新城EPC總承包項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)淺析

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摘要：以南部新城epc項(xiàng)目（南京）為例，在設(shè)計(jì)管理方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。從需求設(shè)計(jì)、管理方式、設(shè)計(jì)工作流程、報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制等方面進(jìn)行策劃，真正把“打造綠色公共空間、建設(shè)人文綠都窗口、實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的智慧新城”落到實(shí)處，過程中解放思想、拓寬思路、多措并舉，為工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高品質(zhì)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：需求設(shè)計(jì)；管理方式；設(shè)計(jì)工作流程；報(bào)批報(bào)建；設(shè)計(jì)優(yōu)化；設(shè)計(jì)進(jìn)度控制

0前言

工程總承包是國際上通行的項(xiàng)目組織模式，也是我們國家建筑行業(yè)近年來積極提倡、大力推行的發(fā)包方式。根據(jù)住建部2016年6月份以來的最新文件要求，工程總承包EPC模式未來是一種必然形勢(shì)。文章結(jié)合南部新城EPC項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理展開研究，為工程總承包EPC項(xiàng)目提供有益借鑒，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1工程概況

南部新城項(xiàng)目共有市政道路23條25.8km，大小橋梁16座，互通立交3處，綜合管廊9條10.11km，河道整治3條長(zhǎng)6.07km，涉及道路、橋梁、涵洞、綜合管廊、特色街巷、河道整治、景觀綠化、智慧城市等多專業(yè)施工。

2如何做好EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理

EPC總承包管理不同于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理，設(shè)計(jì)、施工、采購三者之間不是前后遞進(jìn)關(guān)系，而是相互制約又互為依托統(tǒng)一的關(guān)系。在EPC模式下，如何做好設(shè)計(jì)管理，本文從需求設(shè)計(jì)、管理方式、設(shè)計(jì)工作流程、報(bào)批報(bào)建、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)進(jìn)度控制六個(gè)方面簡(jiǎn)要分析。

3需求設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)源于參建各方需求，在項(xiàng)目的全生命周期中貫穿，是逐步確定各方期望的過程。南部新城頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)以中央城市工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)的要求為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)、通州副中心，達(dá)到“人文綠都窗口、智慧城市典范”整體戰(zhàn)略目標(biāo)。創(chuàng)新設(shè)計(jì)目標(biāo)是采用各項(xiàng)新設(shè)計(jì)理念、新技術(shù)新工藝新材料，重點(diǎn)體現(xiàn)南部新城“創(chuàng)新街區(qū)”與“智慧城市”特點(diǎn)，達(dá)到先進(jìn)的建設(shè)與管控水平。根據(jù)這些目標(biāo)，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)策略：第一，從功能上對(duì)片區(qū)道路進(jìn)行梳理，道路設(shè)計(jì)與兩側(cè)設(shè)施、建筑相協(xié)調(diào)，打造城市U型空間，營造街道環(huán)境；第二，“以車為本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?，以慢行交通與公共交通作為片區(qū)交通設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，注重各系統(tǒng)之間的轉(zhuǎn)換銜接；第三，以片區(qū)空間環(huán)境整體設(shè)計(jì)為目標(biāo)，將各專業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容融合到一起，綜合反映片區(qū)整體的設(shè)計(jì)效果，體現(xiàn)智慧、海綿、人文景觀的元素。

4管理方式

南京南部新城項(xiàng)目采用業(yè)主+代建+EPC管理方式。項(xiàng)目發(fā)包人結(jié)合南部新城“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的區(qū)域特點(diǎn)，將整個(gè)區(qū)域分北、中、南三個(gè)片區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，采用“EPC工作組+代建+設(shè)計(jì)咨詢”的“1+3+3”項(xiàng)目建設(shè)模式，即“1家設(shè)計(jì)咨詢單位+3家代建單位+3家EPC總承包單位”。EPC工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、實(shí)施方案報(bào)批、項(xiàng)目前期手續(xù)協(xié)調(diào)辦理、實(shí)施和建設(shè)管理，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的具體問題；項(xiàng)目代建單位負(fù)責(zé)組織初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件的編制修訂與報(bào)審、辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收移交管理。EPC總承包單位由設(shè)計(jì)單位和施工單位共同成立聯(lián)合指揮部，實(shí)施階段由施工單位牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常管理工作。EPC總承包單位各部門的人員應(yīng)合理配置，EPC前期設(shè)計(jì)階段工作主要為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)編制、初步概算和施工圖預(yù)算編制、報(bào)批報(bào)建、施工許可證辦理、征地和管線遷改等，所以人員配置上要有別于傳統(tǒng)的項(xiàng)目，前期懂設(shè)計(jì)、精預(yù)算、會(huì)方案、跑手續(xù)的人員要加強(qiáng)配置。其他生產(chǎn)部門人員以及物資機(jī)械、勞務(wù)隊(duì)伍可暫緩進(jìn)場(chǎng)，根據(jù)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，待報(bào)建完成、設(shè)計(jì)任務(wù)串聯(lián)成片時(shí)，逐步完善配置。

