高校內(nèi)部審計獨立性保障
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摘要：獨立性是高校內(nèi)部審計工作得以有效開展的前提，是發(fā)揮審計功能的重要保障。高校需要設(shè)置獨立機構(gòu)、保障審計過程、結(jié)果的獨立性，不斷地提升審計地位。基于此，本文主要對高校內(nèi)部審計獨立性保障措施進行了分析。
關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計；獨立性；保障
高校內(nèi)部審計工作屬于一項監(jiān)管活動，是規(guī)范高校辦學(xué)資金、教學(xué)經(jīng)費等使用行為的重要途徑。獨立性是審計的精髓部分，也是高校審計工作的重點。其獨立性指的是：在審計部門提出有關(guān)問題和結(jié)論時，不受外界其他因素的影響，誠信做事；在外界對某一事實進行權(quán)衡時，認為審計人員并未違反誠信原則，出示的審計報告真實可靠。
一、高校內(nèi)部審計獨立性影響因素分析
（一）內(nèi)部審計制度缺失
經(jīng)有關(guān)調(diào)查研究表明，現(xiàn)在還缺乏完善的內(nèi)部審計制度，僅僅依賴于審計署的相關(guān)制度的約束。有些高校在進行審計時，并未形成一套系統(tǒng)的審計標(biāo)準(zhǔn)，審計范圍、程序不嚴格，隨意性比較大，人為審計存在很大的風(fēng)險隱患，審計結(jié)果并未從專門的程序上報，易被不法人員篡改，獨立性不強。同時，內(nèi)部審計制度不完善使得審計人員在實際工作中無章可循，一旦遇到重大問題缺乏支持，審計人員的權(quán)益與地位得不到有效保障。
（二）內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)
一方面，許多高校的領(lǐng)導(dǎo)覺得，審計部門屬于學(xué)校下屬部門，必須要服務(wù)于學(xué)校，從而發(fā)生為維護小團體利益，而人為削弱審計職能的現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)內(nèi)部機構(gòu)的動機不明確，僅僅只是為了響應(yīng)中央文件不得不設(shè)置，對內(nèi)審部門不重視。另一方面，內(nèi)審人員自身素質(zhì)水平不高。從高校內(nèi)審人員的配置情況看，從其他部門調(diào)入、兼職人員比較多，人員配置不科學(xué)，人手不足，有些審計人員自身審計能力水平不高，審計工作落實不到位等。這些問題的存在，都導(dǎo)致了內(nèi)審機構(gòu)的不穩(wěn)定。
（三）薪酬與業(yè)績評價政策缺乏合理性
薪酬與業(yè)績評價缺乏合理性，也是影響高校內(nèi)部審計獨立性的重要因素之一。內(nèi)審人員調(diào)動、獎懲等各項工作都沒有與工作直接掛鉤，甚至?xí)驗樾匠陠栴}與他人發(fā)生爭執(zhí)、矛盾，從而產(chǎn)生消極情緒，工作不積極、懈怠，流于形式，只是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，削弱了審計的獨立性。而薪資待遇不高，不利于優(yōu)質(zhì)審計人員的引進，審計人員的薪資一般都按行政人員的標(biāo)準(zhǔn)來發(fā)放，薪資低，與其他部門相處存在一定的難度，這也導(dǎo)致很多具備專業(yè)職稱的人員不愿意從事內(nèi)審相關(guān)工作，審計工作得不到落實，獨立性難以體現(xiàn)出來，
二、強化高校內(nèi)部審計獨立性的對策分析
（一）加強內(nèi)審法制建設(shè)，制定內(nèi)審實施細則
