農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型問題及對策淺談

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摘要：新常態(tài)下，我國農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型迎來了更多的新機遇與新挑戰(zhàn)。報告為我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了更高的要求，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟日益向多元化、市場化、開放化以及創(chuàng)新化方向發(fā)展，但仍存在制度建設(shè)缺位、技術(shù)創(chuàng)新進程緩慢、資源使用效率低下以及人才隊伍建設(shè)滯后等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐。本文對我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與重要性進行了分析，并為日后進一步的轉(zhuǎn)型升級提出了對策意見。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；“三農(nóng)”問題

一、引言

黨的報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際情況有針對性地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題。目前我國已經(jīng)步入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期，經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的機遇也面臨著新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村建設(shè)也進入新時代。在新常態(tài)的時代背景之下，互聯(lián)網(wǎng)帶來大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展與日益建立健全的農(nóng)村政策促進農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、市場化、開放性、創(chuàng)新性以及時代性的特征，加速農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級［1］。同時，我國農(nóng)村發(fā)展仍然面臨著制度、技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題，需要進一步深化政策改革、強化技術(shù)驅(qū)動作用、充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。本文的研究對農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有一定的理論與實踐意義。

二、目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要特征

1.多元化與復(fù)合化。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合化發(fā)展的特征，這種多元性體現(xiàn)在諸多方面。首先，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主體日趨多元化。傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟的主體較為單一，由分散的農(nóng)戶以及農(nóng)村集體所有制企業(yè)為主。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升以及現(xiàn)代化管理理念的普及，越來越多的農(nóng)戶發(fā)揮其主觀能動性、利用生產(chǎn)資料參與到個體工商戶、私人企業(yè)和“三資”企業(yè)建設(shè)之中，經(jīng)營主體多元化程度不斷提升［2］。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟成分也日益多元化與復(fù)合化。經(jīng)濟新常態(tài)背景下第三產(chǎn)業(yè)的重要性不斷上升，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中新興產(chǎn)業(yè)所占比重也逐步增加，文化、旅游等產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)作出的貢獻也顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨轉(zhuǎn)優(yōu)。除此之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的種類日益豐富多樣，農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的融合也不斷深入，多種形式并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步形成與完善。

2.市場化與開放性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟的市場化水平與開放性水平也不斷提升。一方面，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營活動受計劃支配的影響越來越小，各類生產(chǎn)資料的配置使用以及生產(chǎn)銷售決策受市場機制與規(guī)律的影響越來越大。個體農(nóng)戶以及企業(yè)機遇大數(shù)據(jù)信息技術(shù)以及專業(yè)的市場調(diào)查決定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的種類與數(shù)量，有針對性地進行產(chǎn)品設(shè)計與營銷管理，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更符合市場規(guī)律與發(fā)展趨勢。另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的對外開放程度也不斷提升［3］。由于農(nóng)村交通物流以及通信網(wǎng)絡(luò)的日益發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)對外輸送的便利程度也顯著提升，這推動了優(yōu)質(zhì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)知名度與市場競爭力的提升，不僅打開了通往城市市場的渠道，甚至助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向國際市場，流動性與開放性顯著增強。

3.創(chuàng)新性與時代性?；ヂ?lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)日益成熟，大數(shù)據(jù)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的改變，讓農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)性與時代性不斷提升。首先是國家宏觀層面對農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展給予了越來越多的重視，2019年中央一號文件中也著重強調(diào)了突破農(nóng)業(yè)核心技術(shù)、加大創(chuàng)新與研發(fā)力度，構(gòu)建智慧農(nóng)村、數(shù)字農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展引入新技術(shù)提供政策與資金扶持。與此同時，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營者也越來越強調(diào)信息技術(shù)與數(shù)據(jù)分析的重要性，與時共進，將更多的資金投入到高新技術(shù)與新興設(shè)備之中，提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。因此，農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)性和時代性日益突出。

三、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的問題

雖然在新常態(tài)下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型速度明顯加快，有了很多新的突破，但是仍然面臨諸多瓶頸與阻礙，涉及制度、生態(tài)、技術(shù)等多個方面。

1.制度轉(zhuǎn)型層面。制度轉(zhuǎn)型是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要組成部分，然而目前農(nóng)村的制度轉(zhuǎn)型存在很多問題。第一是財政政策的滯后。近年來國家以及各省市政府的助農(nóng)資金數(shù)額顯著提升，但是在實際中并沒有充分發(fā)揮其扶持與帶動作用。首先財政資金的投入結(jié)構(gòu)不夠合理，大多資金被投入到個體農(nóng)戶的土地承包與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之中，協(xié)調(diào)運用的引導(dǎo)機制缺位，各部門與生產(chǎn)者個人之間的資金分配與協(xié)調(diào)運用溝通低效，導(dǎo)致補貼資金的使用效率較低，資金緊缺與浪費現(xiàn)象并存。第二則是農(nóng)村的金融政策。相較于城市，農(nóng)村的金融市場發(fā)展程度較為落后，金融機構(gòu)數(shù)量少且經(jīng)營規(guī)范程度較低。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也強調(diào)了農(nóng)村普惠金融發(fā)展的重要性，但是目前我國農(nóng)村金融市場制度仍存在很多不規(guī)范與漏洞之處，缺少對金融機構(gòu)在設(shè)計新型農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品、與農(nóng)村企業(yè)以及農(nóng)戶等經(jīng)濟主體之間溝通協(xié)調(diào)的引導(dǎo)作用，對金融市場上的借貸行為缺乏監(jiān)管，影響了農(nóng)村金融生態(tài)的健康穩(wěn)定。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)型層面。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)技術(shù)在助推經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，這對于農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵。然而目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的技術(shù)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型也面臨著較多阻礙。首先是資金方面的約束，近年來國家對數(shù)字農(nóng)村以及智慧農(nóng)村建設(shè)給予了高度關(guān)注，也在財政補助與資金撥付方面進行了較大投入，但在實際的農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中技術(shù)投入與創(chuàng)新扶助資金與優(yōu)惠的申請仍然存在難度大、手續(xù)煩瑣、周期長等問題，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得的資金總額較少，政府宣傳推廣的力度也較弱。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新投資成本高昂、回收周期長、風(fēng)險大，且不確定性程度高，這也為技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新帶來很大客觀上的阻礙。除此之外，農(nóng)村經(jīng)濟主體的創(chuàng)新意識也較為薄弱，對新技術(shù)的了解與重視程度不夠，如何使用新興技術(shù)也是一大難題，進一步阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)層面的轉(zhuǎn)型。

