鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算工作研究

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摘要：作為最基層政府的財(cái)政會計(jì)核算是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算、增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。本人就鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核存在的問題進(jìn)行分析，并提出一點(diǎn)淺見。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);會計(jì)核算;問題;對策

一、存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會計(jì)核算職能上有缺失。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)有總預(yù)算會計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)、村財(cái)鄉(xiāng)代管會計(jì)、惠民補(bǔ)貼一卡通專管員、非稅收入及票據(jù)專管員、機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)會計(jì)及出納等業(yè)務(wù)崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)應(yīng)有的調(diào)控、核算職能卻有所弱化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算制度還沒有全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的財(cái)政性資金收支狀況，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼類、民政救助類、村級三項(xiàng)資金類、涉農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助類，執(zhí)行著單項(xiàng)會計(jì)制度和核算辦法，多數(shù)采用直接報(bào)賬單獨(dú)結(jié)算模式，未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬套統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預(yù)算會計(jì)資金總預(yù)算、總核算、總監(jiān)督的職能作用，不利于完善財(cái)政所內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不利于確保財(cái)政項(xiàng)目資金運(yùn)行安全。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)崗位設(shè)置不合理，職責(zé)分工不明確。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立崗位責(zé)任規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相分離的原則來設(shè)置會計(jì)崗位。

2.會計(jì)核算不規(guī)范，暫存暫付款項(xiàng)比較混亂。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)會計(jì)帳中，存在大量的暫存、暫付款，這些款項(xiàng)金額巨大，年限長（最長的上個(gè)世紀(jì)七、八十年代），絕大部分已屬于不良帳款。主要原因：一是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，往來資金監(jiān)管不利，不派專人催，長期掛賬往來的有效性較差，有些往來已根本不存在，有些因會計(jì)人員業(yè)務(wù)核算錯(cuò)誤，應(yīng)將收支核算業(yè)務(wù)記入往來科目核算，有的確實(shí)成了無法清收的呆賬、死賬，也容易給單位不法人員產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)舞弊行為提供可。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱瞞收入。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將收入列入暫存款。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱瞞支出，將已經(jīng)發(fā)發(fā)生并應(yīng)列支出的款項(xiàng)或者沒有預(yù)算安排而支出的款項(xiàng)帳外結(jié)算，以達(dá)到隱蔽超支或虛增結(jié)余。四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目已完工但未及時(shí)辦理結(jié)算手續(xù)。對一些金額巨大的已完工項(xiàng)目，資金已結(jié)算，卻因各種原因不索要發(fā)票進(jìn)行帳務(wù)處理，造成大量資金掛帳，暫付款項(xiàng)金額過大。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)基礎(chǔ)工作待規(guī)范。會計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，決定了會計(jì)核算、反映和監(jiān)督職能的質(zhì)量和效率。在上級財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督下，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范，同時(shí)提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者應(yīng)有的地位。但是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的資金規(guī)模逐年加大、項(xiàng)目逐年增多、財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化要求逐步提高的形勢下，我們的會計(jì)基礎(chǔ)工作尚有以下欠缺：一是財(cái)政資金支付不合理，以撥列支現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取一次性將財(cái)政資金撥入各站辦的銀行帳戶，這樣一方面造成財(cái)政資金多戶頭存放，另一方面造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不足，調(diào)度困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以撥列支，再由站辦實(shí)際支付到個(gè)人或供就商，兩者存在一定的時(shí)間差，實(shí)際支出有一定的滯后性。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)賬簿及輔助臺賬設(shè)置不健全。有的不設(shè)預(yù)算指標(biāo)賬或以表代賬；有的即使建立了指標(biāo)賬,但平時(shí)記載不及時(shí),年終突出補(bǔ)記；有的不設(shè)財(cái)政周轉(zhuǎn)金總賬和明細(xì)賬，以表代賬；有的對往來款項(xiàng)明細(xì)核算不清，往來單位個(gè)人名稱或資金性質(zhì)記載不明。年終報(bào)送財(cái)政決算報(bào)表經(jīng)上級主管部門調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)后，對調(diào)整事項(xiàng)未及時(shí)作會計(jì)處理，容易出現(xiàn)賬賬不符、賬實(shí)不符、賬表不符問題。三是預(yù)算收入記賬核算不及時(shí)。由于國稅、地稅行政區(qū)域管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域管理體制不一致，導(dǎo)致稅務(wù)部門不能夠按月及時(shí)地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供月度稅收入庫報(bào)表紙質(zhì)資料，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月未入庫稅收有調(diào)增調(diào)減事項(xiàng)，需經(jīng)縣財(cái)政部門認(rèn)定后才予確認(rèn)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)不能在賬套中及時(shí)核算每月稅收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度終了時(shí)，縣鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算才一次性記賬核算。

