建筑企業(yè)的工程造價(jià)控制與管理

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摘要：PPP模式下，建筑企業(yè)角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，由以往的施工承包單位轉(zhuǎn)變?yōu)闈撛诘纳鐣?huì)投資人。在此背景下，工程造價(jià)管理應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全過程的造價(jià)控制。結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡述了PPP模式造價(jià)管理的風(fēng)險(xiǎn)，提出PPP項(xiàng)目社會(huì)投資人的造價(jià)控制措施，以期能為相關(guān)工程提供參考。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目模式；社會(huì)投資人建筑企業(yè)；造價(jià)管理；工程總承包

1PPP項(xiàng)目模式發(fā)展與現(xiàn)狀

近年來，隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速增長，建筑工程得到了飛速的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式無法適應(yīng)大型建設(shè)工程的需求。在此背景下，PPP模式在各類項(xiàng)目建設(shè)中得到了廣泛應(yīng)用，其本質(zhì)是一種合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)的是政府與社會(huì)資本在一個(gè)具體的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、質(zhì)量工期有著很高的要求，因此建筑企業(yè)也有了更多機(jī)遇。PPP模式不但解決了許多項(xiàng)目的融資難題，使一些傳統(tǒng)模式下無力實(shí)施的項(xiàng)目成為可能，建筑業(yè)企業(yè)有了更多的業(yè)務(wù)量。同時(shí)建筑企業(yè)將由原來的施工總承包方向投資人、運(yùn)維服務(wù)方等角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)營范圍將由原來本就不高的單一施工建設(shè)利潤，向有投資收益、施工利潤、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而正因PPP項(xiàng)目投資金額巨大，與金融資本合作參與PPP項(xiàng)目，將是建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主流方式。金融資本作為主要投資人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，承擔(dān)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，建筑企業(yè)作為項(xiàng)目的建設(shè)方承擔(dān)因工程施工產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，各自發(fā)揮各自的優(yōu)勢，各自承擔(dān)各自的風(fēng)險(xiǎn)，分別獲得相應(yīng)的投資收益和工程施工收益，作為主力參與者的建筑企業(yè)工程造價(jià)管理工作應(yīng)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)全過程造價(jià)控制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

2工程造價(jià)管理與以往施工總承包模式的不同

新形勢PPP項(xiàng)目模式下，工程造價(jià)管理與以往施工總承包模式的不同具體表現(xiàn)在：①最大的不同是通過單一來源采購方式確定社會(huì)投資人以及PPP項(xiàng)目總投資額，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場化的造價(jià)管控。從傳統(tǒng)的施工總承包變?yōu)镻PP模式，是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和戰(zhàn)略的升級(jí)，不僅僅為投標(biāo)方式上的改變。②在PPP方式下，政府公共機(jī)構(gòu)以及社會(huì)投資者涉及業(yè)務(wù)總體生命周期的驗(yàn)證，全面體現(xiàn)各自優(yōu)點(diǎn)，有益于縮減最初作業(yè)時(shí)間，最初費(fèi)用可迅速縮減。而社會(huì)資本應(yīng)與政府部門是平等的伙伴關(guān)系，在達(dá)到共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上，社會(huì)投資人對(duì)利潤的追求和政府公共部門對(duì)公共福利的追求也應(yīng)該互利共贏。③和以往模式的施工總承包相對(duì)比，能合理地縮減投資以及經(jīng)營成本，完善使用功能優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提升造價(jià)管控質(zhì)量，縮減政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，全面反映PPP方式的優(yōu)點(diǎn)。④在PPP項(xiàng)目中，建筑企業(yè)更多是以聯(lián)合體的身份參與其中，金融企業(yè)負(fù)責(zé)投融資，建筑企業(yè)負(fù)責(zé)施工建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等，深化合作相輔相成，在其各自擅長領(lǐng)域?qū)こ淘靸r(jià)控制更有把握。⑤以往施工總承包模式的造價(jià)管理主要是對(duì)工程施工成本的控制，而PPP項(xiàng)目有后期的運(yùn)營及維護(hù)等多方面管理。⑥特別是目前PPP模式存在“兩標(biāo)并一標(biāo)”的行業(yè)認(rèn)可，相對(duì)傳統(tǒng)施工項(xiàng)目百分之幾的低概率中標(biāo)，作為建筑企業(yè)的社會(huì)資本中標(biāo)后無須二次招標(biāo)即可自行施工。

