林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計促進生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展

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摘要：隨著社會的全面發(fā)展，人們對森林資源的重要性認(rèn)識進一步深化，森林資源在國計民生當(dāng)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響也更加突出。尤其是黨的十八大提出全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念以來，各地圍繞著森林資源生產(chǎn)、管理等提出了各種措施要求，對于更好的開發(fā)和利用森林資源具有重要意義。對于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)而言，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一個基礎(chǔ)性方面，依托于扎實的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以對森林資源的種類、數(shù)量、分布等形成精準(zhǔn)把握，關(guān)系著森林資源今后的可持續(xù)利用等。主要是立足森林資源，從調(diào)查規(guī)劃設(shè)計方面進行切入，對其在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中的影響進行了全面分析。

關(guān)鍵詞：新形勢下；林業(yè)調(diào)查；規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)生產(chǎn)；建設(shè)與發(fā)展；研究分析

近五年來，根據(jù)林業(yè)部門的統(tǒng)計，我國森林資源呈現(xiàn)出不斷增多狀態(tài)，實際保有量每年都呈現(xiàn)出了5％～7．8％的增長速度，對于深化中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了非常好的作用。林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)代化進程也在不斷加快，依托于林業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)項目相繼落地，對于活躍林業(yè)市場經(jīng)濟滿足社會不同層面的森林資源需求具有重要影響。不論是何種類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計都是非常重要的影響一環(huán)，通過扎實開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以對森林資源的生長環(huán)境、潛在的地方經(jīng)濟發(fā)展成效、今后的發(fā)展規(guī)劃、綠色增長效益等形成全面了解。尤其是在全面建成小康社會到來之際，加快林業(yè)生產(chǎn)更好地助力改革發(fā)展向縱深推進。為此，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計必須要給予足夠的重視。

1林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用及意義

隨著森林資源價值的充分體現(xiàn)，社會層面當(dāng)中圍繞著森林資源進行的各種生產(chǎn)建設(shè)活動不斷增多，而森林資源開發(fā)等都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的支撐，這也是當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計越來越受到重視的原因所在。

1．1借助森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，對森林資源進行更好的保護

黨的十八大以來，在各級政府的大力支持下，我國森林資源的造林、植樹、恢復(fù)等相關(guān)工作全面開展，對于提高我國整體層面的森林資源數(shù)量具有重要意義，但是，相比較我國巨大的人口基數(shù)，現(xiàn)有的森林資源人均占有率還明顯偏低，如何對森林資源進行更好保護，減少對森林資源的浪費成為了關(guān)鍵所在。通過有效的森林調(diào)查，對不同地區(qū)森林資源的數(shù)量、種類、現(xiàn)狀等形成深入了解，這樣為森林資源管護、開發(fā)等機構(gòu)提供有效的指導(dǎo)，從而制定出科學(xué)的生產(chǎn)建設(shè)、管理維護等方案、決策，在實際開展森林資源保護上也會更具有成效性。

1．2借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，更好的服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目

林業(yè)建設(shè)，涵蓋的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，需要擁有長遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)做到綜合把握，所以在實際進行生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中，不能為眼前利益所誘惑，應(yīng)當(dāng)從不同的層面、角度對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目進行審視，這樣最終做出的戰(zhàn)略決策會更具有科學(xué)性、操作性。在決策等過程當(dāng)中，離不開科學(xué)數(shù)據(jù)信息及詳細(xì)資料的支撐，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃則可以滿足這些方面的需要，從而更好的推動林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目不斷落到實處去。

1．3借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)對不同層面利益的考量

森林資源，屬于基礎(chǔ)性資源類型，尤其是在全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念下，受到了各個層面的廣泛重視，各地基于自身生產(chǎn)建設(shè)需要，不斷推出各種新型的森林生產(chǎn)建設(shè)項目，這些項目在生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中往往需要多個主體的參與，這樣在利益分配上就會存在各種矛盾或者糾紛，森林資源生產(chǎn)建設(shè)項目是非常復(fù)雜的。為了對其中的主體利益需求進行有效平衡，可以通過森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)，對這些利益進行提前分析，針對性的出臺相關(guān)解決方案及策略，這樣可以將問題矛盾處理關(guān)口前移，從而更好的保障后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)工作的落實，對于推動整體層面的生產(chǎn)建設(shè)項目開展具有重要示范作用。

