放管服下高校科研經(jīng)費(fèi)管理探究

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科研經(jīng)費(fèi)是高校重要的資金來(lái)源，在放管服改革背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著“放得下、接的住、管得好”的巨大挑戰(zhàn)，文章通過(guò)梳理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中所存在的問(wèn)題及原因分析，提出在高校科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中有效推進(jìn)放管服政策落地的措施。近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院等聚焦完善科研管理、優(yōu)化管理服務(wù)，增強(qiáng)科研人員獲得感等方面出臺(tái)了系列政策文件。科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”是以信任為前提的，改革最主要的目的是通過(guò)簡(jiǎn)化流程、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等形式給科研人員松綁，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使其將主要精力集中到科學(xué)研究的“主業(yè)”上來(lái)，不斷提高科研創(chuàng)新能力。高校作為科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目主要承擔(dān)單位，如何深入貫徹落實(shí)“放管服”讓科研人員享受到改革落地帶來(lái)的紅利，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程

高校科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理主要包含項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)到款認(rèn)領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題驗(yàn)收及結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用四個(gè)環(huán)節(jié)。以H高校為例，科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程如下：

1.1項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

科研項(xiàng)目申請(qǐng)或立項(xiàng)時(shí)，按照相應(yīng)項(xiàng)目管理要求，結(jié)合項(xiàng)目研究任務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際需要，根據(jù)政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。項(xiàng)目立項(xiàng)后，科研人員及時(shí)進(jìn)入學(xué)?？蒲泄芾硐到y(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目填寫(xiě)，并上傳立項(xiàng)文件、計(jì)劃書(shū)（或合同書(shū)）等原件材料，科研處審核立項(xiàng)申請(qǐng)并編制經(jīng)費(fèi)號(hào)。

1.2經(jīng)費(fèi)到款認(rèn)領(lǐng)環(huán)節(jié)

科研經(jīng)費(fèi)打入學(xué)校賬戶后，銀行一般在三個(gè)工作日將銀行回單打印送交學(xué)校，財(cái)務(wù)人員僅憑銀行回單上的信息，不能準(zhǔn)確判斷是否是科研經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)歸屬，為避免麻煩，到款一律先掛往來(lái)款，通過(guò)預(yù)收賬款進(jìn)行核算。審核人員制單并通過(guò)復(fù)核后，財(cái)務(wù)系統(tǒng)往來(lái)款數(shù)據(jù)自動(dòng)推送至高級(jí)財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，科研人員可以登錄平臺(tái)在“財(cái)務(wù)到款查詢”模塊輸入來(lái)款單位、金額等信息進(jìn)行查詢。確認(rèn)到款后，老師到科研處辦理紙質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)到賬單，然后到財(cái)務(wù)處開(kāi)具票據(jù)，若需開(kāi)具增值稅票據(jù)的，還需攜帶填寫(xiě)完整的計(jì)稅單。最后財(cái)務(wù)開(kāi)票人員確認(rèn)科研收入，并內(nèi)部轉(zhuǎn)交材料至預(yù)算管理人員在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中立項(xiàng)、下?lián)芙?jīng)費(fèi)、提取間接費(fèi)或管理費(fèi)等。部分科研經(jīng)費(fèi)到款前先預(yù)借票據(jù)的，預(yù)借票據(jù)掛應(yīng)收賬款，到款掛預(yù)收賬款，也需要由老師主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)辦理入賬手續(xù)。

1.3經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)

