農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后的成因與發(fā)展選擇

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[摘要]農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型滯后問題已成為中國發(fā)展的癥結(jié)所在，制約著中國經(jīng)濟的整體性發(fā)展轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村在人口、經(jīng)濟、教育、文化、治理機制等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，影響著農(nóng)村現(xiàn)代化進程。產(chǎn)生上述問題的原因有發(fā)展戰(zhàn)略的選擇、市場經(jīng)濟的負面影響、發(fā)展模式滯后等，而“三農(nóng)”問題本身的復(fù)雜性更增加了治理的難度?；诖?，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決人口失衡問題，加強教育與文化建設(shè)，完善社會治理體系，以盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；城市；人口；教育；治理

一、引言

中共報告中再次強調(diào)了“三農(nóng)”問題的重要性，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出將原有的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”重新界定為“農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，增強了“三農(nóng)”問題發(fā)展的全面性、精準性。“三農(nóng)”問題是涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化多層次的綜合性問題，眾學(xué)者從不同的視角對“三農(nóng)”問題進行了分析，趙忠升（2012）認為，農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，如何增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益是解決“三農(nóng)”問題的根本性措施；韓俊（2013）認為，“三農(nóng)”問題已處于瓶頸期，為進一步推動發(fā)展需要給予農(nóng)民更多的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等，并且積極建立農(nóng)村金融體系和公共服務(wù)體系，更好地實現(xiàn)城市化進程；薛蒙林（2013）從內(nèi)外雙重視角對“三農(nóng)”問題進行了審視，認為內(nèi)部需要從農(nóng)民問題和土地問題入手進行困境突破，外部需要中央加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)關(guān)系調(diào)整。農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點，加強農(nóng)業(yè)同第二、三產(chǎn)業(yè)的融合，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要舉措。

二、農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型全面滯后的現(xiàn)實情況

（一）結(jié)構(gòu)性人口失衡

相比于農(nóng)村地區(qū)，城市第二、三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展吸引了大量的農(nóng)村勞動力，老齡化、空心化成為農(nóng)村發(fā)展的一大癥結(jié)。2011年城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口①，并不斷增加，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年中國城鎮(zhèn)常住人口79298萬人，比上年末增加2182萬人，鄉(xiāng)村常住人口58973萬人，減少1373萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）為57.35%②。農(nóng)村流入城市的人口中，絕大多數(shù)為青年勞動力，出于經(jīng)濟利益和生活方式的追求，青年人有更強的意愿到城市奮斗。根據(jù)第五次人口普查結(jié)果，農(nóng)村15～64歲的人口數(shù)量為52501萬人③，第六次人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村15～64歲的人口數(shù)量為46912萬人，在農(nóng)村流向城市的人群中青年人占到了75.93%的比重④。這種狀況使得農(nóng)村人口在年齡、性別等結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了失衡，出現(xiàn)了大量的留守兒童、空巢老人，勞動力缺失直接制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）經(jīng)濟模式過時

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)率不高；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較緩慢，缺乏有效的資金與技術(shù)支撐；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。農(nóng)業(yè)大國并不代表著農(nóng)業(yè)強國，中國長期盛行的小農(nóng)經(jīng)濟依然存在，特別是這種傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入受到限制，產(chǎn)生了效率低、能力弱的狀況，制約著中國農(nóng)業(yè)整體效益，不利于提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這與農(nóng)村勞動力外流陷入了一個惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低下使得青年勞動力轉(zhuǎn)向城市，留守老人和兒童很難繼續(xù)經(jīng)營土地，致使農(nóng)村土地限制和資源浪費，進一步加重了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展負擔(dān)。

（三）文化教育脫節(jié)

