林業(yè)有害生物防治問題思考

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防治專業(yè)隊指單位、集體或個人組建，具有一定防治能力、技術(shù)水平，具有參與防治作業(yè)資格的相對固定的臨時性防治組織。防治專業(yè)隊一般規(guī)模較小，人員較少，設備簡單，適宜對農(nóng)戶、家庭合作林場開展防治服務。其特點是與農(nóng)戶聯(lián)系比較緊密，條件成熟后，可在工商行政管理部門登記注冊為企業(yè)法人［1］，積極向防治公司過渡。防治協(xié)會。指群眾自愿參加，民政部門社團法人注冊，經(jīng)費自籌自用，按協(xié)會章程運行的非營利性組織。一般由森防業(yè)務部門倡導，造林大戶或當?shù)啬苋藸款^，通過建立協(xié)會章程、確定活動范圍和會員權(quán)利義務來規(guī)范協(xié)會會員行為。特點是林地、林木實行統(tǒng)一管護，分戶經(jīng)營，實現(xiàn)林業(yè)有害生物的群防群治，聯(lián)防聯(lián)治。植物醫(yī)院(農(nóng)藥連鎖服務站)由具有一定技術(shù)和經(jīng)驗的人領(lǐng)辦，從事林木健康保健、病蟲害診斷、防治技術(shù)咨詢的門診或農(nóng)藥銷售店，需有營業(yè)執(zhí)照、固定營業(yè)場所、相應的診療設備和樹木醫(yī)生。對農(nóng)戶、家庭合作林場采取坐診與巡診結(jié)合，通過咨詢、問診、購藥登記，建立用戶聯(lián)卡等形式，掌握用戶的林木品種、造林時間、造林密度、病蟲害發(fā)生情況，做好技術(shù)服務，進而擴大農(nóng)藥銷售和經(jīng)濟收益。社區(qū)自愿者服務隊城市街道組織，由退休職工和社區(qū)居民等自愿參加的社區(qū)護綠治蟲服務隊?；顒觾?nèi)容是通過發(fā)放倡議書和宣傳單，開展社區(qū)病蟲情調(diào)查，配合專業(yè)防治人員開展防治。服務隊的特色是佩戴統(tǒng)一標志，服務在社區(qū)，有助于提高居民參與林業(yè)有害生物防治的積極性。

社會化防治的主要成效

1取得較好控災減災效果

各地在社會化防治實踐中，通過專業(yè)化管理、績效承包防治明顯提高了林業(yè)有害生物防治成效。青海省西寧市園林植保科技服務公司20世紀90年代承包防治西寧市光肩星天牛任務后，采用打孔注藥、砸卵、打側(cè)枝以及在天牛成蟲羽化期噴藥等措施，使防治區(qū)光肩星天牛有蟲株率由50%降至6%左右［2］。廈門市由專業(yè)防治公司承包除治松材線蟲，經(jīng)6a連續(xù)防治后松樹病死株率明顯下降。山東省實行以終期防治效果為主的考核付酬辦法開展的社會化飛機防治美國白蛾，實現(xiàn)了控災減災目標。

2形成了一套初步可行的運行機制

社會化防治組織進入林業(yè)有害生物防治領(lǐng)域，主要目的是為了獲得經(jīng)濟效益。為保障社會化防治健康發(fā)展，在各地積極實踐和探索基礎上，國家林業(yè)局森防總站出臺了一些相應規(guī)則，提出了社會化防治招投標、監(jiān)理、驗收等工作程序，制訂了20余件防治招投標工作流程文件樣本。廣東、山東、福建等地探索了承包防治收費項目和標準，包括農(nóng)藥費、人工費、設備及折舊費、技術(shù)服務費等，促使社會化防治有序進行。

3推動了社會化防治組織資質(zhì)的建立

社會化防治組織資質(zhì)建立和認定管理具有政策性強，影響面大的特點，也是當前社會化防治市場亟待解決的問題。目前主要進展有:國家林業(yè)局森防總站印發(fā)了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊)資質(zhì)，界定了林業(yè)有害生物防治公司(防治專業(yè)隊)的資質(zhì)等級、條件;廣東省2011年出臺了廣東省林業(yè)有害生物防治單位資質(zhì)認定暫行辦法，2003年出臺了森林病蟲害治理工程公司(工程隊)資質(zhì)地方標準。這項工作將隨著社會化防治的進程不斷推進。

4有利于普及無公害防治理念

社會化服務是向林農(nóng)傳授新技術(shù)、新農(nóng)藥、新藥械的有效途徑。通過優(yōu)化用藥處方，達到合理、安全用藥的目的，克服了盲目用藥、浪費農(nóng)藥、污染環(huán)境的缺點，有效減少農(nóng)藥的“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，保證了生態(tài)環(huán)境安全和人身安全，促進了人與自然的和諧［3］。

