林業(yè)合作組織林業(yè)經(jīng)濟(jì)論文

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1云南省楚雄市林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)狀

楚雄市主要位于云貴高原的中部，全市總面積共計(jì)4433km2，耕地面積共計(jì)4.21萬(wàn)hm2，其中包含旱地1.11萬(wàn)hm2和水田1.31萬(wàn)hm2。楚雄地處滇中腹地，東距昆明146km，西至大理164km，昆楚、楚大高速公路和成昆、廣大鐵路穿境而過，是省會(huì)昆明通往滇西8州市及南亞各國(guó)的門戶，區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，素有“迤西咽喉、省垣門戶”之稱。全市林業(yè)用地面積34.72萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的78.3％，其中：國(guó)有林1.33萬(wàn)hm2，集體林33.39萬(wàn)hm2，活立木蓄積2001.2萬(wàn)m3，森林覆蓋率76.92％。云南省楚雄市林業(yè)合作組織開始于20世紀(jì)80年代后期，特別是隨著2007年當(dāng)?shù)卣叨戎匾暳謽I(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并頒布并實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這一舉措在很大程度上促進(jìn)了云南省楚雄市林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的快速發(fā)展，后來(lái)隨著集體林權(quán)確權(quán)到戶以后，在當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)下，云南楚雄市的各類林業(yè)專業(yè)合作組織進(jìn)入飛速發(fā)展階段。截至2013年年底，云南省楚雄市林業(yè)專業(yè)合作組織共計(jì)1855個(gè)（包含24個(gè)工商注冊(cè)、25個(gè)民政注冊(cè)以及1806個(gè)未注冊(cè)），從目前，楚雄市的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織來(lái)看，大致可以劃分成以下四個(gè)類型。

1.1股份制合作型林場(chǎng)

這種類型主要是當(dāng)?shù)氐囊恍堫^企業(yè)為了保證原料的來(lái)源，按照“企業(yè)+基地+用戶”的模式建立集中連片的原料基地，通常由企業(yè)牽頭，然后跟享有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，而農(nóng)民則是林地入股，接受企業(yè)的投資，再進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理，針對(duì)生產(chǎn)所得的收益則是根據(jù)一定的比例進(jìn)行分配。

1.2專業(yè)造林隊(duì)伍

通常這種性質(zhì)的林業(yè)合作組織是在擁有一定造林經(jīng)驗(yàn)的人才的組織下成立起來(lái)的，由當(dāng)?shù)氐那鄩涯贽r(nóng)民或者林場(chǎng)下崗工人組成，目前云南省楚雄市共計(jì)專業(yè)造林隊(duì)13個(gè)。

1.3林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)

這種類型的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織主要包含野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、野生食用菌、苗木、花卉、木材加工以及林產(chǎn)工業(yè)等協(xié)會(huì)。當(dāng)前，云南省楚雄市共計(jì)林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)113個(gè)。

1.4林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)

該類型主要指的是由山區(qū)林農(nóng)自主發(fā)行并聯(lián)合的針對(duì)森林防火、病蟲害防治以及防止亂砍亂伐等主要服務(wù)內(nèi)容的一種合作組織，云南省楚雄市“三防”協(xié)會(huì)共計(jì)1728個(gè)。

2云南省楚雄市林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織存在的問題分析

2.1思想上缺乏高度認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，云南省楚雄市還有部分農(nóng)戶甚至是相關(guān)部門的工作人員缺乏對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的高度認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)在不能清楚地認(rèn)識(shí)到林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮的重要作用，因而在參與林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織工作時(shí)缺乏主動(dòng)性。還有很大一部分的農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)較為突出，依然習(xí)慣傳統(tǒng)的“一家一戶”的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，缺乏參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的熱情，另外還有部分農(nóng)民雖然加入了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，但是功利心太強(qiáng)，一旦出現(xiàn)困難就容易退縮。

2.2林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)行不規(guī)范

雖然說(shuō)當(dāng)前云南省楚雄市針對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都擬定了相應(yīng)的章程，并成立的理事會(huì)組織機(jī)構(gòu)，但是林農(nóng)的主體意識(shí)不強(qiáng)，形式化嚴(yán)重。部分成員跟合作組織之間的利益連接不緊密，決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，缺乏真正的合作機(jī)制，難以真正實(shí)現(xiàn)民主管理；甚至個(gè)別入社的社員將原來(lái)的山林流轉(zhuǎn)給了專業(yè)合作社，缺乏獨(dú)立的家庭經(jīng)營(yíng)做基礎(chǔ)。

2.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人才缺乏

由于當(dāng)前楚雄市的林業(yè)專業(yè)合作組織的牽頭人大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶和專業(yè)戶，他們的學(xué)歷有限、缺乏林業(yè)相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理水平不高。再加農(nóng)村勞動(dòng)力流失，很多年輕的專業(yè)技術(shù)人才都不愿意參與到林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織中，因此導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏一支專業(yè)的管理人員和技術(shù)人才，進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展后勁不足，制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的不斷壯大和發(fā)展。

