財政科研專項經(jīng)費的會計監(jiān)管體系構(gòu)建

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摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與科技的進(jìn)步，財政科技專項經(jīng)費越來越受到社會各界的高度關(guān)注，但由于各種條件的限制，我國財政科技專項經(jīng)費監(jiān)管依舊存在許多亟待解決的地方。本文主要從財政科技專項經(jīng)費會計監(jiān)管體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的解決措施與辦法，以便為未來我國財政科專項經(jīng)費的正常運行提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：財政科技；專項經(jīng)費；會計監(jiān)管；構(gòu)建研究

一、財政科技專項經(jīng)費監(jiān)管現(xiàn)狀分析

在現(xiàn)階段我國財政科技專項經(jīng)費監(jiān)管過程中，依舊存在較多問題。從會計監(jiān)管角度而言，其主要問題在于預(yù)算階段的會計與財務(wù)信息管理缺乏完整有效的運行體制與管理制度。同時由于檢驗預(yù)算合理性的缺失，使得預(yù)算執(zhí)行缺乏可靠的信息保障，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行與決算驗收缺乏完整的財務(wù)報告機制。而就總體情況而言，我國財政科技專項經(jīng)費的運行與審計取得了很好的效果，但由于審計與檢查環(huán)節(jié)的疏忽，使其依舊存在較多問題：擠占挪用專項經(jīng)費，使得預(yù)算超出實際運行與預(yù)算范圍；課題承頭人出現(xiàn)擅自挪用與調(diào)整經(jīng)費支出情況；課題結(jié)束后結(jié)賬時間較長，且出現(xiàn)長期掛賬報銷現(xiàn)象。

二、專項經(jīng)費會計系統(tǒng)的主要內(nèi)容

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于還進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）和財政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）文件規(guī)定，在轉(zhuǎn)型經(jīng)費運行過程中，構(gòu)建課題專項經(jīng)費會計系統(tǒng)研究是推動專項經(jīng)費會計系統(tǒng)的主要內(nèi)容之一。首先，會計目標(biāo)是影響會計主體體系設(shè)置、信息涵蓋和質(zhì)量提升的重要因素，而會計目標(biāo)的制定能有效推動會計要素的確認(rèn)與計量的完善。其次，會計目標(biāo)包括會計信息、信息主體和提供單位第三方面內(nèi)容。另外，科研課題的實施與發(fā)展是關(guān)系國家命運的重要命題。在專項經(jīng)費審核、運行和核算過程中，由于財政、科技、審計監(jiān)督和課題研究單位之間的不確定因素，導(dǎo)致經(jīng)費運行長出現(xiàn)向誰提供、提供哪些信息的問題。

三、改進(jìn)科研項目的資金管理

（1）簡化項目預(yù)算編制。根據(jù)科研項目的具體內(nèi)容、活動規(guī)律、基本特點等進(jìn)行分析與研究，找出合適的研究方向與發(fā)展前景，對符合科研條件的項目要進(jìn)行全方位的預(yù)算、評估和定案處理，然后再實施部門預(yù)算批復(fù)和資金預(yù)撥。應(yīng)積極簡化預(yù)算成本，并經(jīng)由專業(yè)科研人員進(jìn)行核實、評估與統(tǒng)籌安排。與此同時還應(yīng)注意以下幾點：首先，當(dāng)項目的總預(yù)算保持不變時，科研項目中的直接費用應(yīng)由項目承擔(dān)部門自己負(fù)責(zé)，而不能再向項目批復(fù)或預(yù)撥部門報賬。其次，科研項目中的編著預(yù)算與統(tǒng)籌安排的基本收支在不超過10%的情況下，不需提供相應(yīng)的預(yù)算測算憑證。（2）改變項目資金支付方式。在科研項目申報中，相關(guān)的科研部門必須做好科學(xué)、合理、有效的項目立案與預(yù)算執(zhí)行條例，并將項目的具體內(nèi)容呈報財政部門進(jìn)行核實，等待批復(fù)。與此同時，取消傳統(tǒng)的科研項目資金支付與管理模式，實施財政直接授權(quán)。另外，在科研項目實施的過程中，只要項目經(jīng)營尚未結(jié)束或因別的原因需要暫停結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金時，可以適當(dāng)放寬時間節(jié)點；而當(dāng)出現(xiàn)年度剩余資金結(jié)轉(zhuǎn)時，則可以將其留存到下一年中繼續(xù)使用。當(dāng)項目完成與驗收后，結(jié)余資金行郵實際承擔(dān)部門繼續(xù)持有，時間節(jié)點為2年，而如果2年后資金仍有剩余，應(yīng)按照相應(yīng)的規(guī)定與辦法及時收回。

