，村民代表30名。村委會(huì)議和黨員會(huì)議定期召開(kāi)，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！按鍍晌背蓡T精神面貌良好，辦事規(guī)范公道，在群眾中的威信較高。

2.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。石龍村面積的90%以上種植玉米、紅薯、土豆和小麥。畜牧業(yè)主要以生豬養(yǎng)殖為主，全村年出欄生豬2000頭以上。70%的農(nóng)戶庭院衛(wèi)生干凈，院子用水泥硬化，家用電器、通訊工具普及。10萬(wàn)元戶、幾十萬(wàn)元戶大量涌現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)戶已過(guò)上了小康生活，展現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的風(fēng)貌，但也有少數(shù)農(nóng)戶家庭比較困難。農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程主要項(xiàng)目是玉米綜合示范基地1100畝、高淀粉紅薯基地2000畝、經(jīng)果林板栗300畝。

3.村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。完成院壩建設(shè)87戶；通暢工程10公里2010年5月完工；2010年巴渝新居建設(shè)風(fēng)貌改造30戶；2009年修建日供水150噸花園式供水站1座，全村人畜用水基本解決；人行便道8公里，入戶率87%。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)100%。有村衛(wèi)生所1處，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障農(nóng)民參保率達(dá)90%以上，設(shè)有五保家園一個(gè)。

（二）團(tuán)結(jié)村

團(tuán)結(jié)村位于重慶市彭水縣之東南部，距縣城33公里，距離新田鄉(xiāng)政府駐地10公里。轄區(qū)面積9.6平方公里，屬于大向型斜槽亂石坡地，有“三日無(wú)雨用水愁，半天大雨平地流”的說(shuō)法。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)公路27公里，有場(chǎng)鎮(zhèn)一個(gè)，小學(xué)一所(學(xué)生900人，教師40人),煙草收購(gòu)點(diǎn)一個(gè)，場(chǎng)鎮(zhèn)上有摩托車修理業(yè)7家，電焊業(yè)2家，廢品收購(gòu)業(yè)一家，汽修業(yè)一家，全村森林植被好（9850畝），占總面積的70%。全村轄6個(gè)村民小組，由21個(gè)大院組成，共515戶，2027人，有黨員36人。在黨支部書記任建成的帶領(lǐng)下，取得了巨大進(jìn)步，收到了良好成效。

1.黨建工作。團(tuán)結(jié)村實(shí)行村干部每天值班制度，支部書記、村民委主任為值班責(zé)任人，并實(shí)行簽到制，每逢趕場(chǎng)天為群眾接訪日，每月9次。在村公共服務(wù)中心設(shè)立了黨組織與群眾“零距離”接訪辦公室，并將當(dāng)天的接訪情況匯總、據(jù)實(shí)登記、分類處理?！叭?xiàng)制度”工作開(kāi)展以來(lái)，團(tuán)結(jié)村在全縣率先推出了“黨群聯(lián)心卡”，將村干部的聯(lián)系電話，工作職責(zé)，村的工作目標(biāo)和思路制成名片印發(fā)到戶，作為紀(jì)律規(guī)定，村干部電話24小時(shí)不關(guān)機(jī)，讓群眾有問(wèn)必答。黨群關(guān)系似家人的感覺(jué)、如親人般溫暖。為化解基層各種矛盾，凡事公開(kāi)、公平、公正，定期召開(kāi)群眾會(huì)，村干部進(jìn)家入戶，單獨(dú)走訪，集中座談，收集群眾意見(jiàn)，解決遺留問(wèn)題，至今無(wú)一件上訪、上交案件。根據(jù)群眾建議，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了以支部抓專業(yè)社、專業(yè)社抓大戶、大戶帶農(nóng)戶、黨員為示范，促進(jìn)全面發(fā)展的“以生豬養(yǎng)殖為主”的產(chǎn)業(yè)模式，提高了全村的經(jīng)濟(jì)收入水平。團(tuán)結(jié)村黨支部先后獲得了“重慶市落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾‘三項(xiàng)制度’先進(jìn)基層黨組織”、“彭水縣先進(jìn)基層黨組織”、“新田鄉(xiāng)先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。