有關(guān)問題的思考與建議

1政策上待突破，資質(zhì)認證和經(jīng)費投入缺規(guī)章

提供公平、有序的社會化防治環(huán)境是政府的職責，也是社會化防治健康發(fā)展的重要前提。目前，國家層面尚無社會化防治組織市場準入、資質(zhì)認定的相關(guān)法規(guī)。近些年，在諸如美國白蛾等重大林業(yè)有害生物災害防治中，已實行項目化管理和招投標制，有力拉動了林業(yè)有害生物防治市場化進程。實踐表明，為實現(xiàn)社會化防治管理、實施和監(jiān)督分離，盡快出臺防治資質(zhì)統(tǒng)一認定規(guī)范已顯得尤為緊迫，此外還需盡快建立和完善服務方式、收費標準、用藥規(guī)范、機械配置、防效保障、藥害鑒定等標準。隨著社會化防治市場的不斷完善，應將人員培訓納入全國新型農(nóng)民職業(yè)技能培訓規(guī)劃，加大資金投入和培訓力度，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。社會化防治財政經(jīng)費扶持政策方面，在科學分析和測算社會化防治成本基礎上，從維護服務和被服務雙方利益的角度出發(fā)，應出臺林業(yè)有害生物社會化防治收費指導意見，達到誰防治、誰擔責、誰受益。國家應對社會化防治組織通過經(jīng)費補貼的方式，引導和促進社會化防治的大發(fā)展。將防治設備購置、器械研制、油料供應、機手保險等納入補貼范圍，減免專業(yè)作業(yè)車輛道路通行費［4］。另外，隨著社會化防治市場的發(fā)展，也為外資和工商資本提供了廣闊的空間，還應進行相關(guān)政策的預研。

2機制上需轉(zhuǎn)換，加快防治工作由政府主導向市場為主轉(zhuǎn)換的步伐

全國森林資源清查結(jié)果顯示，按林木權(quán)屬劃分，全國森林面積國有占42.16%、集體占37.52%、個體占20.32%，加上95%以上已經(jīng)完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)勘界的面積，目前近60%的森林為個人經(jīng)營。按照“誰經(jīng)營，誰防治”的林業(yè)有害生物防治原則，各級政府應盡快改變過去扮演的林業(yè)有害生物防治主體的角色，將工作定位和重心由組織和實施防治于一身轉(zhuǎn)移到培育和扶持社會化防治上來。社會力量的廣泛參與和自身發(fā)展，要靠防治的充分市場化，要使社會力量在防治中獲得持久的利益。政府應主要負責對風景名勝區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)公益林的林業(yè)有害生物防治和松材線蟲、美國白蛾等危險性災害的應急處置，將防治經(jīng)費納入財政預算，并采取公開招投標形式進行績效承包防治。對用材林、經(jīng)濟林的有害生物防治，要發(fā)揮經(jīng)營者的作用，實行政府適當補助的社會化防治。林業(yè)有害生物防治機構(gòu)要發(fā)揮行政執(zhí)法、公共服務和技術(shù)指導職能，為社會提供準確的災害監(jiān)測、預報、預警信息服務。

3行業(yè)自律要探索，推動建立社會化防治聯(lián)合會

隨著國家機關(guān)和事業(yè)單位改革進程的不斷加快，具有獨立法人身份的社會中介和協(xié)會組織將承擔越來越多的行業(yè)規(guī)范和自律責任。社會化防治服務組織在市場不斷發(fā)育、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、家庭經(jīng)營規(guī)模壯大等大背景下，不僅需要獲得政府支持和優(yōu)惠政策，也需要得到科研、教育、推廣服務機構(gòu)提供的新技術(shù)、新方法，更需要在合作和重組中求聯(lián)合。研究成立全國林業(yè)有害生物社會化防治聯(lián)合會應提到議程，使之承擔起規(guī)范行業(yè)行為、促進行業(yè)發(fā)展的責任，建立以防治效果為主的承包防治機制，解決藥害鑒定、防治效果糾紛仲裁等問題。

4社會化防治組織當自強，建立規(guī)范高效的內(nèi)部運行機制

社會化防治組織是林業(yè)有害生物防治的新事物，只有強化其內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理，才能保持其旺盛的生命力［5］。社會化防治組織要建立健全管理制度，制定規(guī)范統(tǒng)一的防治合同文書，避免造成不必要的法律糾紛。做到從業(yè)人員持證上崗，實行鼓勵鉆研技術(shù)的激勵機制和嚴格的崗位責任制。加強內(nèi)部獨立核算，明確責權(quán)利，將服務質(zhì)量與報酬掛鉤。通過規(guī)范內(nèi)部管理，誠信經(jīng)營，才能得到社會的認可。

5社會責任共承擔，實現(xiàn)社會化防治經(jīng)濟與社會效益統(tǒng)一

調(diào)查顯示，林農(nóng)防治病蟲害首先想到的是施用農(nóng)藥，缺乏綜合防治的理念。注重用藥安全，減少環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一是社會化防治組織應該承擔的責任。社會化防治組織應積極參與到防治技術(shù)創(chuàng)新的進程中，充分利用互聯(lián)網(wǎng)高效、快捷、便利的優(yōu)勢，廣泛與科研單位建立聯(lián)系，以解決防治中遇到的技術(shù)問題;要廣泛應用以生物技術(shù)為主的綜合防治技術(shù)，成為推廣應用先進科技成果的主力軍。（本文作者：尤德康、高薇 單位：國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站）