法制建設(shè)在強化高校內(nèi)部審計獨立性方面有著非常重要的作用，有關(guān)審計部門已依據(jù)已有的審計法規(guī)制度，對自身法規(guī)制度進行了進一步完善，同時，還以法規(guī)形式對內(nèi)審人員的權(quán)責(zé)、范圍等做出了明確規(guī)定，保證內(nèi)審人員的合法權(quán)益不受侵犯；制定內(nèi)審有關(guān)細則，為高校內(nèi)審工作提供參考指南。高校內(nèi)審部門依據(jù)自身實際需求，制定科學(xué)、合理的審計流程與標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合被審部門業(yè)務(wù)情況將審查范圍確定下來，使審計工作具體的法規(guī)制度可遵循。完善的法規(guī)制度規(guī)范了審計人員的工作行為，鞏固了高校內(nèi)審地位，確保了內(nèi)審工作的獨立性。
（二）健全內(nèi)審機構(gòu)，增強內(nèi)審權(quán)威性
為了確保高校內(nèi)審機構(gòu)的獨立性，審計機構(gòu)必須要具有權(quán)威性，不依附于別的職能部門。高校內(nèi)審機構(gòu)可以采用如下幾種設(shè)置方式：（1）在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，與其他職能部門同級；（2）在分管校領(lǐng)導(dǎo)下，位于其他職能部門之上，或者是同級；（3）在財務(wù)或者是紀(jì)檢部門設(shè)內(nèi)審機構(gòu)。上述這集中方式在高校內(nèi)審機構(gòu)設(shè)置中運用的比較多。為了保證內(nèi)審的獨立性，高?？梢圆捎迷趯W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，與各職能部門統(tǒng)計的管理體制，保證高校設(shè)計工作具有獨立性、權(quán)威性。
（三）加快內(nèi)審隊伍建設(shè)步伐，提高內(nèi)審人員整體素質(zhì)水平
首先，從內(nèi)審人員配置情況看，應(yīng)該嚴格按照學(xué)校審計業(yè)務(wù)情況，對人員進行配置，以免因為人手不足，而發(fā)生把關(guān)不嚴的問題；其次，提高人員招聘門檻，通過校園招聘、競聘等途徑，確保內(nèi)審隊伍更加專業(yè)化，業(yè)務(wù)水平更高，增強內(nèi)審人員的獨立性。同時，高校還需要定期對審計人員進行培訓(xùn)、考核，并給予他們更多外出進修培訓(xùn)的機會，提高內(nèi)審隊伍的整體水平；最后，高校還需要“專崗專設(shè)”，讓內(nèi)審崗位設(shè)置與技術(shù)掛鉤，并且，教職工能夠參與到職稱評審中來，享有職稱待遇，通過提升薪資待遇的方式，吸納更多專業(yè)水平強、經(jīng)營豐富的內(nèi)審人員，使內(nèi)審工作更具專業(yè)性、權(quán)威性。
（四）轉(zhuǎn)變審計方式，突出審計實效性
高校審計工作不能只是局限在事后審計層面，還必須要有效銜接好事前、事中審計，其審計質(zhì)量直接關(guān)系著內(nèi)部風(fēng)險、效益。強化教育資金劃撥、管理、使用等，將審計工作貫穿其中，發(fā)揮監(jiān)督管控作用。在審計時，要重點突出，強化風(fēng)險意識，對審計要素進行有效把握，更新審計方式，實現(xiàn)計算機審計，提高審計質(zhì)量和效率，以此防范資金風(fēng)險，突出審計實效性，使高校得以持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述，高校內(nèi)部審計獨立性還存在內(nèi)部審計制度缺失、內(nèi)部審計機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、薪酬與業(yè)績評價政策缺乏合理性等問題。要想解決這些問題，強化高校內(nèi)部審計獨立性，高校需要更新自身內(nèi)審意識，加強內(nèi)審法制建設(shè)，制定內(nèi)審實施細則；健全內(nèi)審機構(gòu)，增強內(nèi)審權(quán)威性；加快內(nèi)審隊伍建設(shè)步伐，提高內(nèi)審人員整體素質(zhì)水平。
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作者：陳仕清 單位：重慶財經(jīng)職業(yè)學(xué)院