2.村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。全村耕地面積2277畝，經(jīng)濟(jì)收入以種植烤煙、蔬菜、養(yǎng)殖生豬、勞務(wù)輸出為主，人均收入2917元，實(shí)施了600畝的蔬菜基地建設(shè)，規(guī)劃了2000畝的經(jīng)果林建設(shè)。3.村社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況。全村90％的農(nóng)戶都安上了自來(lái)水；已動(dòng)工修建4.5公里的通暢公路；全村的農(nóng)網(wǎng)改造工程已完工；2000畝中低產(chǎn)田造工程已完工；危舊房改造56戶，場(chǎng)鎮(zhèn)面貌煥然一新。

二、主要問(wèn)題和制約因素

從了解的情況看，石龍村和團(tuán)結(jié)村為典型的農(nóng)業(yè)村，沒(méi)有特別突出的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，雖然黨員干部們都努力為群眾服務(wù)，都想帶領(lǐng)大家致富，但是收效不是很大。目前，兩村群眾生產(chǎn)生活方面存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平依然較低

農(nóng)民收入依然較低。農(nóng)村居民人均純收入均低于全市平均水平。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次較低，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，種養(yǎng)殖品種檔次較低，缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。社會(huì)事業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，公益事業(yè)體系不完善。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部群眾想干事但缺乏資金保證。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，交通條件亟待改善

村民出行難問(wèn)題并未徹底解決，部分社的公路、人行便道因資金問(wèn)題還未修建或中途停建。如團(tuán)結(jié)村有兩個(gè)村民小組地處山上，交通極不便利。

（三）信息閉塞，文化素質(zhì)低，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

少數(shù)村民在需求上停留在溫飽層次上，致富后勁不足；部分村民思維狹隘、小農(nóng)意識(shí)依然嚴(yán)重；部分村民缺乏農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平；絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有概念，直接影響了他們?cè)谏a(chǎn)中的收益。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，貧富差距較大

部分村民率先解放思想、更新觀念，學(xué)習(xí)新技能，積累新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)種植烤煙、養(yǎng)豬、做生意和外出打工等過(guò)上了比較富足的生活。但部分村民因老弱病殘、觀念落后、缺乏致富門路，生活仍很貧困，住的是泥瓦房，喝的是望天水，蹲的是豬圈坑，同村農(nóng)民之間貧富差距較大。

三、思考與建議

（一）大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為渝東南農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

1.加強(qiáng)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共交通下鄉(xiāng)。一是進(jìn)一步完善村級(jí)公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)完善財(cái)政和農(nóng)業(yè)橫向協(xié)作、市區(qū)鄉(xiāng)縱向暢通的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，各村社在積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門支持前提下，大力發(fā)動(dòng)村民集資修路，齊心協(xié)力提升村交通狀況，徹底解決出行難問(wèn)題。二是推進(jìn)公共交通向農(nóng)村延伸。市委市政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大框架下，制定實(shí)施農(nóng)村公共交通補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)公共交通向農(nóng)村延伸，降低農(nóng)民乘坐公交車輛出行的費(fèi)用，為農(nóng)民出行創(chuàng)造便利條件。三是通過(guò)捐贈(zèng)或扶貧等方式為邊遠(yuǎn)村級(jí)單位配備必需交通工具。隨著合鎮(zhèn)并村形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村規(guī)模逐漸變大，不少農(nóng)村往往處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，配備村級(jí)交通工具對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)、救送病人、應(yīng)對(duì)農(nóng)村突發(fā)事件、方便基層干部開(kāi)展工作都具有重要作用。

2.積極發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息化建設(shè)。要積極發(fā)展寬帶用戶，讓村民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)與外界的溝通，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)獲取各種信息，構(gòu)建網(wǎng)上銷售渠道，在網(wǎng)上簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售訂單。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教育培訓(xùn)，提高渝東南村民致富能力

