鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展思考分析

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黨的報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求，也是我們落實(shí)全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨的重要體現(xiàn)。而鄉(xiāng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，都具有不可替代的積極作用。山西省旅游資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，山西省大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要做法

（一）注重宣傳營(yíng)銷，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展一是山西省出臺(tái)了《山西省鄉(xiāng)村旅游暨康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃》，各市、重點(diǎn)縣編制自己的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，形成鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系，避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化。二是按照旅游公路率先突破的工作要求，山西省政府印發(fā)了《山西省黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊旅游公路規(guī)劃綱要（2018—2027年）》，明確了太行板塊旅游公路包括1條主線、74條支線、231條連接線，共約4650km。其中，太行旅游公路主線（太行一號(hào)旅游公路）貫穿忻州市、陽泉市、晉中市、長(zhǎng)治市、晉城市5市太行山片區(qū)，北起忻州市平型關(guān)，南至?xí)x城市、運(yùn)城市交界的西哄哄村，2018—2022年建設(shè)里程1028km，規(guī)劃投資117億元。陽泉段建設(shè)里程271km，規(guī)劃投資30億元，進(jìn)一步推動(dòng)了沿線區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。三是山西省向文化和旅游部推薦的忻州市秀容古城項(xiàng)目獲得國(guó)家金融支持，10.8億貸款已進(jìn)入發(fā)貸程序。四是山西省政府聯(lián)合山西省扶貧辦、山西省農(nóng)發(fā)行召開金融支持旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接推進(jìn)會(huì)，將忻州市禹王洞風(fēng)景區(qū)、榆社縣云竹湖風(fēng)景度假區(qū)、臨縣磧口李家山麒麟山莊等13個(gè)項(xiàng)目納入山西省旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，優(yōu)先安排招商推薦和貸款支持。五是山西省編制了《三大板塊旅游項(xiàng)目招商冊(cè)》，建立全省文旅項(xiàng)目庫(kù)，策劃包裝項(xiàng)目855個(gè)，總投資11208.3億元，在全省旅發(fā)大會(huì)上進(jìn)行招商推介，其中，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目占較大比重。六是推廣旅游扶貧典型。山西省在全省范圍內(nèi)因地制宜推廣并創(chuàng)新景區(qū)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、古村落旅游、特色小鎮(zhèn)和合作社等扶貧開發(fā)模式，遴選出太行山大峽谷“景區(qū)帶村”模式、賈家莊“城郊休閑”模式、岳家寨“古村旅游”模式等15個(gè)典型案例，其中，岳家寨、云丘山等案例被旅游扶貧教材《新時(shí)代旅游扶貧面對(duì)面（下冊(cè)）》收錄。

（二）完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施一是由山西省文化和旅游廳牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于解決交通干道及重點(diǎn)旅游景區(qū)到鄉(xiāng)村特色景觀旅游村的道路交通建設(shè)問題，來提升全省鄉(xiāng)村特色景觀旅游村的通達(dá)能力。二是推動(dòng)“廁所革命”向貧困地區(qū)延伸。新三年“廁所革命”（2018—2020年）計(jì)劃新建、改建旅游廁所2500座，其中，貧困地區(qū)建設(shè)不少于375座，經(jīng)費(fèi)分配上堅(jiān)持向深度貧困地區(qū)傾斜，用于解決鄉(xiāng)村廁所臟、亂、差、少、偏的問題。三是爭(zhēng)取國(guó)家旅游基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金7330萬元，用于山西省的旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。四是爭(zhēng)取省級(jí)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金3000萬元，用于支持旅游扶貧示范村建設(shè)。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村旅游者的素質(zhì)一是山西省加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)院校、專家的合作，通過送教上門、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)及遠(yuǎn)程教學(xué)等多種方式，針對(duì)性地抓好廚師、導(dǎo)游、電商、傳統(tǒng)手工藝傳承人、鄉(xiāng)土文化講解員等各類實(shí)用人才的培訓(xùn)；二是分級(jí)分類抓好旅游行業(yè)干部、駐村幫扶干部、從業(yè)人員、各類實(shí)用人才培訓(xùn)；三是優(yōu)先保障深度貧困縣駐村第一書記、幫扶干部、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員參加文化和旅游部舉辦的鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)，先后舉辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游客棧從業(yè)人員、導(dǎo)游人才、鄉(xiāng)村旅游扶貧等專題培訓(xùn)班30多場(chǎng)次，總計(jì)培訓(xùn)各類人員超過6000人次。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游存在的問題

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待完善一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施滯后，部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)道路不通暢，用水用電和上廁所不方便等情況。二是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊的配套設(shè)施和服務(wù)不完善，旅游品質(zhì)跟不上。許多景區(qū)周邊道路損毀嚴(yán)重，沿途衛(wèi)生狀況堪憂，草木植被覆蓋不足。景區(qū)附近沒有大型停車場(chǎng)，村民違規(guī)收取高額過路費(fèi)或停車費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了山西省鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展，損壞了政府的形象。三是鄉(xiāng)村旅游專線建設(shè)遲緩，很多鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)沒有預(yù)留足夠的發(fā)展空間，致使停車場(chǎng)、廁所、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、游客中心等配套功能設(shè)施不完備、不健全，景點(diǎn)提質(zhì)上檔后勁不足。

