地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度改革研究

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改革開放以來，我國的會計(jì)制度改革的定位一直圍繞在滿足和服務(wù)于我國國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和改革開放的全面需要。地質(zhì)勘查會計(jì)制度作為我國整體會計(jì)制度的其中一部分，也需要更好地滿足和服務(wù)于地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開放，不僅僅促進(jìn)了地勘經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地勘會計(jì)制度也在發(fā)生著日新月異的變化。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步，地勘會計(jì)制度越來越面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、地勘單位的界定及特點(diǎn)

一般來說，地勘單位指的是從事地質(zhì)資料分析研究和礦物資源探測勘探活動的一類基本經(jīng)濟(jì)單位，可以提供多種礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)據(jù)和其他類型的地質(zhì)調(diào)查研究資料。在經(jīng)濟(jì)效益上，事業(yè)單位實(shí)行社會企業(yè)化管理，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。地質(zhì)勘查單位作為一類專業(yè)性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動組織，不僅僅肩負(fù)著為國家找到各類礦產(chǎn)資源的責(zé)任，還可以為我國國民經(jīng)濟(jì)提供有關(guān)地質(zhì)勘查方面的專業(yè)技術(shù)以及其他服務(wù)。這類單位不僅僅具有搜尋范圍廣、業(yè)務(wù)周期長的特點(diǎn)，而且從經(jīng)濟(jì)效益上看產(chǎn)出與投入不成完全的正比例，從這個(gè)角度上看風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是比較高的。其收入支出管理模式是兩條線管理的，即預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兼有。既包括政府預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)資金，通常采用撥付經(jīng)費(fèi)、核銷支出、節(jié)余分配、超支自補(bǔ)的方式，此外還包括預(yù)算外資金，通常采用的方式是社會化經(jīng)營，以及社會化市場管理和自收自支的經(jīng)營模式。

二、地勘會計(jì)制度的探索進(jìn)程

自從在地質(zhì)勘探會計(jì)制度領(lǐng)域開展大刀闊斧地的變革創(chuàng)新以來，地質(zhì)勘查市場陪伴著我國經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的節(jié)奏。源于整體地質(zhì)勘查市場本身的內(nèi)在屬性和地質(zhì)勘查行業(yè)整體變革落后于整體國民社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，總體上看地質(zhì)勘查相關(guān)會計(jì)制度走過了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展與創(chuàng)新、改變與求存的崎嶇之路。在地質(zhì)勘查行業(yè)不斷摸索之中，上個(gè)世紀(jì)90年之前，伴隨著當(dāng)時(shí)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度和缺乏開發(fā)新業(yè)務(wù)狀況的影響，同時(shí)也由于地質(zhì)勘查整體市場處于國家改革開放進(jìn)程中比較滯后的領(lǐng)域，因此從全國整體范圍來看地勘行業(yè)并沒有形成完善和健全的可以在整個(gè)行業(yè)內(nèi)部施行的各項(xiàng)會計(jì)規(guī)章和規(guī)范，同時(shí)各級別的地勘單位因?yàn)槠渌鶜w靠的上級單位和主管部門不同，可能會采取各個(gè)具體行業(yè)的各項(xiàng)會計(jì)規(guī)章和規(guī)范，這就導(dǎo)致整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)會計(jì)規(guī)章和規(guī)范，而是在執(zhí)行所歸靠行業(yè)的各項(xiàng)會計(jì)規(guī)章和規(guī)范，這就直接導(dǎo)致極度缺乏整個(gè)地質(zhì)勘查行業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)會計(jì)匯總數(shù)據(jù)。在這種形勢下，地質(zhì)勘查相關(guān)會計(jì)核算制度的制定是迫在眉睫了。在1991年年初開始實(shí)施的《地質(zhì)勘查會計(jì)制度》，是由財(cái)政部和地質(zhì)礦產(chǎn)部聯(lián)合的，這也就標(biāo)志著地質(zhì)勘查行業(yè)所屬的第一部具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性質(zhì)的各項(xiàng)會計(jì)規(guī)章出現(xiàn)了。《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》的適應(yīng)了地質(zhì)勘探領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)市場化改革進(jìn)程，也反過來推動了地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展。其自施行之日以來，本著服務(wù)于地勘單位的中心思想，積極鼓勵其參與市場化改革和競爭，同時(shí)伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型服務(wù)模式的層出不窮，所涉及范圍的逐步延伸，在這些年里已經(jīng)歷經(jīng)多次修訂和完善。在整體會計(jì)制度改革層面上，1993年7月1日，財(cái)政部正式了舊版的《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》，建立了行業(yè)會計(jì)規(guī)章和規(guī)范的會計(jì)制度。這些會計(jì)領(lǐng)域的改革逐步開啟了與西方社會普遍采用的會計(jì)準(zhǔn)則接軌的進(jìn)程。與國家整體層面的會計(jì)改革進(jìn)程相比，地勘會計(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新就屬于會計(jì)制度改革的落后領(lǐng)域。因此，迫切需要在集思廣益的基礎(chǔ)上，征求各方意見和建議，對1991年的《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》做出進(jìn)一步的完善，推出舊版的《地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度》就迫在眉睫了。最終在1996年1月1日起施行，由財(cái)政部財(cái)會字[1996]15號令正式?！兜乜睍?jì)制度》的極大地促進(jìn)了地勘領(lǐng)域的創(chuàng)新。