4.財(cái)政報(bào)表信息不能準(zhǔn)確及時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支數(shù)據(jù)有一定的泡沫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級財(cái)稅收入指標(biāo)考核需要，想方設(shè)法調(diào)節(jié)稅收，從而虛增收入；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政受收入來源少、支出保障壓力大、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重、增收節(jié)支管理水平低等因素影響，年終出現(xiàn)財(cái)政赤字多，為了平衡上級新增債務(wù)增加比率項(xiàng)目考核要求，只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，任意調(diào)整往來科目。最終導(dǎo)致財(cái)政決算報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，給決策者帶來決策上的失誤。同時(shí)稅收直接上繳國庫，由縣財(cái)政統(tǒng)籌，年末才能下達(dá)準(zhǔn)確撥付收入資金數(shù)額，導(dǎo)致財(cái)政報(bào)表信息不能及時(shí)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度很難落實(shí)到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政性資金收入基本納入了總預(yù)算會計(jì)賬戶歸口管理，預(yù)算外收入繳存入非稅專戶，由縣財(cái)政統(tǒng)籌撥付；由縣財(cái)政再撥入預(yù)算帳戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支。除專項(xiàng)資金外的所有的支出撥款全部實(shí)行集中支付制度，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未明確財(cái)政集中支付的意義，仍通過鎮(zhèn)財(cái)政所預(yù)算專戶再轉(zhuǎn)撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本帳戶或撥入其他站辦站帳戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本賬戶支付結(jié)算到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位，從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)加強(qiáng)對用款單位各項(xiàng)收入和支出資金的適時(shí)監(jiān)控。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會計(jì)核算的主要對策

產(chǎn)生上述問題的原因，一是受財(cái)稅政策體制方面制約因素，二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政財(cái)務(wù)人員主觀能動性不足，會計(jì)人員有意或無意的產(chǎn)生核算錯(cuò)誤。針對問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：一是科學(xué)設(shè)置會計(jì)崗位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)財(cái)政國庫管理要求和總預(yù)算會計(jì)需要，遵行不相容崗位要求，本著高效原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所會計(jì)崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理和債務(wù)管理的要求，適應(yīng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策核算要求，適應(yīng)財(cái)政項(xiàng)目科學(xué)化精細(xì)化管理的需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)收支與鎮(zhèn)村債權(quán)債務(wù)審核與管理，完善撥款支出的審批流程，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理和國庫集中支付結(jié)算制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)職能作用，有效控制各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)資金的收支，確保財(cái)政資金的安全完整。二是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識。單位領(lǐng)導(dǎo)必須牢固樹立財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)財(cái)政、稅收、財(cái)務(wù)等重要法律法規(guī)，提高財(cái)經(jīng)政策理論水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，增強(qiáng)依法理財(cái)、管財(cái)和治財(cái)?shù)淖杂X性，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)行為，支持會計(jì)人員堅(jiān)持會計(jì)原則，履行會計(jì)職責(zé)。三是加強(qiáng)對財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)人員的業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所充實(shí)了部分年輕干部，由于部分會計(jì)人員良莠不齊，不具備會計(jì)從業(yè)的資質(zhì)。他們參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會少，也沒有主動充電學(xué)習(xí)的動力，不熱愛會計(jì)會作，還沒有具備獨(dú)立承擔(dān)會計(jì)核算工作的素質(zhì)能力。要使這些同志盡快能夠適應(yīng)和滿足財(cái)政會計(jì)核算工作崗位的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有財(cái)政會計(jì)隊(duì)伍資源，加大教育培訓(xùn)力度，定期或不定期組織財(cái)政會計(jì)人員開展業(yè)務(wù)檢查輔導(dǎo)活動，增強(qiáng)財(cái)政會計(jì)人員的工作責(zé)任心，提高財(cái)政會計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。四是建立和完善財(cái)政會計(jì)人員的考核機(jī)制。建立和完善財(cái)政會計(jì)人員的目標(biāo)考核機(jī)制，將財(cái)政會計(jì)人員對待本職工作的態(tài)度，會計(jì)工作質(zhì)量與其薪酬、職務(wù)、調(diào)輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵(lì)先進(jìn)，懲處后進(jìn)，從而調(diào)動大家積極性，提高工作效率和提升財(cái)政管理水平。五是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)與配合。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大支持，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審核、批準(zhǔn)、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整、決算的審查批準(zhǔn)等業(yè)務(wù)流程；積極主動與國稅地稅部門協(xié)調(diào)，解決稅務(wù)部門提供月度稅收入庫報(bào)表等銜接事項(xiàng)；充實(shí)內(nèi)部審計(jì)力量，加大審計(jì)檢查力度，及時(shí)糾正財(cái)政財(cái)務(wù)核算中存在的違規(guī)違紀(jì)問題，提高審計(jì)監(jiān)督成效。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計(jì)管理，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度，所有財(cái)政資金都像非稅收入一樣，走專門的通道加入預(yù)算管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化，全面化發(fā)展,是建設(shè)公共財(cái)政體系和源頭治腐的有效途徑，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)有的作用，規(guī)范和強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理，確保資金安全，提高資金使用效率，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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作者：陳立敏 單位：遼寧省朝陽市建平縣義成功鄉(xiāng)財(cái)政所