農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)出學(xué)習(xí)成績差、學(xué)習(xí)興趣弱等問題，特別是心理健康問題極大地影響著留守兒童的正常成長與發(fā)育，如果不能有效遏制并進行教育，以后很有可能發(fā)展為對社會整體造成不良影響的嚴重問題。在文化方面，農(nóng)村是承載自然、樸實傳統(tǒng)文化的精神原點，獨特的鄉(xiāng)村文化是維系人與社會、與自然和諧發(fā)展的重要保障。但城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展在促進農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的過程中，也對傳統(tǒng)優(yōu)良文化造成了很大的沖擊。一方面，人口流失使得傳統(tǒng)工藝繼承受到破壞，風(fēng)俗、節(jié)慶、手藝的傳承人缺失，造成了中國傳統(tǒng)文化被遺忘和丟失。另一方面，功利主義盛行下的淳樸鄉(xiāng)情被異化，對物質(zhì)、金錢的追求大大地破壞了親情、溫情關(guān)系，人們的價值導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。

（四）治理機制偏差

農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等多方面利益訴求得不到有效滿足。城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展雖然提升了我國總體發(fā)展質(zhì)量，但也在某種程度上加大了農(nóng)村社會治理難度，城市迅速發(fā)展與農(nóng)村滯后衰落的對比使得傳統(tǒng)的農(nóng)村生活模式受到了沖擊。比如土地征用和拆遷的利益矛盾問題、由環(huán)境問題引發(fā)的群眾性事件問題、村委會發(fā)展動力不足問題等等，影響著農(nóng)村居民生活水平和幸福感提升，既減少了對優(yōu)質(zhì)人才的吸引能力，又增大了勞動力流動的推動力，最終使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展受到重重限制。

三、農(nóng)村“落伍”問題緣起分析

（一）國家發(fā)展戰(zhàn)略重心調(diào)整，鄉(xiāng)村發(fā)展相對滯后

工業(yè)化戰(zhàn)略對于各國來說是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，但這也就意味著資源配置、發(fā)展排序傾向于城市與工業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民往往成為工業(yè)化發(fā)展的支撐者，甚至成為附庸者或者附屬者，以犧牲農(nóng)村和農(nóng)民利益來換取工業(yè)和城市的發(fā)展。中華人民共和國成立之初，城鄉(xiāng)雖有差距但總體來說矛盾并不突出。中國共產(chǎn)黨為了保障人民的利益積極進行社會資源整合，通過等一系列措施解放了農(nóng)村勞動力。隨后中國共產(chǎn)黨對各種社會資源進行了戰(zhàn)略性配置，比如“一化三改”“四個現(xiàn)代化”等，設(shè)定社會主義工業(yè)化強國的目標，并為之奮斗。工業(yè)化強國建設(shè)需要充足的資本與資源，戰(zhàn)爭的打擊和原有經(jīng)濟的落后使得基礎(chǔ)設(shè)施極為不足，工業(yè)資本難以維持正常生產(chǎn)，出于現(xiàn)實困境中央政府不得已做出“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的決定，將農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)物資積累用于工業(yè)生產(chǎn)。雖然近年來，中央一直注重城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，但工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的成效依然沒有明顯凸現(xiàn)，資金、資源往農(nóng)村方向流動顯著不足。

（二）市場化負性影響

20世紀80年代可以說是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個小高潮，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施增加了農(nóng)村發(fā)展活力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)村經(jīng)濟提供了強動力，農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平得到改善。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，資金和資源的流動方向開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，城市地區(qū)、第二和第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景和空間，能夠為投資者帶來更多的利益和機會，因此大量資本撤出農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市。農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，其需求彈性較小，但是由于人們生活水平普遍提升，對農(nóng)產(chǎn)品的需求量雖然沒有變化，但農(nóng)產(chǎn)品支出的比重在逐漸降低，這就使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力不足，即便是農(nóng)產(chǎn)品價格升高，農(nóng)民的收益也不會獲得大幅度的增加。

（三）傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變滯后

科學(xué)技術(shù)是現(xiàn)代生產(chǎn)的標志性因素，中國所強調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型就是旨在加強以科技為支撐是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和發(fā)展目標，它要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，但傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與上述要求還有很大的差距。中國農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)耕作模式為主。一方面精耕細作，勞動力投入較大；另一方面整合意識弱，科學(xué)技術(shù)投入較少，規(guī)?；?jīng)營很難形成，這就使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面對著諸多困境。有些地區(qū)積極實施了農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和效益兩方面進行加強與完善，出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，但距離真正的、全面的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還存在著很大距離。

