概算審核內(nèi)部審計(jì)論文

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1.前言

隨著海西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量資金用于公共建筑、市政、橋梁民生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為加快我省經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快速增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。在加大政府投資力度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資概算審核方面的工作力度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制和管好用好建設(shè)資金，對(duì)提高政府投資效益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。2007年福建省了規(guī)范房屋及市政工程概算的編制辦法，建設(shè)廳印發(fā)《了福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程概算編制辦法》的通知，對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算審核有了新的政策依據(jù)和法規(guī)保障。本文著重談?wù)務(wù)顿Y項(xiàng)目投資的概算審核問題

2.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目投資概算審核的重要性和必要性

2.1投資的遠(yuǎn)景規(guī)劃迫切要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的概算審核

工程投資控制的關(guān)鍵在于工程設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)影響投資的比例達(dá)75%以上，而且是整個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)思基本形成的階段，該階段的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性都得以進(jìn)一步明確、初步設(shè)計(jì)形成的概算投資對(duì)工程投資控制具有重要意義，經(jīng)審核后批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算是工程投資的最大限額，是簽定建設(shè)合同和貸款合同的依據(jù)，是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖核算的依據(jù)。政府投資項(xiàng)目必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的審核，通過審核，可以有效防止人為壓低概算，而在建設(shè)階段隨意增加建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大規(guī)模的“釣魚工程”；可以有效減少人為擴(kuò)大投資規(guī)模，給自己預(yù)留寬松資余的現(xiàn)象，確保政府“投資項(xiàng)目投資的客觀真實(shí)性，提高政府投資效益。

2.2概算編制工作現(xiàn)狀迫切要求加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的概算審核

不少設(shè)計(jì)單位重設(shè)計(jì)輕概算的思想依然存在。忽視對(duì)概算編制人員素質(zhì)的培養(yǎng)，概算編制質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算較多。部分外地的設(shè)計(jì)分院，不設(shè)造價(jià)人員，由總院來編制概算，不熟悉工程所在地的定額情況和材料信息，做出來的概算與實(shí)際情況脫節(jié)有的則從社會(huì)上聘請(qǐng)一些人員來編制，這些人員只重經(jīng)濟(jì)效益，缺乏工作責(zé)任心，概算編制質(zhì)量必然大受影響:有的業(yè)主單位雖然關(guān)心工程的投資情況，但同樣缺乏對(duì)概算階段投資控制的重視，認(rèn)為概算只是大概算一算，作為一個(gè)參考就行了，錯(cuò)誤地認(rèn)為招投標(biāo)和決算才能真正“省錢”，缺乏前期投資控制的意識(shí)。報(bào)送概算的隨意性較大除了上述思想認(rèn)識(shí)上的原因之外，還有許多具體操作中的問題，初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)深度不足，使概算編制人員無法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制概算；概算編制人員缺乏責(zé)任感和事業(yè)心，敷衍了事，錯(cuò)算漏算，定額錯(cuò)套等時(shí)有發(fā)生。

2.3存在的突出問題迫切要求加強(qiáng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的概算審核

雖然政府投資項(xiàng)目有著嚴(yán)密的組織和評(píng)審程序，但百密一疏，也不可避免的存在一些突出問題，比如，政府投資項(xiàng)目因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致概算超支的現(xiàn)象較為突出。表現(xiàn)在具體的細(xì)節(jié)上如概算范圍不清，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不明；概算編制不精，主管監(jiān)督不夠；重視設(shè)計(jì)審查，輕視概算審核；以及人員工作不細(xì)，概算與實(shí)際差額較大等等。解決這些政府投資項(xiàng)目概算審核的問題，對(duì)于提高政府投資項(xiàng)目概算審核的科學(xué)性、嚴(yán)密性將會(huì)發(fā)揮較為積極的作用。以上的種種原因?qū)е履壳案潘憔幹乒ぷ髁饔谛问?，質(zhì)量不高，失去了概算對(duì)工程造價(jià)的控制作用。在工程投資的整個(gè)動(dòng)態(tài)控制過程中，設(shè)計(jì)概算能夠較全面、真實(shí)地反映整個(gè)工程建設(shè)的費(fèi)用。能使投資者在投資初期做到“心中有數(shù)”，為下一步的投資控制明確目標(biāo)方向。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算的審核對(duì)政府投資項(xiàng)目來說是非常必要的。國(guó)家和各地方政府也已充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，成立了專門的評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目概算進(jìn)行審核。國(guó)家發(fā)展改革委于2002年成立了國(guó)家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心的相繼成立，大大加強(qiáng)了國(guó)家和地方政府對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的審核和把關(guān)力度。

3.加強(qiáng)政府投資概算審核的對(duì)策

3.1要提高對(duì)投資概算審核的認(rèn)識(shí)

