財(cái)政資金服務(wù)糧食生產(chǎn)論文

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一、財(cái)政扶持政策的現(xiàn)狀

近年來，在中央、省級(jí)扶持政策的要求和帶動(dòng)下，各市、縣（市、區(qū)）除配套執(zhí)行省級(jí)政策規(guī)定外，部分還增配標(biāo)準(zhǔn)、增設(shè)扶持政策，不斷加大貼補(bǔ)力度。配套政策主要為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、稻麥種植大戶直補(bǔ)、水稻機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、旱糧生產(chǎn)直接補(bǔ)貼、政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼、商品有機(jī)肥補(bǔ)貼等。增設(shè)政策主要集中在鼓勵(lì)種糧大戶、鼓勵(lì)旱糧生產(chǎn)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和連片種植、獎(jiǎng)勵(lì)高產(chǎn)、推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)、糧食功能區(qū)提產(chǎn)等方面。

二、財(cái)政扶持政策的積極作用

（一）促進(jìn)了浙江糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定

2011年至2013年，糧食播種面積分別為1881.20萬畝、1877.33萬畝和1880.61萬畝，基本保持穩(wěn)定，其中：早稻播種面積分別為167.64萬畝、166.02萬畝、172.67萬畝；晚稻播種面積分別為1174.52萬畝、1082.87萬畝、1070.42萬畝。2013年，重點(diǎn)扶持建設(shè)的省級(jí)糧食功能區(qū)平均糧食復(fù)種指數(shù)為1.58，遠(yuǎn)高于0.87的全省耕地平均糧食復(fù)種指數(shù)。近幾年，經(jīng)濟(jì)作物的種植效益普遍高于糧食種植效益，在糧食種植吸引力逐步減弱的情況下，最終還能保持糧食播種面積基本穩(wěn)定，財(cái)政扶持政策起到了至關(guān)重要的作用。

（二）穩(wěn)定了種糧農(nóng)民的積極性

財(cái)政扶持政策讓種糧農(nóng)民獲得了實(shí)在的利益，提高了收入，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧積極性，受到了普遍歡迎。調(diào)查顯示，96.9%的種糧大戶、81.7%的一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為財(cái)政扶持提高了自己的種糧積極性，其中分別有62.6%、21.2%認(rèn)為積極性有很大的提高；74.6%的種糧大戶、61.2%的一般種糧農(nóng)戶對(duì)扶持資金標(biāo)準(zhǔn)表示滿意或較滿意。調(diào)查顯示，種糧大戶能獲得平均約212元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤的58.3%；一般種糧戶能獲得平均約96元/畝的扶持資金，占每畝平均利潤（含自身人工成本）19.2%。財(cái)政扶持政策圍繞服務(wù)糧食生產(chǎn)全過程，初步形成了價(jià)格補(bǔ)貼、直接補(bǔ)貼和服務(wù)支持等功能互補(bǔ)，綜合補(bǔ)貼和專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策體系。特別是近幾年財(cái)政發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼大幅增長（2013年比2011年增長24.6%），有力推動(dòng)了種糧農(nóng)戶對(duì)農(nóng)機(jī)的購置，對(duì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；F(xiàn)代化進(jìn)程和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)揮了重要作用。據(jù)省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，2013年種糧大戶有4.4萬戶；總播種面積為424.9萬畝，比2011年增加22.5%；戶均播種面積達(dá)96.57畝，比2011年增加28.0%。

三、財(cái)政扶持政策存在的問題

（一）政策宣傳效果

需進(jìn)一步提高調(diào)查顯示，一般種糧農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼認(rèn)知度超過80%，但對(duì)其他政策認(rèn)知度較低，基本在50%上下，均低于種糧大戶對(duì)政策的認(rèn)知度。83.9%的一般種糧農(nóng)戶對(duì)種糧大戶的種糧收益情況不了解或者不太了解，49.1%的一般種糧農(nóng)戶不清楚是否存在針對(duì)種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶有不同的政策。這些都影響了政策執(zhí)行效果。

（二）政策扶持力度

需進(jìn)一步加大據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年浙江糧食價(jià)格比2012年上漲2.8%。而種糧成本增長約10.6%。種糧大戶獲得扶持資金約212元/畝，僅占種糧成本1280元/畝的16.6%，絕對(duì)額相比較少。因此，扶持資金和糧價(jià)的增長帶來的收益趕不上成本增加帶來的損失，導(dǎo)致農(nóng)戶從財(cái)政扶持中得到的收益大打折扣。種糧扶持資金與種植經(jīng)濟(jì)作物扶持資金相比差距較大，再加上種糧收益同種植經(jīng)濟(jì)作物每畝上千甚至上萬元的利潤形成了鮮明反差，農(nóng)民改種經(jīng)濟(jì)作物意愿強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，有74.6%的一般種糧農(nóng)戶由于收益低而不愿意種植糧食。

（三）政策設(shè)計(jì)實(shí)施

需進(jìn)一步完善一是政策種類過多。一方面，政策多達(dá)幾十種，職能單位不少，不少政策落實(shí)由同一單位的不同部門負(fù)責(zé)，信息難以及時(shí)共享，影響了資金統(tǒng)籌效果。另一方面，資金發(fā)放的人力、財(cái)力重復(fù)投入，行政成本過高，也增加了農(nóng)民不必要的麻煩。調(diào)查顯示，分別有53.9%、64.2%的種糧大戶、一般種糧農(nóng)戶認(rèn)為需要對(duì)當(dāng)前過多的政策進(jìn)行整合。二是受益對(duì)象還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示，31.6%、13.0%的種糧大戶分別表示農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼發(fā)放給土地原承包人，未發(fā)放給實(shí)際種糧戶，出現(xiàn)了“未種田的領(lǐng)補(bǔ)貼，種田的沒補(bǔ)貼”的現(xiàn)象。三是資金發(fā)放依據(jù)還要更為規(guī)范。調(diào)查顯示，分別有21.4%、15.6%的一般種糧農(nóng)戶表示農(nóng)資綜合直貼、良種補(bǔ)貼按耕地面積發(fā)放，未以實(shí)際播種面積為依據(jù)。這種方法不能起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。

單位：浙江省統(tǒng)計(jì)局課題組