5設(shè)計(jì)工作流程

本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段。在EPC模式下，設(shè)計(jì)單位結(jié)合設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在參建各方的需求設(shè)計(jì)下，汲取各方專家意見，深度融合創(chuàng)意設(shè)計(jì)理念，結(jié)合生態(tài)環(huán)保、海綿、智慧等元素，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)形成了南部新城獨(dú)有的設(shè)計(jì)特色。過程中針對(duì)重大、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的方案，本項(xiàng)目參建各方均提前介入，構(gòu)建了多方一體的設(shè)計(jì)管理模式，每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的方案均是“精雕細(xì)琢，精益求精，反復(fù)推敲，反復(fù)論證”。本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作流程見圖1。

6報(bào)批報(bào)建

本項(xiàng)目各道路開工的前提為施工許可證辦理完成，項(xiàng)目施工許可證的辦理前置工作為用地批準(zhǔn)書批復(fù)、規(guī)劃許可證批復(fù)、施工圖審查合格證、安全質(zhì)量報(bào)監(jiān)、施組審批、合同人員等備案、各種專項(xiàng)審批資料辦理完成。在本項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建過程中總承包部加強(qiáng)與地方相關(guān)主管部門溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位收集相關(guān)需求，為設(shè)計(jì)提供必要信息和技術(shù)支持，仔細(xì)核對(duì)報(bào)建準(zhǔn)備資料，確保報(bào)審前期資料的完整性和準(zhǔn)確性，過程中加強(qiáng)與報(bào)批報(bào)建經(jīng)辦人溝通與對(duì)接，減少退件次數(shù)，促進(jìn)了各道路施工許可證早日辦理完成。本項(xiàng)目報(bào)批報(bào)建流程見圖2。

7設(shè)計(jì)優(yōu)化

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化，不僅包含結(jié)構(gòu)、工藝、工程量、資源配置等的優(yōu)化，也包含設(shè)計(jì)進(jìn)度、組織安排等方面的優(yōu)化。設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)站在全壽命周期角度考慮，盡可能方便施工。在項(xiàng)目啟動(dòng)后，EPC總承包部應(yīng)主動(dòng)提前介入設(shè)計(jì)工作，通過超前開展設(shè)計(jì)、工藝和措施優(yōu)化，銜接設(shè)計(jì)與采購、施工等方面關(guān)聯(lián)協(xié)同，找出施工方最優(yōu)方案。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的措施項(xiàng)目，在方案中需做詳細(xì)說明，在出施工圖時(shí)盡量具體化，作為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工和編制施工圖預(yù)算措施費(fèi)用的依據(jù)。設(shè)計(jì)優(yōu)化本著利益共享的原則，建立施工與設(shè)計(jì)利益分配共享機(jī)制，制定設(shè)計(jì)優(yōu)化激勵(lì)措施，激發(fā)設(shè)計(jì)方更多地考慮項(xiàng)目投資控制概要和施工收益。在本項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)方案階段，總包部全面參與單位工程規(guī)模、控制性邊界條件和主要技術(shù)指標(biāo)等選定，堅(jiān)持多方案分析，做好軟基處理、深基坑支護(hù)等方案比選，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，作為設(shè)計(jì)入圖和概預(yù)算編制的依據(jù)。例如，在管廊設(shè)計(jì)方案階段，總包部根據(jù)工程進(jìn)展情況和地形、地貌變化，在多級(jí)放坡、鋼板樁支護(hù)、SMW工法樁、鉆孔排樁等方案中進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，將支護(hù)方式由工法樁變更成鋼板樁，優(yōu)化了管廊支護(hù)方案，加快了現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度，節(jié)約了施工造價(jià)。