H高校全面推行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)，無(wú)限量預(yù)約，分日常報(bào)銷、差旅費(fèi)報(bào)銷、資產(chǎn)業(yè)務(wù)報(bào)銷、暫借款業(yè)務(wù)和酬金業(yè)務(wù)。各類報(bào)銷業(yè)務(wù)需要科研人員判斷費(fèi)用類型并整理好票據(jù)填入預(yù)約系統(tǒng)，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)由預(yù)算模板進(jìn)行控制，所有電子發(fā)票均需先認(rèn)證，預(yù)約完成后打印預(yù)約單走線下審批程序，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制。審批完整、材料齊全的報(bào)銷單一單一袋投入24小時(shí)自助投遞機(jī)，凡投入投遞機(jī)的預(yù)約單即進(jìn)入物流系統(tǒng)，可在預(yù)約系統(tǒng)中查看預(yù)約單處理進(jìn)度。財(cái)務(wù)人員取單、拆單后通過(guò)物流系統(tǒng)掃描分配至審核窗口制單，有問(wèn)題的預(yù)約單由窗口直接聯(lián)系老師，主要通過(guò)電話、釘釘線上退單流程。沒(méi)問(wèn)題的預(yù)約單直接按預(yù)約單付款方式打款，保證了預(yù)約單日清日結(jié)。為有效降低退單率，加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)及報(bào)銷政策宣傳，除了報(bào)銷咨詢電話、財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員群等方式外，財(cái)務(wù)處還梳理了日常報(bào)銷常見(jiàn)問(wèn)題，編制《報(bào)銷攻略》印制成冊(cè)分發(fā)各部門(mén)和學(xué)院，并制作成微信推送，查閱方便快捷，同時(shí)推出財(cái)務(wù)線上自助問(wèn)答，采用“24小時(shí)智能機(jī)器人自助+工作日人工服務(wù)”雙咨詢模式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)服務(wù)渠道，打破財(cái)務(wù)報(bào)銷咨詢的時(shí)間限制，讓師生及時(shí)了解報(bào)銷流程和所需材料。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需要調(diào)整預(yù)算的，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在線提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)科研處審批后自動(dòng)推送財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行調(diào)整。

1.4結(jié)題驗(yàn)收及后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)

涉及結(jié)題驗(yàn)收的，主要為縱向科研經(jīng)費(fèi)，分集中結(jié)題和非集中結(jié)題，財(cái)務(wù)處根據(jù)科研處提供的縱向科研待結(jié)題項(xiàng)目清單，在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置項(xiàng)目為無(wú)效狀態(tài)，科研人員無(wú)法再辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。需要辦理經(jīng)費(fèi)審計(jì)或決算手續(xù)，在線上傳項(xiàng)目決算表、決算說(shuō)明和項(xiàng)目支出明細(xì)賬等，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目預(yù)算、支出、結(jié)余等信息審核無(wú)誤后，科研人員憑審批單到財(cái)務(wù)處加蓋公章。結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)會(huì)涉及查閱原始憑證資料，目前已做到會(huì)計(jì)檔案影像化，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)在線財(cái)務(wù)檔案查閱審批流程后，由財(cái)務(wù)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送至申請(qǐng)人。有時(shí)因項(xiàng)目開(kāi)支不符合制度規(guī)定、與項(xiàng)目無(wú)關(guān)、執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)等原因需要調(diào)賬或退款，需要下載填寫(xiě)調(diào)賬申請(qǐng)，經(jīng)科研處、財(cái)務(wù)處線下審核后辦理。結(jié)題驗(yàn)收通過(guò)后，科研處將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送財(cái)務(wù)處，辦理結(jié)項(xiàng)及結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，結(jié)余資金會(huì)新設(shè)項(xiàng)目代碼，主要用于原項(xiàng)目科學(xué)研究直接費(fèi)用開(kāi)支。

2高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理存在的問(wèn)題及原因

科研放管服改革的實(shí)質(zhì)是要簡(jiǎn)政放權(quán)、放出活力；放管結(jié)合、管出公平；優(yōu)化服務(wù)、服出效率。雖然高校推出了一系列“松綁+激勵(lì)”措施，區(qū)別于其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，也在信息化的進(jìn)程中不斷努力，但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中仍然存在預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、科研人員抱怨報(bào)銷繁、業(yè)務(wù)辦理“跑斷腿”科研人員失信等現(xiàn)象，存在這些問(wèn)題主要有三方面原因：