3識(shí)別PPP模式下工程造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著PPP項(xiàng)目的普及，這種模式的風(fēng)險(xiǎn)和弊端還在陸續(xù)顯現(xiàn)，建筑企業(yè)要重視完善和提前解決可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，在PPP項(xiàng)目模式的工程造價(jià)管理工作中，因合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜（包含了特許經(jīng)營合同、施工承包合同）、利益相關(guān)方數(shù)量眾多（政府主管部門、項(xiàng)目公司、社會(huì)投資方聯(lián)合體），政府與企業(yè)社會(huì)地位的不對(duì)等，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素不但包括施工實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，還包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，所以，要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的造價(jià)控制，首先要對(duì)各利益相關(guān)方關(guān)系進(jìn)行梳理，明確自身的投資人身份而不再是施工承包單位，制訂各方相互合作又互相制約的合同文件、規(guī)章制度，同時(shí)對(duì)造價(jià)管理的流程進(jìn)行合理規(guī)劃，保障項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。以往實(shí)施的項(xiàng)目中有的企業(yè)還未意識(shí)到《PPP項(xiàng)目合同》的重要程度，在招標(biāo)文件深度不夠，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偛缓侠恚瑱?quán)利義務(wù)不明確，核心條款（比如回款方式、付費(fèi)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、變更范圍，調(diào)價(jià)機(jī)制等）約定缺失、部分重要權(quán)利義務(wù)界定不清晰、部分條款要求嚴(yán)苛的條件下，企業(yè)就急于落地項(xiàng)目，未深入考量就簽訂了合同，增加了違約風(fēng)險(xiǎn)，使造價(jià)管理工作失控?；蛟谡型稑?biāo)工作、競爭性談判工作未形成書面有效文件的情況下，迫于政府、工期等種種原因就急于進(jìn)場建點(diǎn)動(dòng)工，這對(duì)于有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的建筑企業(yè)都是不該發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患，由此發(fā)生停窩工現(xiàn)象對(duì)于造價(jià)管理工作更是大忌。并且我國現(xiàn)對(duì)PPP項(xiàng)目模式、特許經(jīng)營合同等細(xì)節(jié)尚未出臺(tái)有針對(duì)性的法律文件對(duì)其明確規(guī)定，項(xiàng)目爭議解決方法也沒有完善的解決機(jī)制，建筑企業(yè)作為參與主體只好摸石過河，比如發(fā)生征地拆遷工作滯后、施工變更，工期變化等常見問題沒有明確的解決補(bǔ)償方案，將導(dǎo)致施工部署全被打亂，成本控制成為紙上談兵無法落實(shí)。

4從社會(huì)投資人的角度加強(qiáng)PPP項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施

4.1前期階段介入有潛力的PPP項(xiàng)目

未來，政府在優(yōu)選PPP實(shí)施主體時(shí)，除了成本報(bào)價(jià)因素外，更為科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案也將是主要評(píng)判指標(biāo)，這是建筑企業(yè)在市場競爭中制勝的核心要素。通過對(duì)PPP項(xiàng)目的信息跟蹤和篩選，就要選擇有潛力的PPP項(xiàng)目積極跟進(jìn)，以便掌握項(xiàng)目的基本情況、合同體系、運(yùn)作方式、風(fēng)險(xiǎn)分配、交易結(jié)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)制等，為PPP業(yè)務(wù)投標(biāo)方案以及造價(jià)管控提供參照。

4.2談判階段做好投標(biāo)方案的造價(jià)根據(jù)

項(xiàng)目采購方式、招投標(biāo)、談判階段是PPP業(yè)務(wù)全環(huán)節(jié)造價(jià)管控的關(guān)鍵過程，社會(huì)資本可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提出采購方式的建議，政府引進(jìn)市場化競爭制度，明確PPP業(yè)務(wù)的投入總額。社會(huì)資本方通過初期對(duì)PPP業(yè)務(wù)消息的跟蹤選擇，及時(shí)介入，在調(diào)研準(zhǔn)確合理的前提下，融合公司自身能力，經(jīng)過合理考評(píng)，研究投資的關(guān)鍵性，對(duì)工程危機(jī)進(jìn)行考評(píng)等，為決策推出根據(jù)。據(jù)此，社會(huì)資本方作為聯(lián)合體必須對(duì)投入總額做出具體成本分析，制訂工程總投資費(fèi)用表、財(cái)務(wù)敏感性分析、運(yùn)營成本分析、融資方案、測算投資收益率，投資可行性報(bào)告等，而這些都是建筑企業(yè)以往不曾涉及的領(lǐng)域，需要深入研究、學(xué)習(xí)，吸引優(yōu)秀專業(yè)人才多渠道提升管理水平。