2.4林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織資金投入不足

當(dāng)前，楚雄市絕大部分的林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織都是由當(dāng)?shù)氐钠胀洲r(nóng)組成的，因此他們的股金籌集能力有限，存在著啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致只能從事一些成本低、水平低的互助性活動(dòng)，例如，代買肥料、統(tǒng)一護(hù)林等等。

3發(fā)展省楚雄市林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的對(duì)策與建議

3.1加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)

云南省楚雄市的政府以及相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的宣傳，特別是聘請(qǐng)專家對(duì)該法中涉及的決策制度和分配制度進(jìn)行詳細(xì)地解析，從而促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)成員能夠真正深入了解，并按照相關(guān)規(guī)定來(lái)管理林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。

3.2加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織自我發(fā)展

由于政府管理部門加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置的監(jiān)督所需的管理成本較高，并且監(jiān)管的難度較大，因此加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織隊(duì)伍建設(shè)首先可以將針對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的監(jiān)管工作全權(quán)交給組織內(nèi)的各個(gè)成員，從而讓組織的所有者和需求者都是廣大林林農(nóng)，從而讓他們更多地參與到林業(yè)專業(yè)合作組織日常管理活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)專業(yè)合作組織的監(jiān)督。然后是還應(yīng)該進(jìn)一步提高林業(yè)專業(yè)合作組織社員的整體素質(zhì)和管理能力，從而促使更多的農(nóng)戶和成員能夠掌握關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作組織的知識(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)“民辦、民管、民受益”的原則，實(shí)現(xiàn)林業(yè)專業(yè)合作組織的“自我管理和自我服務(wù)”，最終促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作組織的自我發(fā)展。最后，要加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織管理者隊(duì)伍和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員的建設(shè)工作，爭(zhēng)取打造一支文化高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)技術(shù)以及甘奉獻(xiàn)的林業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和一支法律政策水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強(qiáng)的技術(shù)輔導(dǎo)員隊(duì)伍，從而為云南省楚雄市林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展提供人力資源保障，并積極鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員跟林業(yè)專業(yè)合作組織形成一對(duì)一幫扶，從而為林業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展提供科技支撐。

3.3建立專項(xiàng)資金，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)

需要當(dāng)?shù)卣块T建立專項(xiàng)資金，并保證專款專用，這些資金主要是用來(lái)支持林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市場(chǎng)營(yíng)銷等活動(dòng)。對(duì)于專項(xiàng)資金除了一般意義上的政府補(bǔ)貼和貸款貼息等扶持方式外，還可以通過建立專項(xiàng)資金，用于專門扶持滿足一定條件的農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，從而保證廣大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織也跟一般的農(nóng)民專業(yè)合作社具有同樣被資助的機(jī)會(huì)。除此之外，專項(xiàng)資金還可以被用來(lái)鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織跟加工企業(yè)合作，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開展定向培育，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的一體化經(jīng)營(yíng)模式。

3.4實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高林業(yè)專業(yè)合作組織競(jìng)爭(zhēng)力

首先云南省楚雄市政府和相關(guān)部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持林業(yè)專業(yè)合作組織不斷發(fā)展自身的自主、獨(dú)立注冊(cè)商標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際情況大力開展無(wú)公害、綠色食品以及有機(jī)食品生產(chǎn)等認(rèn)證，要大力支持林業(yè)專業(yè)合作組織生鮮產(chǎn)品直接參與到大型超市活動(dòng)中，支持林業(yè)專業(yè)合作組織跟農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及大型的農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建立各種生產(chǎn)和銷售關(guān)系，并在當(dāng)?shù)亟⑦B鎖店和直銷點(diǎn)。其次還應(yīng)該逐步提高林業(yè)專業(yè)合作組織自主產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率，進(jìn)一步擴(kuò)大主打產(chǎn)品的銷售范圍，提高林業(yè)專業(yè)合作組織的市場(chǎng)定價(jià)能力；最后，鼓勵(lì)林業(yè)專業(yè)合作組織積極參與對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案辦理和登記工作，從而主動(dòng)參與到國(guó)際林產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織作為集體林權(quán)制度改革背景下農(nóng)村集體林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的必然產(chǎn)物，它的產(chǎn)生在很大程度上提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的水平。因此云南省楚雄市林業(yè)相關(guān)部門要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的認(rèn)識(shí)；加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作組織專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；建立專項(xiàng)資金，創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展機(jī)會(huì)；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高林業(yè)專業(yè)合作組織競(jìng)爭(zhēng)力四個(gè)方面入手，促進(jìn)云南省楚雄市林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織更好、更快地發(fā)展。

作者：孫丹明 單位：云南省楚雄市鹿城鎮(zhèn)林業(yè)站