2.1“放權(quán)”不適度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)包含縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)，各自又有民口、軍口之分，縱向科研經(jīng)費(fèi)還有人文社科類，從撥款單位層面有同級(jí)財(cái)政撥款、非同級(jí)財(cái)政撥款、企事業(yè)單位撥款等。不同來(lái)源不同種類的科研經(jīng)費(fèi)，除橫向科研經(jīng)費(fèi)一般按合同執(zhí)行外，縱向科研經(jīng)費(fèi)均有各自經(jīng)費(fèi)管理制度，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍不盡相同，給科研人員造成困擾?？v向科研經(jīng)費(fèi)通常要編制明細(xì)預(yù)算，而科學(xué)研究具有很大的不確定性和未知性，科研人員對(duì)預(yù)算科目、會(huì)計(jì)科目及具體可報(bào)銷內(nèi)容沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在編制預(yù)算時(shí)，往往按照個(gè)人理解、以往經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制嚴(yán)重脫節(jié)，雖然在經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，預(yù)算調(diào)整的權(quán)限下放至科研承擔(dān)單位，但頻繁的預(yù)算調(diào)整不僅給科研人員帶來(lái)不便，也使得預(yù)算更加隨意。作為科研經(jīng)費(fèi)主要貢獻(xiàn)的腦力成本，在經(jīng)費(fèi)管理及預(yù)算編制中未能得到充分體現(xiàn)。科研人員非財(cái)務(wù)出身，不能準(zhǔn)確判別經(jīng)費(fèi)類型及熟悉相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)使用中重復(fù)性返工、退單以至于結(jié)題調(diào)賬等情況時(shí)有發(fā)生。而且高校科研經(jīng)費(fèi)一直從嚴(yán)管理，簡(jiǎn)政放權(quán)的政策也沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定或可參照的樣板，都是在摸著石頭過(guò)河，怎么放、放多少成為高校放管服改革落地的難點(diǎn)，很多高校擔(dān)心“一放就亂”想放不敢放，于是就保守起見(jiàn)，先坐等觀望。如“高?？筛鶕?jù)教學(xué)、科研、管理工作實(shí)際需要，按照精簡(jiǎn)高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級(jí)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”那多少為合理，按標(biāo)準(zhǔn)上浮多少？按金額還是比例？再如“賦予高校利用科研項(xiàng)目資金對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序”那什么叫急需？誰(shuí)來(lái)判斷是否急需？等等。都需要經(jīng)過(guò)研判后制定具體可行的規(guī)定。

2.2“管理”不精準(zhǔn)

“放”和“管”不沖突，它是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，高校要堅(jiān)持“放管結(jié)合”，既要落實(shí)“放”的權(quán)力，也要承擔(dān)“管”的責(zé)任，目前大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理尚未形成事前、事中、事后的有效監(jiān)管體系。在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)，缺乏財(cái)務(wù)人員的參與，沒(méi)有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，沒(méi)有對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)，沒(méi)有多方宣傳增強(qiáng)科研人員的責(zé)任意識(shí)和自我約束力。在經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，沒(méi)有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，缺少有效監(jiān)管手段，科研人員更關(guān)注怎么通過(guò)簡(jiǎn)單的方式把錢報(bào)銷出來(lái)，存在僥幸心理和試錯(cuò)心理。H高校財(cái)務(wù)處有7個(gè)審核制單窗口，每天投遞的預(yù)約單少則幾百份，多則上千份，即使一個(gè)老師同時(shí)提交的多份預(yù)約單也可能分散在不同窗口，日常報(bào)銷中主要對(duì)單個(gè)預(yù)約單審批簽字是否齊全、材料是否完整、費(fèi)用能否開(kāi)支、政府采購(gòu)是否應(yīng)采盡采等要點(diǎn)進(jìn)行審核，至于業(yè)務(wù)是否真實(shí)、是否人為拆分逃避監(jiān)管、是否關(guān)聯(lián)交易、是否挪用等，靠人工識(shí)別出問(wèn)題的難度極大，也缺乏及時(shí)性，等財(cái)務(wù)人員感覺(jué)有問(wèn)題的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)報(bào)銷了多筆資金，有時(shí)累計(jì)金額巨大。對(duì)于違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的成本也低，很多高校違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)核實(shí)后退回違規(guī)金額，就直接返還至原科研項(xiàng)目讓老師繼續(xù)使用，沒(méi)有其他的懲戒措施，也沒(méi)有行之有效的科研人員信用管理制度。

