鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會全面發(fā)展思路

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一、關(guān)于耕地保護(hù)問題。當(dāng)涂縣現(xiàn)有耕地57萬畝，人口57萬，人均一畝。農(nóng)業(yè)收人占GDP的1/3，農(nóng)田基本保護(hù)率要求達(dá)到9叭以上，目前工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日益加大。這一問題不僅表現(xiàn)在市郊和縣城，而且在兩博、黃池、塘南等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也突出。新征用地占補(bǔ)平衡的難度在加大:一方面一些濕地、灘涂屬于保護(hù)對象，不再適合用于農(nóng)田開發(fā)，目前當(dāng)涂僅有12萬畝山林，森林覆蓋率幾乎達(dá)不到3叭的要求了;另一方面，村住宅整治費(fèi)用和難度均加大?，F(xiàn)在工業(yè)用地和市、鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張勢頭仍在繼續(xù)，對于我市農(nóng)村可供地到底還有多大?希望政府有關(guān)部門再作深入研究。

二、關(guān)于農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)。一些領(lǐng)導(dǎo)反映，由于近幾年來農(nóng)村勞動力外流與農(nóng)業(yè)收人的相對減少，農(nóng)民對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投人很少，甚至沒有，農(nóng)田保護(hù)很差。對此，也應(yīng)引起我們的重視。

三、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來雖有不小發(fā)展，但存在結(jié)構(gòu)性問題:一是目前當(dāng)涂縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要是黃池食品、雪潤肉品等，農(nóng)產(chǎn)品深加工幾乎為零;二是當(dāng)涂縣的水產(chǎn)品是當(dāng)涂的主要農(nóng)副產(chǎn)品，有著相當(dāng)比較優(yōu)勢，但當(dāng)涂縣的水產(chǎn)品深加工也是空白，致使這一比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。這些領(lǐng)導(dǎo)渴望得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和幫助，希望在當(dāng)涂的水產(chǎn)品深加工上得到高科技扶持和政策支持，以促成龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的形成。他們相信，如果當(dāng)涂水產(chǎn)品深加工形成，將會給當(dāng)涂縣帶來較大的農(nóng)業(yè)附加值，有利于農(nóng)民收人的進(jìn)一步提高。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2004年4月，市委、市政府以貫徹中央1號文件為契機(jī)，適時(shí)出臺16項(xiàng)惠農(nóng)政策，其中第13項(xiàng)規(guī)定:“對農(nóng)民購置和更新大型農(nóng)機(jī)具，給予購置金額20%的資金補(bǔ)貼;對拖拉機(jī)等農(nóng)用機(jī)械，免征養(yǎng)路費(fèi)。”去年市里拿出資金100萬，極大地激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性，全縣新增大型聯(lián)合收割機(jī)64臺(22萬元/臺)、大型拖拉機(jī)69臺，共帶動農(nóng)民機(jī)械投人資金1700萬元。目前當(dāng)涂縣各種拖拉機(jī)共有9000多臺，其中，大型的100臺;去年農(nóng)機(jī)經(jīng)營收人達(dá)1.3億，平均每臺收割機(jī)純收人8萬元、大拖拉機(jī)純收人2萬元，實(shí)現(xiàn)增收約1000萬。但對我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣也存在一些意見，主要是:1、對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)要求太高，如購買的農(nóng)機(jī)馬力達(dá)到70匹才符合補(bǔ)貼的要求，不太切合當(dāng)涂縣大多數(shù)地區(qū)。當(dāng)涂縣是好區(qū)，田塊比較小，小一點(diǎn)的馬力更受農(nóng)民歡迎，因此，希望對小馬力的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼給予考慮，或降低對農(nóng)機(jī)具馬力的標(biāo)準(zhǔn);2、對農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)機(jī)推廣示范的費(fèi)用也很大，但市農(nóng)機(jī)管理站的經(jīng)費(fèi)不足;3、我省農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)基地全是江蘇、上海生產(chǎn)的或與外地合資的，沒有本省、本市的，作為農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，作為有著相當(dāng)工業(yè)基礎(chǔ)的省市，應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)們也提出了一些建設(shè)性意見:一是希望今年和以后每年的一號文件(指關(guān)于三農(nóng)的文件)能在午季前盡早出臺和及時(shí)宣傳到位，以便于農(nóng)民根據(jù)文件精神決定對農(nóng)機(jī)具的購買;二是希望在當(dāng)涂縣建設(shè)一個農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地，預(yù)計(jì)可以帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，但需100萬資金投人，故而目前尚無規(guī)劃。