4.3執(zhí)行階段構(gòu)建針對(duì)PPP項(xiàng)目的造價(jià)控制體系

PPP模式工程執(zhí)行階段對(duì)于建筑企業(yè)來說包含工程建設(shè)的全生命周期，此時(shí)期造價(jià)管控重點(diǎn)包含初步設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)控制價(jià)、合同清單、施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算、竣工結(jié)算及決算等。涉及主體是項(xiàng)目公司、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工單位，通過合同結(jié)構(gòu)、組織框架、管理職能及相關(guān)法規(guī)統(tǒng)一創(chuàng)建成工程的造價(jià)管控平臺(tái)，為項(xiàng)目造價(jià)管控推出一定的組織保證。對(duì)于工程建設(shè)階段，初步設(shè)計(jì)是造價(jià)管控的靈魂，要從其功能使用性、經(jīng)濟(jì)效益性、技術(shù)安全性全方位評(píng)估，逐步改良，利用價(jià)值工程原理，使建設(shè)功效符合要求，使造價(jià)管控適合市場。招標(biāo)限價(jià)以及協(xié)議清單是建筑企業(yè)造價(jià)管控的重點(diǎn)，伴隨著工程的實(shí)施建設(shè)，盡可能據(jù)實(shí)予以調(diào)整。在邁入經(jīng)營期后，因經(jīng)營期限很長，一般存在維修成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)期的問題，所以應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)階段的品質(zhì)管控，用優(yōu)秀、品質(zhì)工程最終實(shí)現(xiàn)縮減后期經(jīng)營階段的成本，使其獲取更高的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益，完成工程造價(jià)管控的宗旨。

4.4建設(shè)階段重視工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，優(yōu)化實(shí)施方案

建筑企業(yè)在PPP項(xiàng)目中作為社會(huì)投資人，理論上其利潤收益由建設(shè)期和運(yùn)營期兩部分組成，但實(shí)際相對(duì)于后期運(yùn)營期的經(jīng)濟(jì)效益，由于PPP項(xiàng)目參與的多樣性與入股比例不同，建筑企業(yè)并不是以投資主體的身份持續(xù)參與，而施工利潤對(duì)建筑企業(yè)來說才是參與的核心因素與目標(biāo)所在，對(duì)并不擅長的后期運(yùn)營與管理，還處于探索實(shí)踐階段且也不是經(jīng)濟(jì)收益的重點(diǎn)關(guān)注方向，因此，建筑企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)及施工圖階段，要深入現(xiàn)場根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合工期要求、復(fù)雜程度、組織合理性給予更多的建議和有利于施工的方案，對(duì)于造價(jià)構(gòu)成中的人工費(fèi)用、設(shè)備材料當(dāng)期市場價(jià)格，都要有系統(tǒng)準(zhǔn)確的調(diào)查，參照以往類似工程中的造價(jià)指標(biāo)、分析對(duì)比，將其中缺漏錯(cuò)項(xiàng)提前指出溝通，在設(shè)計(jì)工作中進(jìn)行消化，避免后期的調(diào)差索賠設(shè)計(jì)變更等發(fā)生，保證施工有序進(jìn)行和成本的預(yù)期控制。

5結(jié)束語

綜上所述，在PPP項(xiàng)目模式中，造價(jià)管理始終存在并有著本質(zhì)上的影響，建筑企業(yè)作為參與主體在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)不但要實(shí)現(xiàn)建設(shè)功能和安全質(zhì)量的目標(biāo)，還要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的施工利潤目標(biāo)及其他經(jīng)濟(jì)效益，必須擺脫一直以來粗放型發(fā)展模式，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。建筑企業(yè)從傳統(tǒng)的施工總承包向工程總承包的轉(zhuǎn)型是今后建筑業(yè)發(fā)展的趨勢，國際發(fā)達(dá)國家已取得很多良好效果及經(jīng)驗(yàn)。所以，必須在PPP業(yè)務(wù)實(shí)際操作中逐步研究與歸納不同時(shí)期的造價(jià)管控方案，完成動(dòng)態(tài)化的造價(jià)管控、市場化的調(diào)整制度，從而在今后PPP市場競爭中處于不敗之地。

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作者：崔程 單位：中鐵三局集團(tuán)有限公司運(yùn)輸工程分公司