2.3“服務(wù)”不到位

高校與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的系統(tǒng)有科研信息系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購(gòu)系統(tǒng)等，各個(gè)系統(tǒng)間缺乏聯(lián)通，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，部門(mén)各自為政，協(xié)同管理效率低。有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理平臺(tái)還沒(méi)有跟財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，做不到科研項(xiàng)目立項(xiàng)、到款、開(kāi)票、使用、查詢等的全過(guò)程在線管理，已經(jīng)簽訂合同進(jìn)入科研信息系統(tǒng)的，因平臺(tái)沒(méi)有財(cái)務(wù)預(yù)借票據(jù)和到款數(shù)據(jù)，款項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)還需要由科研人員主動(dòng)發(fā)起，材料流轉(zhuǎn)也需要人奔波辦理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路”。經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中，科研人員詬病的主要是經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)，“報(bào)銷繁”是突出問(wèn)題，一方面信息化程度不夠，很多高校預(yù)約報(bào)銷僅限于網(wǎng)上填寫(xiě)，仍然需要線下審批流轉(zhuǎn)，效率低，而系統(tǒng)也不夠友好，電子發(fā)票認(rèn)證還需要輸入發(fā)票號(hào)碼、發(fā)票代碼、金額、校驗(yàn)碼等信息；另一方面是報(bào)銷所附證明材料多、審批程序復(fù)雜，H高校差旅費(fèi)報(bào)銷要求附出差審批單、支付記錄或現(xiàn)金支付情況說(shuō)明書(shū)、會(huì)議通知、訂單詳情等，有時(shí)證明材料比票據(jù)多，差旅費(fèi)違規(guī)使用套取經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)大，有時(shí)還需要科研人員單獨(dú)寫(xiě)說(shuō)明及領(lǐng)導(dǎo)加簽。有的高校聘用了科研助理，但也僅限于科研經(jīng)費(fèi)大戶或團(tuán)隊(duì)，絕大部分還是科研人員自己或?qū)W生經(jīng)辦業(yè)務(wù)，師生并非財(cái)務(wù)出身，而聘用的科研助理未發(fā)揮應(yīng)用作用，仍以幫助科研人員跑腿為主，業(yè)務(wù)能力有待提高，科研及財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研助理業(yè)務(wù)培訓(xùn)還比較欠缺。高素質(zhì)的科研管理人員是決定放管服改革落地的關(guān)鍵，有的高?？蒲泄芾砣藛T對(duì)放管服政策吃透弄懂的力度還不夠，對(duì)深入實(shí)際了解科研人員“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”及“堵點(diǎn)”的主動(dòng)還不夠，對(duì)融管理于服務(wù)之中切實(shí)為科研人員創(chuàng)造良好科研環(huán)境的行動(dòng)還不夠。

3高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中推進(jìn)放管服改革的措施

放管服改革背景下，高校想管好用好科研經(jīng)費(fèi)，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，就要在科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理中把該放的權(quán)利放掉，把該管的事務(wù)管好，把該有的服務(wù)做到位。

3.1加強(qiáng)管理制度建設(shè)，為科研經(jīng)費(fèi)放管服提供依據(jù)