五、關(guān)于農(nóng)村供銷社的作用與發(fā)展。當(dāng)涂目前共有農(nóng)資供銷社5個和工業(yè)用品供銷社7個，農(nóng)村供銷社在保障農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)民工業(yè)生活品供應(yīng)方面發(fā)揮著十分重要的作用。特別是在農(nóng)資和種子價(jià)格不斷上漲、各種假冒偽劣產(chǎn)品較多的環(huán)境下，農(nóng)村供銷社在維護(hù)市場秩序、保障農(nóng)民利益方面承擔(dān)的責(zé)任也越來越大。為履行這種責(zé)任，供銷社要對每個連鎖超市給予一定補(bǔ)貼，用于平抑農(nóng)資價(jià)格和產(chǎn)品，經(jīng)測算，這種政策性的支出全縣供銷社一年約合50萬元，經(jīng)營有一定困難。因此，對供銷社的這種作用和困難，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)希望得到政府的重視和幫助。他們建議:1、對于供銷社的政策性支出部分，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼;2、對于供銷社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營性資金給予貼息貸款援助，經(jīng)測算，目前的(貼息)貸款需求量至少為500萬元。希望有關(guān)方面能予以積極協(xié)調(diào)。

六、關(guān)于科技下鄉(xiāng)工程與科技經(jīng)費(fèi)管理。據(jù)反映，當(dāng)涂縣委、縣政府于2001年出臺了用5年時(shí)間建立科技進(jìn)村工程計(jì)劃，但現(xiàn)在已經(jīng)3年過去了，效果不顯。他們認(rèn)為主要原因是縣規(guī)劃與市規(guī)劃不銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌沒做好。目前，市三項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi)約3000多萬，而縣僅20萬(包含科普經(jīng)費(fèi)在內(nèi))，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)幾乎為零。因此，這些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，今天我們提倡城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，那么是否也應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將農(nóng)村和縣的科技發(fā)展與科技經(jīng)費(fèi)的管理也統(tǒng)籌考慮呢?

七、關(guān)于農(nóng)村科協(xié)和科技人員隊(duì)伍建設(shè)。1、縣農(nóng)村專業(yè)化組織在農(nóng)村科技推廣方面發(fā)揮了很好的作用。如黃池食品龍頭企業(yè)通過專業(yè)協(xié)會帶動了2000畝田的農(nóng)戶。目前，當(dāng)涂縣已有食用菌、棉花技術(shù)研究會等40多個協(xié)會，發(fā)展形勢尚可，但發(fā)展也有一些困難和問題，主要是發(fā)展不夠平衡，有一些協(xié)會缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自身發(fā)展碰到困難。對這些困難，我們感到市科技局和農(nóng)委應(yīng)當(dāng)多給予具體的關(guān)心、指導(dǎo)和幫助。2、目前我市農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)還不能很好適應(yīng)農(nóng)村的需要。例如，水產(chǎn)、花卉、果樹等農(nóng)村的需求還不小，但下去的科技隊(duì)伍滿足不了。對此，我們建議:第一，我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)資源狀況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，滿足不了需要的，要通過聯(lián)合外部力量，搞活科技市場和農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè);第二，農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍下鄉(xiāng)前，應(yīng)多做一些調(diào)查和準(zhǔn)備，以便更好地滿足我市農(nóng)民的需要。