四、提升科研項目資金管理服務(wù)水平

其一，健全政府科技決策的基本方針。對國家工程中有利于科技發(fā)展的重點項目要實行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，完善科研項目的重大問題溝通與交流情況，實時掌握項目的基本動態(tài)，同時還應(yīng)組織相關(guān)的科學(xué)家、企業(yè)家或重要的單位與部門統(tǒng)一核實、決策，進(jìn)而提升項目的科學(xué)性與合理性。其二，優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)與方法。在科研項目建設(shè)中，對那些需要長期投入的研究項目應(yīng)實施一定的委托或競爭性選擇機制，并給予無償支持；對市場具有鮮明導(dǎo)向作用的科技項目，應(yīng)積極發(fā)揮市場配置與調(diào)節(jié)作用，并實時進(jìn)行風(fēng)險評估、貸款貼息等予以支持。其三，創(chuàng)新財務(wù)服務(wù)理念。建立健全科研項目基本服務(wù)制度，在為科研項目與人員提供全方位服務(wù)的同時，應(yīng)充分利用現(xiàn)代化信息手段建立相應(yīng)的內(nèi)部科研、財政專項資金負(fù)責(zé)與共享的信息架構(gòu)，進(jìn)而有效提升科研管理水平與服務(wù)效益；與此同時，還應(yīng)結(jié)合科研項目的具體內(nèi)容與實際需求制定合理的內(nèi)部報銷制度，以保證科研項目的正常開展。其四，加強督查與指導(dǎo)。積極貫徹和落實財政、科技部門對科研項目的基本方針與政策，接受組織監(jiān)督與檢查，并將督查結(jié)果納入內(nèi)部信息管理體系，進(jìn)而實現(xiàn)檢查結(jié)果的共享與交流；而相關(guān)部門在進(jìn)行督查的同時，還應(yīng)做到認(rèn)真仔細(xì)，避免出現(xiàn)重復(fù)、過度或遺漏檢查；與此同時，相應(yīng)的審計部門也要定時對科研項目內(nèi)容、資金等進(jìn)行審計監(jiān)督，對違規(guī)違法的事件要實施嚴(yán)格懲罰。

五、加快科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用

在試行單位財政科研專項經(jīng)費運行過程中，承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)科研項目的基本狀況制定相關(guān)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣的政策與辦法，建立健全科學(xué)、合理、有效的科技成果決策制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)化流程與結(jié)構(gòu)機制。首先，科技成果轉(zhuǎn)化的收益比例按大于70%對做成突出貢獻(xiàn)的人員或單位進(jìn)行獎勵或作為基本報酬給予他們，且剩下的結(jié)余應(yīng)歸還科技成果原持有單位；科研人員在經(jīng)過單位的允許下可以離崗，且在該單位的人事關(guān)系可以保持3年，但應(yīng)變更原聘用合同，且相關(guān)的福利待遇應(yīng)由原單位進(jìn)行代繳，如社會保險、公積金等；另外，加大科研新技術(shù)的采購工作，積極發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用，不斷擴大政府采購、訂購力度，以便積極發(fā)揮政府采購的市場持有率和示范作用。同時還應(yīng)積極鼓勵大中型企業(yè)和其他組織、自然人與小型、微型企業(yè)的聯(lián)合作用，進(jìn)而實現(xiàn)全方位的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣效益，但該環(huán)節(jié)費用應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定參與評審或扣除。綜上所述，財政科技專項經(jīng)費會計監(jiān)管體系的構(gòu)建是極其重要的，但就現(xiàn)階段的發(fā)展而言，依舊存在較多問題亟待解決與改進(jìn)?？蓮囊韵聨讉€方面跟進(jìn)，首先是完善專項自檢的管理機制與制度，建立優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機制，進(jìn)而充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用；其次，建立相關(guān)的資金使用的獎懲制度，將激勵機制與約束制度結(jié)合起來，鼓勵用款單位真正發(fā)揮專項資金的效益；同時還應(yīng)不斷強化財務(wù)控制意識，明確財務(wù)人員的基本職責(zé)與道德素質(zhì)，將監(jiān)督與檢查機制的作用真正發(fā)揮出來，進(jìn)而促進(jìn)專項經(jīng)費的合理利用與會計監(jiān)管的正確導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)

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作者:黎婉然 單位:廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院