新會計制度下的中學財務管理能力提升

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摘要：隨著我國社會經(jīng)濟體制發(fā)展的不斷深入,為滿足新形勢、新要求,在中學全面實行新政府會計制度,推進我國政府會計工作改革不斷向縱深發(fā)展,同時也對中學財務人員做好會計工作提出更高要求。新政府會計制度對中學的會計核算、會計信息等方面帶來巨大變化,對中學財務管理產(chǎn)生了重大影響。本文通過分析新會計制度與傳統(tǒng)會計制度的差異，論述了新會計制度對中學財務工作的影響，針對新形勢、新要求給出合理化建議，希望能為相關單位提供借鑒意義。

關鍵詞：新會計制度；中學；財務管理

2015年我國政府為了進一步深化會計工作，適應新時期下對會計工作的新要求，出臺了《政府會計準則基本準則》，其中最顯著的變化就是提出了雙功能、雙基礎、雙報告的要求。在此基礎上，2019年我國政府頒布了《新會計制度行政事業(yè)單位會計科目和報表》，明確提出了中學施行新會計制度的要求。新會計制度的實施對中學財務工作而言是一把雙刃劍，使財務工作挑戰(zhàn)跟機遇并存，如何做到新舊會計制度有序銜接，提升會計工作質(zhì)量將是核心重點。新會計制度進一步提升了預算會計功能，部分中學預算管理流于表面，甚至預算與決算互不制約，預算管理作為內(nèi)部財務管控的有效工具，能將中學諸多關鍵問題協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可預見性地解決問題，新會計制度實施范圍將中學包含在內(nèi)，是從國家角度對中學預算管理工作提出了優(yōu)化調(diào)整要求。

一、新會計制度與傳統(tǒng)會計制度差異點

1.構(gòu)建雙重核算模式原中小學校會計制度執(zhí)行收付實現(xiàn)制，新會計制度創(chuàng)新了中學會計核算模式，使其更符合新時期中學財務管理要求，要求以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎的財務會計與以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計核算，形成雙重核算模式。在雙重核算模式下，形成雙報告，既能準確反映固定資產(chǎn)、負債等信息，又能客觀的反映中學資金流量信息，有效提高中學會計信息質(zhì)量。

2.健全財務管理體系以往中學財務管理工作側(cè)重于賬務層面的財務管理，新會計制度對財務管理工作的指向更加明確。新會計制度體現(xiàn)更加全面的財務管理體系，對資產(chǎn)管理、基建管理以及食堂管理提出更具系統(tǒng)性的要求，如根據(jù)折舊年限與折舊方法對固定資產(chǎn)計提折舊記入折舊費用，基建賬并賬，中學食堂的收入支出情況在財務會計和預算會計中體現(xiàn)，新會計制度涉及的賬套管控更加全面，增強賬務之間的聯(lián)動，也更加明確地指向財務管理的關注點。

3.完善報告體系傳統(tǒng)的會計制度下，中學的財務管理報告是較為單一的資產(chǎn)負債表和收入支出表，新會計制度對報告信息提出更具象的要求。新會計制度所產(chǎn)生的雙報告，能夠有效反映出學校的內(nèi)控管理，提高資金使用績效，使其更加精準有度，為后續(xù)的財務管理工作提供有效的數(shù)據(jù)支撐;同時通過預算會計信息形成的決算報告，科學的呈現(xiàn)了中學的預算管理及其執(zhí)行能力，為校領導進行管理決策提供有效的依據(jù)，使其更加科學合理。兩種報告形式提供不同的視角，能夠全面、清晰的反映政府預算執(zhí)行信息和相應財務信息。進而在一定程度上為財務信息公開提供更完整的數(shù)據(jù)，提高信息透明度，有利于社會公眾對學校的監(jiān)督。

二、新會計制度對中學校財務管理的影響

1.強化預算會計工作的重要性施行新政府會計制度后，中學財務工作由傳統(tǒng)單一的模式轉(zhuǎn)化為預算會計、財務會計雙模式，兩者即相互分離又相互統(tǒng)一，用不同的方式、從不同的角度促進中學會計工作向深層次發(fā)展。預算管理一直是中學會計工作的重中之重，科學、規(guī)范的中學財務預算，在其執(zhí)行的過程中不僅可以有效消除中學運營管理風險，還可以進一步合理資源配置，將有限的資金花到刀刃上，切實提高資金使用效率，發(fā)揮中學教育教學的普惠性質(zhì)。這就需求中學會計人員依據(jù)往年的財務數(shù)據(jù)并結(jié)合本校實際對來年的財務預算支出進行科學的規(guī)劃統(tǒng)籌，提出具有依據(jù)的預算管理目標，同時在執(zhí)行的過程中要根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整，不斷優(yōu)化預算管理模式，使其能夠更加有效地支撐中學的教育教學活動，更加全面地體現(xiàn)中學的資產(chǎn)，進而更加準確地反映中學資金運行成本和財政資金績效管理。