八、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入體制和渠道問題。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，必然涉及到政府對農(nóng)業(yè)的投人問題，目前，市政府對農(nóng)業(yè)的投人渠道包括:農(nóng)經(jīng)委、科委、水利、民政、交通等各個部門，資金是從各個部門下去的。除農(nóng)經(jīng)委外，各部門對農(nóng)業(yè)的資金投人，要受到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與其他部門的分配比例制約。由于我市是一個工業(yè)主導(dǎo)型城市，因而很容易導(dǎo)致在進(jìn)行這種分配時(shí)對農(nóng)村投人的不足。如果說，過去這種認(rèn)識的尚可理解的話，那么，在今天我們已經(jīng)明確地實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大政方針的情況下，我們各個部門則必須重新審視這種投入比例?？h不少部門領(lǐng)導(dǎo)提出了這樣的看法。

九、關(guān)于農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)科技示范的重點(diǎn)地區(qū)。領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為，由于我市城市化步伐的加快，目前，我市農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)已顯然不在郊區(qū)，而在當(dāng)涂了，因此，我市農(nóng)業(yè)投人的重點(diǎn)也應(yīng)放在當(dāng)涂。但由于行政管理上的關(guān)系，實(shí)際上在某些方面并不是這樣，縣一些部門領(lǐng)導(dǎo)提出了這樣的看法。例如，他們對在黃山鄉(xiāng)投人500萬建農(nóng)業(yè)科技園的效果提出了不太理想的看法。他們認(rèn)為我市的農(nóng)業(yè)科技園如放在當(dāng)涂，而不是郊區(qū)，這樣，它的示范效應(yīng)可能會更好。

十、關(guān)于農(nóng)村工業(yè)和招商引資。部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，當(dāng)涂縣農(nóng)村工業(yè)發(fā)展缺少手段，主要是在申報(bào)項(xiàng)目和引進(jìn)項(xiàng)目上比較棘手。所談的項(xiàng)目檔次低、而大的項(xiàng)目又申報(bào)不到。為此，一些領(lǐng)導(dǎo)建議:1、市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在外出招商時(shí)，最好能帶上縣里的一些領(lǐng)導(dǎo);2、鑒于當(dāng)涂工業(yè)的實(shí)際狀況，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金用于支持象博望這樣的有著悠久歷史傳統(tǒng)的工業(yè);3、統(tǒng)籌安排市縣的開發(fā)區(qū)和外資引進(jìn)工作。

十一、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)?？h有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)提出，馬鞍山的城市化應(yīng)將小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置考慮。因?yàn)樾〕擎?zhèn)是吸收農(nóng)業(yè)富余勞動力的重要場所，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)的重要依托，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要載體。但是小城鎮(zhèn)的發(fā)展又是以一定的產(chǎn)業(yè)為支撐的，目前當(dāng)涂縣重點(diǎn)鎮(zhèn)如博望、新博、黃池、塘南、石橋等發(fā)展比較快，但也存在一些問題，概括起來主要是:1、缺少建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)土地規(guī)劃還是90年代制訂的已不適用，須修改。2、小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及行政村區(qū)劃調(diào)整、村莊整治，所需費(fèi)用很大，但無資金來源，希望市里引起重視，加大投人。3、現(xiàn)在總體上小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如不少小城鎮(zhèn)沒有達(dá)標(biāo)的正規(guī)自來水廠、文化建設(shè)比較薄弱等。4、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)沒有受到足夠的重視。例如年陡鄉(xiāng)距離蕪湖開發(fā)區(qū)很近，容易接受開發(fā)區(qū)的輻射，希望有更靈活的政策支持其招商引資和建設(shè)用今地。5、一些小城鎮(zhèn)依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間如何進(jìn)行利益分配，問題不少。