（四）農(nóng)村自身問題的復(fù)雜性

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是國家戰(zhàn)略選擇的歷史性結(jié)果，但農(nóng)村發(fā)展滯后與其自身的復(fù)雜性同樣具有密切聯(lián)系。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題可以分別理解為從事行業(yè)、居住地域和行業(yè)主體，且三者之間是相互交融在一起的，很難進行明確的區(qū)分，正是這種三位一體的復(fù)雜關(guān)系使得“三農(nóng)”問題的解決難上加難。多地政府一直在遵照解決“三農(nóng)”問題的突破口，實施了一系列措施也取得了相應(yīng)的成績，但根本性的矛盾、癥結(jié)、發(fā)展問題所在依然沒有解決，這就使得由“三農(nóng)”問題引發(fā)的潛伏性危機隨時可能爆發(fā)，如果不能有效治理則會對社會產(chǎn)生重大影響。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑構(gòu)建

（一）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，為農(nóng)村勞動力提供充分的就業(yè)崗位和獲利機會，從而有效擴展農(nóng)村發(fā)展空間。具體來說，第一，實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)產(chǎn)品適銷不對路是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題之一，面對供求錯位、供過于求的現(xiàn)象，地方政府應(yīng)根據(jù)全國市場情況對農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性，避免資源浪費，同時提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性。第二，加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的有機融合。農(nóng)村發(fā)展多元化，一方面要鞏固根基，即提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；另一方面則要為農(nóng)村、農(nóng)民提供更多的服務(wù)型保障。比如加快農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)技術(shù)與生態(tài)技術(shù)、農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，根據(jù)地區(qū)實際大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村發(fā)展提供相應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。第三，加快新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)與發(fā)展。農(nóng)業(yè)雖然屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展空間廣闊，可以借助多種途徑、多種手段將農(nóng)業(yè)以一種全新的形式進行展現(xiàn)，帶動新的消費熱點，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，農(nóng)業(yè)可以通過與電商、人工智能等相結(jié)合，增強其市場競爭力，形成智能農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，加強對資金、資源的有效吸引。藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)成為特色小鎮(zhèn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合成功的典型案例，該小鎮(zhèn)構(gòu)建了以“農(nóng)莊”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，各家農(nóng)莊占地20畝左右，屬于中式庭院模式，前庭、后院、菜園，再到大片農(nóng)田和果林的“庭院園田”四級體系使得藍城農(nóng)莊小鎮(zhèn)發(fā)展獨具特色。農(nóng)莊種植了一些基本農(nóng)作物，并且配置了怡人的環(huán)境設(shè)施，比如景觀小院、蔬菜花園、迷宮和廊架、玻璃暖房等等。這種概念式農(nóng)莊既能夠促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，更代表著一種“從城市回歸鄉(xiāng)村”的生活趨勢，提升人們幸福感，從而使得經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)相結(jié)合，有利于促進美好農(nóng)村建設(shè)。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化建設(shè)，穩(wěn)定與吸引人口有序回流

人是農(nóng)村發(fā)展的主體，鄉(xiāng)村振興不能依靠留守的兒童和老人，更需要大量的固定年青勞動力。地方政府一方面要加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，另一方面也要注重城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡問題，也就是要在縮小城鄉(xiāng)差距的同時保持城鄉(xiāng)人口平衡，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要勞動力。一方面，農(nóng)村要保留和吸引勞動力，現(xiàn)行的戶籍制度具有很大的局限性，使得城鄉(xiāng)之間的人口流動受到了很大的限制。為此，相關(guān)部門應(yīng)加快實施戶籍制度改革，保障農(nóng)民在城市落戶后的權(quán)利、空間，也能夠推動城鎮(zhèn)人口到鄉(xiāng)村。為此，需要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民提供良好的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)加強農(nóng)村道路、水利、電力、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障與城鄉(xiāng)相等的生活條件，既能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)也有利于吸引人才。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展公平、平等的表現(xiàn)，各級地方政府應(yīng)加強財政投入，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生活水平，提升農(nóng)村吸引力。另一方面，加強新型農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化需要農(nóng)民現(xiàn)代化，因此提升農(nóng)民受教育水平、農(nóng)業(yè)知識、經(jīng)驗管理意識、市場觀念等成為促進提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要創(chuàng)新，也需要大量的知識和經(jīng)驗積累，為此，將原有農(nóng)民培養(yǎng)成為現(xiàn)代新型農(nóng)民是提升農(nóng)村勞動力質(zhì)量和水平的重要環(huán)節(jié)。河南惱里鎮(zhèn)很好地解決了這個問題，首先，該鎮(zhèn)形成和發(fā)展了綠色觀光農(nóng)業(yè)，積極促進優(yōu)質(zhì)生態(tài)示范園的建設(shè)，使得農(nóng)民在觀念上和技術(shù)上實現(xiàn)了飛速發(fā)展。其次，該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟異軍突起，形成了以起重機為核心的特色產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了四大工業(yè)集中區(qū)，吸引了大量農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向技術(shù)農(nóng)民的轉(zhuǎn)型，促進了該鎮(zhèn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展。此外，政府要積極進行政策激勵，通過政策引導(dǎo)將高質(zhì)量人才，比如醫(yī)生、教師等專業(yè)性人才引入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，為農(nóng)民轉(zhuǎn)型提供良好榜樣，以解決城鄉(xiāng)人口失衡問題。