1.抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，提高村民文化素質(zhì)。要加大對(duì)農(nóng)村小學(xué)的投入，對(duì)農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行合理布局，在基本解決農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理配置師資力量，改變以支教形式出現(xiàn)的流動(dòng)教師配備狀況，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，鞏固全村適齡兒童的入學(xué)率，千方百計(jì)解決村農(nóng)孩子“就學(xué)遠(yuǎn)”、“教學(xué)差”的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高村民致富能力。采取邀請(qǐng)專家和農(nóng)技人員進(jìn)村開(kāi)辦講座，到示范基地或科技大戶現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等方式，實(shí)施面對(duì)面、手把手培訓(xùn)，讓絕大多數(shù)村民掌握1至2門實(shí)用技術(shù)，提高在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工的能力。

3.開(kāi)闊村民眼界，增強(qiáng)村民致富意識(shí)。通過(guò)樹(shù)立致富典型，進(jìn)行宣講，開(kāi)闊眼界，看到差距，樹(shù)立致富的強(qiáng)烈意識(shí)。積極宣傳惠農(nóng)政策和普及農(nóng)村致富知識(shí)，讓農(nóng)民能從中盡快吸收和掌握農(nóng)村致富技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)商品率。

4.加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，提高黨員干部帶領(lǐng)群眾致富奔小康的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。在黨員干部中開(kāi)展人人爭(zhēng)當(dāng)致富模范的活動(dòng)，通過(guò)黨員干部身先士卒引導(dǎo)群眾共同走上致富之路。

（三）集中力量培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

1.發(fā)展以蔬菜和烤煙為主的種植業(yè)。一是大力發(fā)展以優(yōu)良品種為主的種植業(yè)。大力推廣種植新品種的玉米、蔬菜、紅薯等，如彩色玉米、紫薯，以優(yōu)質(zhì)、新奇農(nóng)產(chǎn)品的種植提高土地的產(chǎn)出率。二是繼續(xù)擴(kuò)大烤煙等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模。采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展訂單烤煙，打造渝東南地區(qū)的燒烤品牌，增加農(nóng)民收入。

2.發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。一是繼續(xù)提高生豬養(yǎng)殖水平。大力推廣科學(xué)養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。二是發(fā)展綠色生態(tài)家禽養(yǎng)殖業(yè)。如土雞、土鴨等。三是協(xié)助農(nóng)戶成立并壯大養(yǎng)殖專業(yè)合作社。變小為大，積少成多，既增強(qiáng)養(yǎng)殖產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.實(shí)行退耕還林，發(fā)展長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)林。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)林品種，將農(nóng)村現(xiàn)有的亂坡地全部退耕還林。充分利用渝東南地區(qū)廣大農(nóng)村幅員面積廣、林地面積大、森林覆蓋率高的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展綠化苗木和速生豐產(chǎn)林木，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)。

4.堅(jiān)持勞務(wù)輸出與勞務(wù)輸入相結(jié)合，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。一方面，搞好勞務(wù)輸出，引導(dǎo)有技能的富余勞動(dòng)力到外地打工，以增加收入；另一方面，黨支部和村委會(huì)要適時(shí)地鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村民致富。

（四）切實(shí)貫徹社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)政策，讓村民共享發(fā)展成果

實(shí)現(xiàn)最低保障和扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接，將因年老體弱、生病傷殘、生存條件惡劣和喪失勞動(dòng)能力等，造成生活常年困難的群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障范疇。引導(dǎo)農(nóng)民群眾參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓他們老有所依、老有所養(yǎng)、病有所靠、病有所醫(yī)，共享我市改革發(fā)展成果。對(duì)有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的群眾進(jìn)行幫扶，提高收入水平和自我發(fā)展能力，從根本上脫貧致富。對(duì)分散居住在偏遠(yuǎn)、交通不便、生存環(huán)境差的少數(shù)農(nóng)戶，可統(tǒng)籌規(guī)劃，動(dòng)員他們搬遷到交通便利的平壩地區(qū)集中居住，實(shí)施搬遷式扶貧，保障其基本生活。