十二、關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)問題。各部門的領(lǐng)導(dǎo)普遍反映我市農(nóng)民對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)需求很大。去年，國家啟動“陽光培訓(xùn)工程”，每培訓(xùn)一名農(nóng)民工國家和省財(cái)政各補(bǔ)貼100元、市財(cái)政補(bǔ)貼30元、縣財(cái)政補(bǔ)貼20元。但農(nóng)民提高技能的欲望在不斷增強(qiáng)，而全縣承擔(dān)培訓(xùn)的3家機(jī)構(gòu)(縣技校、縣職業(yè)高中、石橋成人技校)能力有限，不能很好地實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”。領(lǐng)導(dǎo)們建議:要建立一個學(xué)科、技能比較完整的培訓(xùn)基地，最好一個鎮(zhèn)一個，分市、縣、鄉(xiāng)幾級培訓(xùn);市財(cái)政要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入;并且應(yīng)將培訓(xùn)基地重點(diǎn)向當(dāng)涂縣轉(zhuǎn)移，將全市農(nóng)民工技能培訓(xùn)中心放在當(dāng)涂縣，這樣更容易接近農(nóng)民。我們認(rèn)為，當(dāng)涂縣這些領(lǐng)導(dǎo)的意見有其合理性，反映了相當(dāng)農(nóng)民的要求。但是，要做好這項(xiàng)工作，既要抓緊從快，又要下大力氣。因?yàn)楫?dāng)涂縣的教育條件較差，要能適應(yīng)這種要求，必須要有大的投人和相應(yīng)的師資隊(duì)伍建設(shè)。盡管困難重重，我們還是應(yīng)當(dāng)考慮，提上議程。

十三、關(guān)于公路建設(shè)。當(dāng)涂縣近年來公路建設(shè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有縣道13條213.5公里、鄉(xiāng)道587.3公里、村道433公里。去年，市政府支持橋涵資金50萬元，縣里又撥橋涵資金650萬元。國家要求到2007年縣道、鄉(xiāng)道都要達(dá)到2、3級標(biāo)準(zhǔn)，20%年村村通柏油路或水泥路。但也存在一些問題，主要是:1、資金缺口仍較大。預(yù)計(jì)全縣縣、鄉(xiāng)、村道需要修800公里，省里按每公里10萬元補(bǔ)貼;市里按每公里3萬元補(bǔ)貼，合計(jì)補(bǔ)貼2400萬元，如按4米路基寬計(jì)，估計(jì)缺口5800萬元。2.村內(nèi)道路建設(shè)問題凸顯。目前，村道只修到村委會辦公點(diǎn)，村委會到其他自然村的通村道路仍然狀況惡劣，嚴(yán)重影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。但村經(jīng)費(fèi)困難，按一事一議程序也很難通過自籌資金解決。另外村內(nèi)主要勞動力外流，也很難動員大量勞力修路。3、征地拆遷困難。修建縣道和村道要占用耕地、宅基地，但拆遷費(fèi)很低，導(dǎo)致一些農(nóng)民和基層干部的不滿情緒。例如，“圍一烏”道路建設(shè)的宅基地拆遷補(bǔ)助費(fèi)為平房180元/平方米、樓房220元/平方米，每戶平房僅補(bǔ)助1萬多元。4、胡子工程?！皣粸酢惫こ逃?000年開工，至今才開始部分澆油，未見效益，地方群眾有一定意見。據(jù)說導(dǎo)致這種情況的原因還是資金短缺，因此，領(lǐng)導(dǎo)們也建議:第一，既然開工，就要做好資金保障準(zhǔn)備工作，不打準(zhǔn)備不善之仗;第二，沿途受益地區(qū)的農(nóng)戶也應(yīng)承擔(dān)少量的費(fèi)用。他們說，江浙地區(qū)就有這樣的做法;第三，要管好資金，防止資金管理漏洞。