（三）重新審視農(nóng)村集中辦學(xué)方針，強化教育與文化建設(shè)

地方政府及相關(guān)部門應(yīng)加強對農(nóng)村地區(qū)兒童的義務(wù)教育和中等教育，保障每一名農(nóng)村兒童都有學(xué)上。黨的明確提出了“幼有所育、學(xué)有所教”，這一點可以說在農(nóng)村地區(qū)是更為適用的，鄉(xiāng)村學(xué)校不能夠隨意撤銷，而要為孩子提供充分的教育資源。農(nóng)村還可發(fā)展職業(yè)教育，引入專業(yè)性技術(shù)人才對農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品種植、管理、營銷培訓(xùn)，有序提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟績效。國家對農(nóng)村地區(qū)的教育資金和科研基金投入對于農(nóng)村教育發(fā)展來說是必需的，要保障資源和資金的農(nóng)村流向，為農(nóng)村發(fā)展提供活力和動力。在文化方面，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村氣息既是中國悠久文化的傳承也是農(nóng)村區(qū)別于城市的重要標志。這并不是對現(xiàn)代文化的一種排斥，而是要在保留鄉(xiāng)村文化醇厚、樸實的人際關(guān)系基礎(chǔ)上逐漸與現(xiàn)代文化相融合，形成具有鄉(xiāng)村風(fēng)情的獨特文化。相關(guān)部門應(yīng)加強對鄉(xiāng)村文化的挖掘、開發(fā)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為一種農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅持以本土文化為基礎(chǔ)，向外界宣傳本土文化風(fēng)情與特點，吸引人們的注意力，從而對資源和資金起到一定的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與文化的共同發(fā)展。以鄭州市鞏義市竹林鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)是具有中原特色的古鎮(zhèn)，屬于中國特色小鎮(zhèn)，兼具游古鎮(zhèn)、逛美食街、看民俗表演等活動?！吧钌讲毓沛?zhèn)”的人文韻味吸引了人們的關(guān)注，在建筑物和傳統(tǒng)藝術(shù)展示等方面都將農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代相結(jié)合，增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）發(fā)揮農(nóng)村基層組織維穩(wěn)作用，完善社會治理體系