1．4借助林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于生態(tài)效益與經(jīng)濟效益深層次結(jié)合

進入到新的發(fā)展階段，對于任何一種類型的生產(chǎn)建設(shè)項目，并不在單純的追究經(jīng)濟利益，而是更加關(guān)注生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的結(jié)合，這樣才能確保生產(chǎn)建設(shè)項目符合社會發(fā)展基本趨勢，也才能確保生產(chǎn)建設(shè)項目更好的通過相關(guān)驗收等［1］。通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以讓林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目與黨的脫貧攻堅、地方脫貧幫扶等緊密結(jié)合起來，這樣林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的帶動作用會更加明顯，在生產(chǎn)建設(shè)項目推進當(dāng)中，對于質(zhì)量等的要求也會更加明顯，這樣生產(chǎn)建設(shè)項目的綜合性、生態(tài)性、效益性自然也更加突出。

2當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中存在的問題

在森林資源重要性不斷彰顯的當(dāng)下，尤其是受到不斷增多的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的推動，各種形式的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相繼開展，對于各種數(shù)據(jù)信息等的獲取起到了非常好的作用。但是，相比較現(xiàn)代森林資源的開發(fā)建設(shè)而言，以往的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計還存在諸多問題，例如，在進行林業(yè)調(diào)查當(dāng)中，工作人員實際進行調(diào)查的范圍比較有限，這樣森林生產(chǎn)建設(shè)項目獲取到的數(shù)據(jù)信息就具有非常明顯的局限性，數(shù)據(jù)信息的指導(dǎo)性難以體現(xiàn)出來，對于生產(chǎn)建設(shè)項目的科學(xué)指導(dǎo)等實際作用就比較有限。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中，涉及到的機構(gòu)或者部門比較多，在進行規(guī)劃設(shè)計之前沒有進行有效的協(xié)商，單純的注重部門利益或者經(jīng)濟效益，這些都增加了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目的短視性，沒有將生態(tài)效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)有效結(jié)合，導(dǎo)致森林資源生產(chǎn)建設(shè)項目原有的經(jīng)濟效益難以有效體現(xiàn)出來［2］。同時，在林業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，對于實際的細(xì)節(jié)沒有全面把握，這樣就不能深入掌握與森林資源相關(guān)的各種數(shù)據(jù)信息，包括森林病蟲害情況、鄉(xiāng)土樹種保護等，林業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用就不能有效體現(xiàn)。在當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，對于人力的依賴較以往有了明顯減少，而對各種現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備使用量明顯增加，但是，很多工作人員對于各種先進技術(shù)、設(shè)備等的掌握與應(yīng)用還不夠，需要在今后的調(diào)查規(guī)劃當(dāng)中進一步強化。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，像以上類似的問題還有不少，在一定程度上限制了林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目等的深層次開發(fā)建設(shè)，這些都需要引起足夠的重視。

3新形勢下提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平的基本策略

在新的發(fā)展時期，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計對于森林資源及各項生產(chǎn)建設(shè)項目的影響性越來越深刻，通過扎實的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以更好的服務(wù)于各項生產(chǎn)建設(shè)項目的落實。綜合以上分析，需要采取以下措施來提高調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的水平：

3．1加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的投入力度

在各地政府的大力支持下，不同類型的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目被納入到地方開發(fā)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，根據(jù)一份調(diào)查報告，森林生產(chǎn)建設(shè)項目從2013～2019年平均每年增長速度超過了3．7％～6．1％，基于此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的工作量也在持續(xù)增多，而且調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求和以往相比也有了更多不同［3］。這種情況下，都需要各級政府提高對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的重視程度，加大在這些方面的人財物力資源投入。一方面，對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計而言，應(yīng)當(dāng)加大對各種軟硬件的更新完善力度，確保調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的與時俱進；另一方面，要對現(xiàn)有的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計人員做好教育培訓(xùn)，提高他們實際操作的技術(shù)水準(zhǔn)，同時，還需要大力引進年輕專業(yè)技術(shù)人才充實到一線調(diào)查規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中，這樣才能更好的滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的基本需要。

作者：廖運武 單位：云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院