（二）投入資金有待追加一是任何旅游景區(qū)開發(fā)初期都必須投入大量資金，雖然有扶持資金，但資金有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際所需，且有不少旅游資源的鄉(xiāng)村自身沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，造血功能不強(qiáng)，沒有啟動(dòng)資金，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。二是已經(jīng)啟動(dòng)的景區(qū)也存在資金后期投入不足，影響品位提升等問題。三是鄉(xiāng)村旅游的政策、稅收優(yōu)惠力度不足，審批手續(xù)煩瑣，難以吸引到足夠的投資者進(jìn)行項(xiàng)目投資。有部分旅游景區(qū)因占地問題，無法進(jìn)行抵押登記，銀行信貸資金進(jìn)入通道不暢。

（三）文化內(nèi)涵有待深挖一是山西省不少地方鄉(xiāng)村旅游資源普遍存在開發(fā)水平低、旅游項(xiàng)目單調(diào)、開發(fā)時(shí)資源利用率不高的問題，有的地方甚至將一些較為適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的古樹、古建筑和古文化破壞，嚴(yán)重浪費(fèi)了鄉(xiāng)村旅游資源。二是部分地方在鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)上對(duì)特色抓得不準(zhǔn)、對(duì)資源挖掘不深，內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不高，社會(huì)影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力。如部分采摘園和農(nóng)家樂，僅是賣一些果品和吃一頓飯，沒有把文化、娛樂和當(dāng)?shù)仫L(fēng)情融入進(jìn)來，使得活動(dòng)比較單一，大好的資源沒有得到充分利用。三是有部分農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品還藏在山溝里出不去，特色農(nóng)產(chǎn)品大多是原始采摘晾曬而成，包裝簡(jiǎn)單，沒有經(jīng)過深加工，產(chǎn)品較為單一。四是民俗文化、人文歷史、自然景觀的深度開發(fā)不夠，存在注重山清水秀，注重物質(zhì)享受，忽視人文歷史，景觀開發(fā)較少的問題。

三、建議

（一）政府要主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一是政府要加大財(cái)政投資，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游投融資政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和吸納更多的社會(huì)資本和民營(yíng)資本投資鄉(xiāng)村旅游。二是政府應(yīng)聘請(qǐng)鄉(xiāng)村旅游方面的學(xué)者、專家對(duì)山西省的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，避免同質(zhì)型的資源遍地開發(fā)，造成競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。三是政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，制定一系列規(guī)范鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)章制度或條例，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃審批、經(jīng)營(yíng)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，為其創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。四是地方政府應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的政策支持力度，成立產(chǎn)業(yè)基金，出臺(tái)專門的管理辦法，明確政府責(zé)任及義務(wù)，給予鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)及投資者充分的稅收優(yōu)惠，簡(jiǎn)化企業(yè)審批流程及辦理手續(xù)，充分吸引各方資金進(jìn)行項(xiàng)目投資。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境一是加大資金投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系；二是加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)與管理，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生及治安管理，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；三是提高服務(wù)意識(shí)，以游客的需求為基礎(chǔ)，搞好后勤服務(wù)，給游客創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境；四是積極爭(zhēng)取各級(jí)政府和社會(huì)的力量，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，改善附屬設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的檔次；五是政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，符合開發(fā)條件的項(xiàng)目，應(yīng)給予融資授信支持和貸款優(yōu)惠政策，在土地使用規(guī)劃中，予以優(yōu)先考慮。

（三）打造特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)一是在完善農(nóng)村硬件建設(shè)的同時(shí)，兼顧周圍環(huán)境，注意道路兩邊和村舍外觀的美化和維護(hù)，注重色彩的搭配，形成不同顏色的植物帶和風(fēng)景優(yōu)美的自然風(fēng)光。二是深入挖掘有價(jià)值的歷史故事和傳統(tǒng)民俗，在保留傳統(tǒng)文化生活方式的基礎(chǔ)上，與自然山水、歷史遺存和種植養(yǎng)殖融為一體，體現(xiàn)生態(tài)田園風(fēng)光，彰顯雞犬之聲相聞的農(nóng)村情趣，盡可能保留原汁原味的鄉(xiāng)土建筑風(fēng)情，不搞大拆大建、人工造景，把旅游設(shè)施建設(shè)切合實(shí)際地融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中，努力做到青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新。三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游要有鄉(xiāng)村生態(tài)宜居之美、人與自然和諧共生之美，避免水泥鋼筋化傾向，讓游客來了之后“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。四是山西省各級(jí)政府要根據(jù)地域、年代和建筑風(fēng)格等特征設(shè)計(jì)成一系列相關(guān)但不重復(fù)的特色產(chǎn)品，其建筑風(fēng)格、基礎(chǔ)設(shè)施及生活工作用品等也相應(yīng)體現(xiàn)出應(yīng)有的時(shí)代感、地域感。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推介一是利用傳統(tǒng)媒體和新媒體全面展示山西省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，并協(xié)助貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)，結(jié)合線上線下進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游宣傳推介和商品銷售；二是要編制鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品線路宣傳手冊(cè)，鼓勵(lì)旅行社、在線旅游企業(yè)開發(fā)打造鄉(xiāng)村旅游線路；三是要指導(dǎo)各地把鄉(xiāng)村旅游納入對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳年度計(jì)劃，建立文化旅游、宣傳、廣電、新聞出版、通信等部門聯(lián)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游宣傳營(yíng)銷機(jī)制；四是由政府平臺(tái)統(tǒng)一進(jìn)行廣告投放，將旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，在全國(guó)進(jìn)行大力推廣，力爭(zhēng)將山西省“大鄉(xiāng)村旅游”打造成全國(guó)家喻戶曉的旅游名片。

作者：金宇 郭芳芳 單位：山西省農(nóng)村調(diào)查辦公室