8設(shè)計(jì)進(jìn)度控制

設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃對(duì)EPC項(xiàng)目進(jìn)度管控起關(guān)鍵性作用，是決定項(xiàng)目能否提前開竣工，設(shè)計(jì)和施工銜接是否合理的重要環(huán)節(jié)，所以，合理的設(shè)計(jì)出圖計(jì)劃應(yīng)建立在項(xiàng)目全過程周期角度上，并充分為后續(xù)報(bào)批報(bào)建、采購和施工進(jìn)行考慮。本項(xiàng)目第一階段出圖計(jì)劃為征地拆遷量較少，設(shè)計(jì)邊界條件影響較少，設(shè)計(jì)工作量不大，路基或主體施工完畢后能兼做運(yùn)輸作用的片區(qū)貫通性道路。第二階段出圖計(jì)劃為本項(xiàng)目需先期設(shè)計(jì)和施工的重難點(diǎn)道路，如：涉繞城兩個(gè)節(jié)點(diǎn)施工需要將繞城公路的交通導(dǎo)改到已完成的機(jī)場(chǎng)七路上，并需將繞城兩側(cè)管線遷改完成，周期長(zhǎng)，外部影響因素多，需先期設(shè)計(jì)和施工。承天大道為本項(xiàng)目南北向的主干通道，設(shè)計(jì)外部邊界條件多，設(shè)計(jì)先期完成對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃有重要的指導(dǎo)作用；其中跨外秦淮拱橋只能在10月份至次年5月份非汛期組織施工，周期長(zhǎng)，要先期設(shè)計(jì)和施工。第三階段出圖為前期受征地拆遷影響的，設(shè)計(jì)邊界條件較復(fù)雜的，與其他片區(qū)相銜接的道路，如受有軌電車、地鐵影響等。第四階段出圖計(jì)劃為景觀、交通等專業(yè)性較強(qiáng)，設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)，且不影響前期土建施工的項(xiàng)目。第五階段出圖計(jì)劃為特色街巷道路，需結(jié)合周圍地塊設(shè)計(jì)元素進(jìn)行綜合規(guī)劃，設(shè)計(jì)周期較長(zhǎng)。在設(shè)計(jì)進(jìn)度推進(jìn)過程中本項(xiàng)目EPC總承包部成立了工作小組，建立設(shè)計(jì)進(jìn)度推進(jìn)會(huì)，由總承包部總工程師對(duì)各條道路的設(shè)計(jì)出圖和報(bào)批報(bào)建手續(xù)進(jìn)行逐條分解，并安排詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，寫明責(zé)任單位、責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)工作每日列明清單，按單明責(zé)，每天督促責(zé)任人照單履責(zé)，次日推進(jìn)會(huì)由總承包部總工程師對(duì)未完成的任務(wù)逐條分析原因，依單追責(zé)，并制定相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于難明的問題及時(shí)向上級(jí)單位匯報(bào)，申請(qǐng)上位協(xié)調(diào)解決。通過各種對(duì)策和措施，保證各條道路設(shè)計(jì)進(jìn)度如期推進(jìn)。

9設(shè)計(jì)管理的成效

作為南京首個(gè)綜合片區(qū)開發(fā)EPC項(xiàng)目，沒有類似經(jīng)驗(yàn)可以參考?？偝邪吭O(shè)計(jì)管理人員在各項(xiàng)設(shè)計(jì)方案未確定，環(huán)評(píng)、洪評(píng)等各類專題研究未開始，報(bào)批報(bào)建工作沒有啟動(dòng)的情況下，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并積極改變思路，開拓思維，目前已完成了本項(xiàng)目合同內(nèi)大部分設(shè)計(jì)工作量。其中在響水河與機(jī)場(chǎng)河設(shè)計(jì)中，形成飛機(jī)兩翼的構(gòu)想，串聯(lián)起南部新城26座橋與跑道公園軸線共同形成一架展翅的飛機(jī)，象征南部新城騰飛的明天，七座人行橋?qū)?yīng)設(shè)計(jì)出飛機(jī)的機(jī)頭、機(jī)翼、發(fā)動(dòng)機(jī)等組成部件，并依托獨(dú)具一格的橋梁造型，使現(xiàn)代文明與秦淮文化、明文化、民國文化有機(jī)融合。在承天大道跨秦淮河大橋設(shè)計(jì)工作中，充分依據(jù)南部新城的建設(shè)理念，主橋最終設(shè)計(jì)出下承式空間多索面異型系桿拱橋，橋梁外形結(jié)合如畫山水的整體景觀理念，寓意南京東西南北“四山合一”，即方山、將軍山、紫金山、青龍山，象征南京的開放、包容、智慧，充滿人文關(guān)懷（如圖3）。

10結(jié)論

實(shí)踐表明，在EPC項(xiàng)目中，通過緊抓設(shè)計(jì)管理，可以深挖設(shè)計(jì)階段價(jià)值創(chuàng)造，提升項(xiàng)目品質(zhì)，以期達(dá)到參建各方需求，快速推動(dòng)設(shè)計(jì)成果落地，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和采購、施工深度融合，有利于縮短建設(shè)周期，整合有利資源，降低管理成本，提高建設(shè)水平，助推產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)模式向工程總承包模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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作者:張戈 單位:中鐵四局南京南部新城工程指揮部