3.綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。新常態(tài)時期，可持續(xù)、綠色與循環(huán)生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提升，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營過程中提高資源使用效率以及生態(tài)環(huán)境保護的重要性也日益突出，這也是農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要層面。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)保法律法規(guī)以及綠色生產(chǎn)意識上存在一系列的問題。首先，我國農(nóng)村的綠色產(chǎn)業(yè)體系并不完善，小規(guī)模農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在農(nóng)藥化肥等要素使用過高、資源浪費與環(huán)境破壞嚴(yán)重的問題，這為農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建帶來了很大阻礙。其次，我國農(nóng)村的環(huán)保法律法規(guī)也較為滯后，長期以來農(nóng)村很多地方政府負(fù)責(zé)人以經(jīng)濟利益優(yōu)先制定戰(zhàn)略，對地區(qū)生態(tài)保護重視不夠，環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)體系不夠健全，且在實際執(zhí)行中缺乏可操作性，這導(dǎo)致土壤、水源污染等問題難以受到制約。在這種情況下，不合理、粗放型的生產(chǎn)與生活方式都制約著農(nóng)村經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。

四、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的對策

1.深化農(nóng)村財政金融改革，提供資金保障。經(jīng)濟發(fā)展離不開政策制度的引導(dǎo)與支持，這也能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供強有力的政治保障，因此經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要政策轉(zhuǎn)型提供支撐。首先，需要進一步完善農(nóng)村的財政政策，合理引導(dǎo)各類資源的科學(xué)配置。為了引導(dǎo)資金更有效地為經(jīng)濟附加值高的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)之中，財政政策應(yīng)當(dāng)向人才引入與培養(yǎng)、高新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)以及新興產(chǎn)業(yè)方面傾斜，為其開展提供資金保障。同時需要對存財政資金的實際下放與使用進行監(jiān)督管理，保證信息透明公開，確保資金分配到生產(chǎn)者手中。其次，農(nóng)村金融制度需要進一步創(chuàng)新。目前我國農(nóng)村的金融改革進程較為緩慢，無法滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求，因此農(nóng)村普惠金融體制需要進一步創(chuàng)新完善。加大農(nóng)村金融信用體系建設(shè)，提供差異化監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村金融市場秩序。財政與金融制度的建立健全能夠為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供充裕的資金支持，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2.強化科技驅(qū)動作用，新興科技融入農(nóng)村建設(shè)全過程。在大數(shù)據(jù)信息時代，科技與創(chuàng)新對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用越累越突出，因此需要強化科技對農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的驅(qū)動作用，將新型科技融入農(nóng)村建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中。這一方面需要政府加強科技政策制定，重視高新科技的引進與研發(fā)。同時，鄉(xiāng)村政府也應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)技術(shù)人才的引入，堅持以人為本的原則，對其個人利益以及產(chǎn)出成果進行保護。此外，高校、科研院所以及農(nóng)村企業(yè)之間的溝通與合作應(yīng)當(dāng)進一步加強，鼓勵產(chǎn)學(xué)研一體化，加快科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，建立起農(nóng)村科技協(xié)同發(fā)展體系，促進科技創(chuàng)新融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

3.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級對于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型有著重要意義。首先，需要進一步提高第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)對消費者偏好與市場發(fā)展趨勢進行分析，結(jié)合地區(qū)本土特色大力推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，要促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成，發(fā)揮行業(yè)中典型企業(yè)的帶頭模范作用，加強農(nóng)村企業(yè)之間、農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)之間的合作，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)進一步調(diào)整優(yōu)化，綜合考慮區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟社會、人力資源等層面條件的優(yōu)劣勢，著重發(fā)展本地特色農(nóng)產(chǎn)品，打造有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，并拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高其影響力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五、總結(jié)

新常態(tài)背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了巨大的突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品類型日益多樣化，市場化與開放化程度顯著提升，且更具有創(chuàng)新性，與時俱進。但是，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍面臨著制度建設(shè)缺位、技術(shù)創(chuàng)新滯后、生態(tài)失衡以及人才隊伍建設(shè)緩慢的問題，為了解決“三農(nóng)”問題、提高資源使用效率與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，我國農(nóng)村需要進一步深化金融財政制度改革、強化科技驅(qū)動作用、因地制宜發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)以及引進培養(yǎng)專業(yè)人才，推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型深化，實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)。

參考文獻

［1］黨政軍.綠色發(fā)展視野下新農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展模式研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2020（05）：34-36.

［2］樊蓉.經(jīng)濟新常態(tài)下我國農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2019（06）：6-8.

［3］馮成龍.促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思路探討［J］.中國農(nóng)業(yè)信息，2016（18）：64-65.

作者:張汗青 單位:上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所 銅陵學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院