自治是指以村民自治制度為主體的農(nóng)村居民對社會體系自我管理、自我治理、自我發(fā)展的過程。在這個過程中農(nóng)村基層黨組織和村委會應(yīng)該起到整合與引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮基層群眾自治制度優(yōu)勢，使得農(nóng)民成為農(nóng)村發(fā)展的主體，使得農(nóng)民真正確立發(fā)展的意識，形成自我治理和自我管理的能力，從而形成農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。法治是指通過法律手段形成完善的農(nóng)村社會治理機制，一方面，立法部門、執(zhí)法部門、司法部門要建立與完善農(nóng)村法律體系，同時加大懲處力度，降低農(nóng)村犯罪概率；另一方面，要對廣大農(nóng)村居民實施法治宣傳與教育，保障其遵法、守法，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的政治與社會環(huán)境。農(nóng)村社會治理體系構(gòu)建與完善還需德治的作用，通過德道提升農(nóng)村治理體系。農(nóng)村地區(qū)“熟人社會”程度更高，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中可對這一點進行利用，通過有德行、有聲望的農(nóng)民建立良好的道德規(guī)范體系與法治體系形成互補，充分發(fā)揮其模范和引領(lǐng)作用，使農(nóng)村形成良好的精神風(fēng)氣，有利于高質(zhì)量農(nóng)民隊伍建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（五）強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村的公平公正與社會穩(wěn)定與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著密切關(guān)系，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是農(nóng)村治理有效性的重要部分，又是維護農(nóng)村人民群眾切身利益的重要方式，能夠使其體驗到改革成果的獲得感。電力、水利、鐵路、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟體系的重要組成，又是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。為此，各地方政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施的財政資金投入，加快公共服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)向，從而使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異逐漸減小。以醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施為例，地方政府要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，完善基層衛(wèi)生醫(yī)療體系，進行定期健康檢查，從而滿足農(nóng)民對健康生活的需求，改善農(nóng)村生活水平，提升其生活質(zhì)量。

（六）重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系可以說是造成農(nóng)村落伍的直接原因，人力、物力和財力更多流向了城市，這就使得農(nóng)村發(fā)展資源有限和稀缺。為解決這一問題，需要對城鄉(xiāng)關(guān)系進行戰(zhàn)略性調(diào)整，由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”，更多地以城市發(fā)展帶動農(nóng)村發(fā)展。融合相對于統(tǒng)籌更加注重城鄉(xiāng)之間的有機結(jié)合與相互促進，將城鄉(xiāng)視為有機整體，而全面繁榮和共同發(fā)展則是實現(xiàn)融合的關(guān)鍵途徑。城市的吸引力強于農(nóng)村，傳統(tǒng)統(tǒng)籌不能夠從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤唾Y源的流向，農(nóng)村依然處于弱勢地位。各級政府應(yīng)按照黨的精神積極進行城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)，促進二者之間資源的平等對流。以土地資源為例，地方政府要加強農(nóng)村土地集體經(jīng)營改革，加強農(nóng)村對城市資本的吸引力，推動農(nóng)村與城市資本高效對接，釋放農(nóng)村與城市雙向能力，形成農(nóng)村與城市共存的新局面。

（七）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建美麗農(nóng)村

美麗中國包括城市美麗，更包括農(nóng)村美麗。就生態(tài)環(huán)境來說，城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)處于同一命運共同體內(nèi)，需要從整體的視角進行審視和建設(shè)。因此，環(huán)保部門要加強城市與農(nóng)村環(huán)境治理的有效結(jié)合，一方面避免城市化工污染流入農(nóng)村地區(qū)，另一方面要減少化肥農(nóng)藥的使用，減少水資源和土地資源的污染。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和主要參加者，因此應(yīng)著重提升農(nóng)民的環(huán)保意識，增強農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身的修復(fù)性，比如退耕還林、還濕地等等，從而實現(xiàn)建設(shè)與美麗并行。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建美麗農(nóng)村的直接體現(xiàn)就是特色生態(tài)古鎮(zhèn)的建設(shè)，比如中山市森林小鎮(zhèn)堅持了“青山綠水就是金山銀山”的理念，在保持原有村莊環(huán)境的前提下堅持綠色發(fā)展，利用了山、湖、島、溪、塘等豐富的生態(tài)濕地景觀建造了燈都生態(tài)濕地公園，將人文價值和風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，為美麗農(nóng)村構(gòu)建創(chuàng)設(shè)了更為廣闊的空間。

注釋：①新華社.中國城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人②央視網(wǎng).國家統(tǒng)計局：2016年中國城鎮(zhèn)化率達到57.35%③《2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，載于《中華人民共和國國務(wù)院公報》2001年第14頁。④國家統(tǒng)計局.全國第六次人口普查各省數(shù)據(jù)匯總

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作者:馬香品 肖飛 單位:1.西安科技大學(xué)高新學(xué)院 2.西北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院