高校應(yīng)在充分領(lǐng)會(huì)國(guó)家放管服政策精神、聽(tīng)取一線科研人員意見(jiàn)、尊重科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，該放盡放，制定切實(shí)可行的放權(quán)政策，在制度上賦予科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。如簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，進(jìn)一步探索科研項(xiàng)目包干制，提高間接費(fèi)用占比，加大對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)，補(bǔ)償科研人員腦力成本，尊重其勞動(dòng)成果。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，通過(guò)修訂報(bào)銷制度，明確開(kāi)支范圍、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限等，制度上適度放寬科研經(jīng)費(fèi)管理，有效解決科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷繁等問(wèn)題。如在野外考察等科研活動(dòng)中無(wú)法取得票據(jù)的，在確認(rèn)真實(shí)性后可以報(bào)銷；科研急需的設(shè)備，不走招投標(biāo)程序；科研人員因公出國(guó)、科研接待費(fèi)不納入“三公”管理等。高校還要不斷完善內(nèi)部控制制度、信息公開(kāi)制度、內(nèi)審制度、誠(chéng)信制度等建設(shè)，做到科研經(jīng)費(fèi)管理有章可循、照章辦事，一方面在信任的前提下賦予科研人員自主權(quán)，強(qiáng)化主體地位，另一方面暢通監(jiān)督渠道，提高科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)成本，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的科研環(huán)境，避免一放就亂。

3.2加強(qiáng)信息化建設(shè)，為科研經(jīng)費(fèi)放管服提供便利

搭建科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理平臺(tái)，在管理制度化、制度流程化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)流程信息化，有效解決信息孤島現(xiàn)象，融科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、到款認(rèn)領(lǐng)、經(jīng)費(fèi)管理、合同管理、政府采購(gòu)、預(yù)約報(bào)銷、網(wǎng)上審批、信息查詢、結(jié)題驗(yàn)收、預(yù)警機(jī)制等為一體，業(yè)務(wù)部門(mén)之間互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)科研人員單點(diǎn)登錄、線上提交、實(shí)時(shí)查詢等，讓數(shù)據(jù)多跑路，緩解科研人員“跑斷腿”的狀況。同時(shí)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等進(jìn)行監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)事前、事中、事后一體化管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率和精準(zhǔn)度。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為科研經(jīng)費(fèi)放管服提供保障

成立科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、審計(jì)等部門(mén)協(xié)同管理的監(jiān)督制約機(jī)制，建立學(xué)校、學(xué)院、科研人員分級(jí)管理體系，明確科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理的職責(zé)分工和重點(diǎn)。打造一批政策熟悉、業(yè)財(cái)融合、素質(zhì)過(guò)硬又有志于服務(wù)好科研人員的科研管理人員，為科研人員提供從預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用到結(jié)題驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，推行“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)”和“一站式服務(wù)”等，在服務(wù)中規(guī)范管理，在管理中提升服務(wù)，為科研經(jīng)費(fèi)放管服保駕護(hù)航。聘任一批專業(yè)的科研財(cái)務(wù)助理或財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員，科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等部門(mén)加強(qiáng)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，幫助其做好科研人員的大管家，讓科研人員從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，專心從事科學(xué)研究。

3.4科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理環(huán)節(jié)的放管服關(guān)鍵點(diǎn)