政府投資概算審核關(guān)系國(guó)家的利益，關(guān)系政府的形象。要提高政府投資項(xiàng)目管理重要性的認(rèn)識(shí)。要把投資概算控制看作是實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”的具體體現(xiàn)。政府投資項(xiàng)目概算控制上應(yīng)成為所有建設(shè)項(xiàng)目的榜樣和典范。要加強(qiáng)教育，要樹立為政府負(fù)責(zé)，為百姓負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感。

3.2要推行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制

對(duì)超編制項(xiàng)目概算的建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)人問責(zé)制。嚴(yán)查推諉扯皮不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格制定業(yè)主編制項(xiàng)目概算，確保概算質(zhì)量，力求準(zhǔn)確。建設(shè)項(xiàng)目審批主管部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范項(xiàng)目概算管理，批準(zhǔn)的概算要具有可行性并有利于檢查和監(jiān)督。政府應(yīng)采取相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，超概算建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“問責(zé)制”，對(duì)嚴(yán)重超概算的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，以保障項(xiàng)目概算對(duì)投資規(guī)模的控制作用，從而有效合理地安排和使用政府性建設(shè)資金。

3.3設(shè)立概算變更負(fù)責(zé)人制度

由于政府投資項(xiàng)目概算不是一成不變的。存在國(guó)家或地方政府政策的調(diào)整的可能，有時(shí)在拆遷過程中由于拆遷方賠償資金的較大變化等。都可能對(duì)原有的投資概算需要更改變動(dòng)。如果碰到這些問題，就會(huì)發(fā)生個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)集體研究，不通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，私自更改政府投資概算方案。造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)。同時(shí)也嚴(yán)重影響政府部門的的形象。建立一個(gè)嚴(yán)格的變更負(fù)責(zé)人制度。就有可能杜絕此類事情的發(fā)生。政府職能部門不能坐在屋里只制定概算，不管具體落實(shí)。對(duì)投資概算出現(xiàn)變化不管不問。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)巡檢責(zé)任人制度。政府投資項(xiàng)目從立項(xiàng)開始要安排，就要有相應(yīng)的計(jì)劃。要重點(diǎn)檢查項(xiàng)目落實(shí)情況。發(fā)現(xiàn)需要變更，要有專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查核實(shí)，要設(shè)有專門的負(fù)責(zé)人制度。確定項(xiàng)目責(zé)任人定期實(shí)行報(bào)告制度。

3.4認(rèn)真落實(shí)概算“限額設(shè)計(jì)”

管好、用好政府投資項(xiàng)目，有效控制項(xiàng)目概算和工程質(zhì)量，是每個(gè)政府部門的共同責(zé)任。落實(shí)“限額設(shè)計(jì)”，將初步概算投資控制在立項(xiàng)批準(zhǔn)的投資內(nèi)。工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要條件，因此加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對(duì)合理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段通過運(yùn)用價(jià)值工程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制目標(biāo)。運(yùn)用多種，技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。我們?cè)趯徍艘粯I(yè)主設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們?cè)诮ㄔO(shè)某綜合樓外墻送審概算投資為700多萬，超出立項(xiàng)批準(zhǔn)的投資，其中外墻采用鋁塑板影響總體項(xiàng)目投資較大，經(jīng)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、行政主管部門等相關(guān)單位協(xié)商一致，考慮外墻采用“貼磚配合涂料”就能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，于是他們采用此方案。很好的完成前期“限額設(shè)計(jì)”的審核。

3.5加大概算審核的透明度

讓政府的投資概算在陽(yáng)光下運(yùn)行，遏制貪污腐敗。加強(qiáng)政府投資概算項(xiàng)目審核的全過程公開化、透明化，如市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目審核概算時(shí)向社會(huì)公示，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見，審核后公布于眾，吸引社會(huì)公眾參與項(xiàng)目監(jiān)督，關(guān)乎公眾利益、涉及公平正義的各種審核權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范、透明、廉潔、高效。建立讓政府接受公眾問責(zé)的“陽(yáng)光監(jiān)督”體系，讓政府投資的全過程寓于公眾的陽(yáng)光監(jiān)督下，有效地遏制政府投資概算的重大失誤。

4.結(jié)束語(yǔ)

項(xiàng)目概算是政府作出投資決策、進(jìn)行預(yù)算安排的重要依據(jù)，也是控制投資規(guī)模的重要措施和檢查投資效益的主要指標(biāo)之一。如果超概算的情況嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模失控，不僅擾亂了政府的計(jì)劃部署、影響投資決策的實(shí)施，而且突破原預(yù)算安排，引發(fā)了建設(shè)資金不能及時(shí)足額到位等一系列問題，最終給政府投資績(jī)效造成重大影響。要做好政府投資項(xiàng)目投資控制和審核工作，是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。