三、原有會計(jì)制度的作用

《地勘會計(jì)制度》自從頒布以來，一直在為地勘領(lǐng)域的發(fā)展和壯大服務(wù)。其發(fā)揮的作用不僅僅體現(xiàn)在服務(wù)于地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)管理和業(yè)績核算，同時(shí)也體現(xiàn)在業(yè)績評價(jià)方面，服務(wù)制約機(jī)制方面，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等方方面面。作為地勘行業(yè)會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的地勘會計(jì)制度，一方面沿襲了原有制度的規(guī)范性和一致性，又借鑒了通用的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)會計(jì)制度。可以說具有重要的旗幟性意義，對促進(jìn)行業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。作為地勘行業(yè)會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的地勘會計(jì)制度，歷經(jīng)十余年的實(shí)踐檢驗(yàn)，充分證明了其在過去十幾年里是發(fā)揮過重要作用的。

四、《地勘會計(jì)制度》逐漸顯露出的弊端

隨著時(shí)間的推移，“世易時(shí)移，變法宜矣”，舊版的地勘會計(jì)制度已經(jīng)逐漸變得不適應(yīng)改革開放新形勢，難以應(yīng)付新形勢下出現(xiàn)的各種新情況。從實(shí)踐周期來看，舊版的地勘會計(jì)制度歷經(jīng)十多年的應(yīng)用，可以說，舊版的地勘會計(jì)制度的時(shí)限性顯露無遺。

五、地勘會計(jì)制度進(jìn)一步完善的方向

從我國各行各業(yè)的財(cái)務(wù)信息核算實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)的財(cái)務(wù)信息一致性是大勢所趨。在全國范圍內(nèi)，《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等會計(jì)核算規(guī)章和規(guī)范奠定了我國會計(jì)核算的基礎(chǔ)，不同的行業(yè)都要遵照此類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來執(zhí)行，而不是不同行業(yè)采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此，地勘行業(yè)的財(cái)務(wù)核算規(guī)范要在其指導(dǎo)下，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)一致。如果能實(shí)現(xiàn)與企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則接軌的話，那么地勘行業(yè)領(lǐng)域就可以迅速實(shí)現(xiàn)與其他行業(yè)的財(cái)務(wù)信息交流和溝通。尤其是新版的地勘會計(jì)制度出臺可以更好地適應(yīng)新礦產(chǎn)資源法和礦業(yè)權(quán)市場的出現(xiàn)。新版的地勘會計(jì)制度可以考慮與新版的《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》協(xié)調(diào)一致，以便為地勘行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度講解編寫組.地質(zhì)勘查會計(jì)制度講解[M].地質(zhì)出版社,1992.

[2]財(cái)政部地質(zhì)勘查單位.會計(jì)制度[M].地質(zhì)出版社,1996.[3]編寫組.地質(zhì)勘查單位會計(jì)制度培訓(xùn)教材[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,1996.

作者：薛輝 單位：石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院