3.4.1項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。一方面，預(yù)算編制避免過(guò)嚴(yán)過(guò)細(xì)，盡量精簡(jiǎn)合并、按比例控制，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的比例。另一方面，扭轉(zhuǎn)“科研經(jīng)費(fèi)是自己的，學(xué)校不應(yīng)管那么多”的錯(cuò)誤觀念，增強(qiáng)科研人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，通過(guò)制定負(fù)面清單、典型案例講解等引導(dǎo)科研人員樹(shù)立正確使用科研經(jīng)費(fèi)的觀念。最后，科研處和財(cái)務(wù)部門(mén)需加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算編制的指導(dǎo)、審核，幫助科研人員合理編制預(yù)算。3.4.2經(jīng)費(fèi)到款認(rèn)領(lǐng)環(huán)節(jié)。一方面，敦促科研項(xiàng)目資金盡快到位，與項(xiàng)目研究相匹配，避免前期資金不足、影響項(xiàng)目實(shí)施，或者不能?？顚Ｓ?、占用其他科研項(xiàng)目資金的情況。另一方面，通過(guò)全過(guò)程管理平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息與經(jīng)費(fèi)到款數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，二者匹配后，主動(dòng)推送信息告知科研人員線上辦理到款認(rèn)領(lǐng)及填寫(xiě)開(kāi)票單位、稅號(hào)、開(kāi)票內(nèi)容等信息，經(jīng)科研部門(mén)審核后將到帳單、預(yù)算表等傳遞至財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)人員開(kāi)具電子票據(jù)發(fā)送科研人員，同時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理下?lián)芙?jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、零跑腿。3.4.3經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)。一方面，充分尊重科研規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)科研人員的信任度，在確保業(yè)務(wù)真實(shí)的情況下，減少不必要的審批加簽和提供作證材料，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程。另一方面，設(shè)立科研信息公開(kāi)專欄，實(shí)時(shí)公開(kāi)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)有關(guān)信息，并通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)成、風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域等關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警機(jī)制，分一般、中等、重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，出現(xiàn)預(yù)警信息，及時(shí)核查，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早防控。建立科研人員信用評(píng)分體系，對(duì)失信、違規(guī)人員列入黑名單，嚴(yán)重的追究責(zé)任。最后，對(duì)科研財(cái)務(wù)助理、科研人員、財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，編制報(bào)銷手冊(cè)，推行在線問(wèn)答等多渠道多方式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策制度的宣傳；利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，有效推進(jìn)智能財(cái)務(wù)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)發(fā)票驗(yàn)真、網(wǎng)上預(yù)約、線上審批、隨時(shí)投遞等功能，對(duì)于薪酬發(fā)放、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬、純電子發(fā)票報(bào)銷等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)零投遞，提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率。3.4.4結(jié)題驗(yàn)收及后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用環(huán)節(jié)。一方面，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理，避免結(jié)題不結(jié)賬，設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制相掛鉤，破除唯經(jīng)費(fèi)到款論，提高科研成果產(chǎn)出率和轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)提高使用效益。另一方面，推行“材料一次報(bào)送”制度，科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理平臺(tái)可采集結(jié)題相關(guān)數(shù)據(jù)并生成報(bào)告，能在線查閱經(jīng)費(fèi)入賬、報(bào)銷等會(huì)計(jì)檔案。

4結(jié)語(yǔ)

放管服背景下，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提出了更高要求，既要“放得下、接的住”，還要“管得好”，就需要高校充分尊重科研規(guī)律的基礎(chǔ)上，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為保障，構(gòu)建從科研項(xiàng)目申請(qǐng)立項(xiàng)到結(jié)題的全過(guò)程管理模式，在全過(guò)程管理中深化、細(xì)化、落實(shí)放管服政策，真正為科研人員減負(fù)，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，助推高?？蒲惺聵I(yè)健康蓬勃發(fā)展。

注釋：

[1]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知[Z].國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)．

[2]董國(guó)飛.淺議”放管服”背景下科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理[J].教育財(cái)會(huì)研究,2019,(1):48-52.

[3]姚俊生,袁仁淼.“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理流程優(yōu)化研究[J].會(huì)計(jì)之友,2019(8)：139-146.

[4]楊文靜,謝春紅.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)全過(guò)程管理流程構(gòu)建——以北京市屬A大學(xué)為例[J].經(jīng)營(yíng)與管理,2020(5):93-96.

作者:孫秀麗 單位:杭州電子科技大學(xué)