十四、關(guān)于村工業(yè)的規(guī)劃。目前，村工業(yè)對于村財(cái)政和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，但村工業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)度總體不高，要普遍提高村工業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)水平需要一定時(shí)間，從而導(dǎo)致目前村村冒煙的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，有必要考慮將村工業(yè)統(tǒng)一納人縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)。

十五、關(guān)于大公好水系污染治理問題。領(lǐng)導(dǎo)們對大公燈的水系治理的意見較為一致，也較大。領(lǐng)導(dǎo)們普遍認(rèn)為，大公好目前的水系質(zhì)量已很差，由于大量使用農(nóng)藥、化肥，水流又不暢，水系污染嚴(yán)重，其危害已相當(dāng)明顯:既影響了農(nóng)民生活用水和自來水衛(wèi)生，大腸桿菌超標(biāo)，危及農(nóng)民身體健康;也嚴(yán)重影響好區(qū)水產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)量。由于大公好水系涉及面相當(dāng)廣泛，對其治理的重要性和緊迫性不可低估。但是，目前大公好水系治理卻沒有規(guī)劃，主要原因是原來有一個6000萬元的規(guī)劃，但預(yù)計(jì)實(shí)際需要資金1個億元，缺口太大，無法實(shí)施。我們感到，領(lǐng)導(dǎo)們提出的大公好水系治理問題是一個很重要的大問題，可以納人“十一五”規(guī)劃考慮解決。

十六、關(guān)于飲用水衛(wèi)生。解決農(nóng)村居民的引用水衛(wèi)生問題，是我國政府和我市政府都提出的今年為民辦實(shí)事的工程。領(lǐng)導(dǎo)們普遍認(rèn)為這一工程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。目前，當(dāng)涂縣農(nóng)村居民的飲用水普遍不符和衛(wèi)生要求，主要原因是幾乎所有自來水經(jīng)營者的經(jīng)營資格不夠，他們只有能力解決供水自動的問題，根本不具備自來水的消毒設(shè)施和經(jīng)營管理能力。而造成這種狀況的原因又在于:第一，過去管理部門疏忽了對自來水衛(wèi)生的管理，對自來水供應(yīng)急于求成;第二，有能力的水廠建設(shè)供不應(yīng)求。鑒于這種情況，我們的意見是:第一，應(yīng)嚴(yán)格自來水經(jīng)營執(zhí)法管理;第二，要發(fā)揮城市主水廠的龍頭作用，發(fā)展連鎖經(jīng)營、搞好傳幫帶;第三，市財(cái)政應(yīng)給予一定的資助，設(shè)立農(nóng)村自來水改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而不是從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)和科技改造經(jīng)費(fèi)支出，以保障資金到位。

十七、關(guān)于縣級財(cái)政。2004年全縣免征農(nóng)業(yè)稅4161萬元，由于縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較快，縣財(cái)政收人去年還是實(shí)現(xiàn)了較大增長，突破4億，增幅21%。但是縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也給縣財(cái)政提出了十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要是:除自身招商引資外，大凡上級在當(dāng)涂縣或經(jīng)過當(dāng)涂縣的項(xiàng)目，都要縣提供配套資金，預(yù)算下來，目前縣所需要的配套資金已達(dá)一個多億，當(dāng)涂縣財(cái)力缺口太大。這種缺口的存在勢必給相關(guān)工程帶來不可回避的風(fēng)險(xiǎn);也給縣財(cái)政與經(jīng)濟(jì)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

十八、關(guān)于村級債務(wù)。由于免交農(nóng)業(yè)稅和行政村合并、辦校、修路支出，以及以前的留存?zhèn)鶆?wù)等多重壓力，目前村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比以前更加突出。困難村的債務(wù)達(dá)100多萬元;全縣有30一40%的困難村，財(cái)政狀況好的村只占10一20%。村級債務(wù)的狀況對我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的全面發(fā)展，必然形成重要屏障。