2.對會計人員的專業(yè)性要求更高新政府會計制度要求中學財務工作施行雙功能、雙基礎、雙報告制度，并且對財務報告的內(nèi)容提出了嚴格而明確的要求，條目分明，重點明晰。以此來促使中學的財務報告科學化、規(guī)范化、嚴謹化，充分發(fā)揮財務報告對中學運行情況的準確反映能力，對中學資源合理配置起到優(yōu)化、指導作用。但也正因為如此，與傳統(tǒng)會計工作相比，新政府會計制度的施行對會計人員的專業(yè)能力要求更高，同時也加大了會計人員的工作量。例如：新會計制度要求中學食堂的收支要在大賬上有所體現(xiàn)，對食堂的成本核算也有更加直觀的體現(xiàn)。新會計制度下，資產(chǎn)管理、基建管理、食堂管理與預算管理相對接，各類賬務聯(lián)動管理，需要更加系統(tǒng)地強化學校內(nèi)部控制，提高各個環(huán)節(jié)的風險防控能力。中學財務管理人員新舊觀念上的轉(zhuǎn)變也需要一定的過程，對如何強化預算管理、固定資產(chǎn)管理、食堂管理，如何形成內(nèi)部控制一體化還需在實施新會計制度的實踐中進行探索。

3.加強了中學財務內(nèi)部控制中學是非營利性單位，其資金來源基本上依靠上級部門撥款，所以部分中學財務管理缺乏內(nèi)部控制、成本控制環(huán)節(jié)，學校工作的重心在教育教學上，財務工作的重心在核算與統(tǒng)計上，對財務內(nèi)部控制工作往往比較模糊。新會計制度中明確提出了收入與費用兩個要素，主要是為了有效反映出各單位的運行成本，加強財務內(nèi)部控制，以此來科學評價政府資源管理能力和績效。相應地，中學運行的成本、預算執(zhí)行情況、財政資金使用績效在新會計制度下能夠得更加全面和客觀的展現(xiàn)，另外報告形式的變化以及報表內(nèi)容的豐富，能更加清晰透明地向社會公開中學財務信息，接受社會的監(jiān)督。

三、實施新制度財務管理的措施

1.提升財務管理制度規(guī)范化（1）提升制度的嚴謹度。實施新會計制度后，中學應當及時修訂原有的財務管理制度。學校應當將《新會計制度》作為制定財務管理制度的依據(jù)，在財務管理制度中明確財務管理的主要任務，健全財務管理體制，深化預算管理，強化資產(chǎn)管理，引入費用管控的概念。（2）提升制度的實用性。中學應當結(jié)合學校實際情況以及學校發(fā)展需求來制定和完善財務管理制度，避免制度過于寬泛流于形式。一是在管理實踐中不斷細化制度，如崗位設置與主要職責、業(yè)務開展的流程等實操性較強的內(nèi)容;二是以問題為導向不斷查漏補缺，抓準財務管理的著重點，抓全財務管理的各個方面。

2.強化財務監(jiān)督與風險管控（1）創(chuàng)建內(nèi)部控制一體化。順應新會計制度要求，分別做好預算管理、資產(chǎn)管理、基建管理等。學校內(nèi)部控制必須貫穿每項業(yè)務管理，將業(yè)務管理、財務管理、內(nèi)部控制有機結(jié)合，創(chuàng)建內(nèi)部控制一體化，實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動管理。學校需要依據(jù)新會計制度，重新梳理業(yè)務流程，明確業(yè)務環(huán)節(jié)，防范各種風險。如新會計制度要求對固定資產(chǎn)計提折舊，這直接影響固定資產(chǎn)的報廢，進而影響學校采購計劃，學校應當根據(jù)新的要求及時修訂固定資產(chǎn)管理辦法和采購辦法，明確各類固定資產(chǎn)的使用年限，全面清查原有固定資產(chǎn)情況，更加準確的評估資產(chǎn)價值，制定更加嚴謹?shù)牟少徲媱?，避免國有資產(chǎn)流失。（2）加強資金使用績效管理。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，我們要注重預算的績效評價。中學需要進一步增強績效管理意識和成本理念，樹立業(yè)財融合的管理意識，學校預算編制不僅要關注到資金使用情況，更要重視預算項目的執(zhí)行結(jié)果和績效評價，建立與新會計制度要求相適應的資金績效評價體系。財務數(shù)據(jù)服務于績效，績效體現(xiàn)于數(shù)據(jù)，優(yōu)化財務分析，充分利用資金和項目投入產(chǎn)出比、資金結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)分析，為決策提供更有價值的參考，做出更加科學合理的決策來提高資金使用效益。（3）建立和完善風險評估機制。中學應當建立和完善風險評估機制來強化風險管控，可以從組織結(jié)構(gòu)、崗位設置、業(yè)務流程等方面進行系統(tǒng)性分析，明確風險點，評測風險系數(shù)，選擇風險應對策略，評估風險防范效能，不斷提高應對和防范風險的能力。

3.提高財務人員素質(zhì)通過專業(yè)指導、實操練習、業(yè)務交流會等形式開展新會計制度培訓學習，不斷提升財務人員的專業(yè)素質(zhì)以及財務信息化處理能力等綜合素質(zhì)，熟悉新會計制度的規(guī)定和要求，熟練掌握會計核算原則和賬務處理，根據(jù)制度要求和學校管理需求優(yōu)化財務分析，助力中學實現(xiàn)有效財務管理。

四、結(jié)語

綜上所述，中學應當充分認識政府會計改革的重大意義，財務管理人員需要認真研究新會計制度，在實際管理實踐中進一步探索完善學校的財務管理模式，實施更加規(guī)范合理的財務管理，為學校的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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作者：劉映 單位：蘇州市金閶實驗中學校