關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展論文

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一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的背景

2006年3月全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，總結(jié)了“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，也指出了“十五”時(shí)期快速發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題是：投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙亟待解決。同時(shí)，指出了國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全提出了新的挑戰(zhàn)。“十一五”規(guī)劃綱要，明確提出了進(jìn)一步調(diào)整推動(dòng)發(fā)展的思路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，明確規(guī)定了以下六個(gè)政策導(dǎo)向：

第一，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。第二，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。第三，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。第四，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。第五，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由某些領(lǐng)域相當(dāng)程度上依靠行政干預(yù)推動(dòng)向在國(guó)家宏觀調(diào)控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)變。第六，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。這要求我們系統(tǒng)地從經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膯渭兊闹蛔非笤鲩L(zhǎng)的發(fā)展方式。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇，但兩者還是有著本質(zhì)區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)生產(chǎn)要素投入的增加或由于生產(chǎn)效率的提高，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模在數(shù)量上的增加，表現(xiàn)為生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量的增加、生產(chǎn)的產(chǎn)值增加、勞務(wù)總量的增加，等等。它的衡量指標(biāo)包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)和國(guó)民收入(NI)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指一般的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且指一國(guó)或地區(qū)隨著產(chǎn)出的增長(zhǎng)而出現(xiàn)的投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、資源配置的優(yōu)化、人民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提升。由此可見(jiàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)并不意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，但是兩者又有著不可分割的聯(lián)系。首先，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造條件。其次，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張或數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在一定的生產(chǎn)力水平、一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各種生產(chǎn)要素投入及其組合方式，其實(shí)質(zhì)是依賴什么要素，借助什么手段，通過(guò)什么途徑，怎樣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照馬克思的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可歸結(jié)為擴(kuò)大再生產(chǎn)和外延再生產(chǎn)，而按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可分為粗放型的和集約型的增長(zhǎng)方式。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以高投入、高耗能、低回報(bào)來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的；與此相反集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是主要依靠人力資源的投入，生產(chǎn)效率的提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，資源配置的優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和社會(huì)組織和和諧社會(huì)建設(shè)的完善等，是一個(gè)系統(tǒng)工程。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，就不只是從粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)或者從外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，而是一個(gè)系統(tǒng)的全面轉(zhuǎn)變。一是向發(fā)展目標(biāo)多元化轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、公平分配和消滅貧困的程度、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載程度、減少失業(yè)的程度等指標(biāo)的考察來(lái)實(shí)現(xiàn)，但這些指標(biāo)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍是首要的。二是向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已居于世界的前列，但說(shuō)我國(guó)已是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)還為時(shí)過(guò)早。我國(guó)500強(qiáng)企業(yè)不論資本規(guī)模、利潤(rùn)總額、利潤(rùn)率和凈資產(chǎn)收益率與世界500強(qiáng)企業(yè)相比還是有很大的差距。我國(guó)已有170多類產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一位，但以自主品牌參與國(guó)際市場(chǎng)的尚不足20％。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)年均9．4％增長(zhǎng)速度的同時(shí)，其增長(zhǎng)方式的粗放性特點(diǎn)也日益明顯。正是鑒于這樣的情況，在黨的十七大報(bào)告中，同志正式提出了要促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上取得重大進(jìn)展的思想。這就是要在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)從原有的單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向更為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。由“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”到“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，不僅僅只是兩個(gè)字的改變，也不只是一個(gè)提法的改變，而是反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化。這種認(rèn)識(shí)的深化是對(duì)我國(guó)30年的改革開(kāi)放實(shí)踐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的正確反映。

三、問(wèn)題及措施

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)不等于增長(zhǎng)的質(zhì)量高，快增長(zhǎng)不等于好增長(zhǎng)；增長(zhǎng)快也不等于發(fā)展快。首先，地方執(zhí)行的不是國(guó)家的計(jì)劃。而是以追求發(fā)展速度為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要手段并以行政干預(yù)為主導(dǎo)的地方自己制定的計(jì)劃。我們的高增長(zhǎng)主要還是依靠高投資、高投入、高消耗、高污染來(lái)維持的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有得到真正轉(zhuǎn)變。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理、不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例偏低；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民族品牌、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)含量高和知識(shí)含量高的產(chǎn)品偏少；投資與消費(fèi)比例結(jié)構(gòu)不合理，投資率過(guò)高，消費(fèi)率偏低；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)慢；內(nèi)需與外需不協(xié)調(diào)，內(nèi)需增長(zhǎng)過(guò)慢。再次，發(fā)展還不平衡，主要是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展之間不平衡。最后，發(fā)展還不和諧，我們還沒(méi)能很好地解決節(jié)能降耗問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，還沒(méi)有處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與公平分配、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。因此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還存在著不可持續(xù)和不穩(wěn)定的因素。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其目的是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，消除不可持續(xù)和不穩(wěn)定的因素，把以“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”為中心轉(zhuǎn)變到以“發(fā)展為中心”的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必須徹底改變地方政府的政企不分、畫地為牢的體制，把社會(huì)化大生產(chǎn)的計(jì)劃?rùn)?quán)和管理權(quán)從地方政府手里拿出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。既然我們實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把配置資源的基礎(chǔ)性作用交給了市場(chǎng)，地方政府沒(méi)有理由不這樣做，也不應(yīng)當(dāng)要求地方政府不這樣做。不從體制和機(jī)制上解決問(wèn)題，不在轉(zhuǎn)變地方政府職能上下功夫，國(guó)家再怎么提倡宏觀調(diào)控，宏觀調(diào)控部門再做多大的努力，中央的計(jì)劃依然起不到應(yīng)有的作用，宏觀調(diào)控的作用依然有限。

作者：張瑤 單位：西安石油大學(xué)