能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)持續(xù)深化制度改革

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摘要：近年來，隨著國企改革步入深水區(qū)，混改工作因種種問題，持續(xù)推進面臨瓶頸。文章通過對我國能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)混改現(xiàn)狀、當(dāng)前混改存在的普遍難點問題進行了深入研究，提出了可行解決對策。

關(guān)鍵詞：能源；混合所有制；改革

引言

石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)資源關(guān)乎國家能源戰(zhàn)略安全，資源開采和綜合利用投資規(guī)模巨大，以中央與省屬國有獨資企業(yè)(公司)為主體。伴隨信息技術(shù)快速發(fā)展，全球步入工業(yè)4.0階段，生產(chǎn)技術(shù)及生產(chǎn)方式日新月異，經(jīng)濟全球化、一體化銳不可當(dāng)，全球范圍引入非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既是企業(yè)自身發(fā)展改革的突破口和重要抓手，也是黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革、培育具有全球競爭力世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略安排。多年來，能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)在中省混改政策指引下，進行了大量有益探索，取得一定實效，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力持續(xù)增強。因種種問題困擾，當(dāng)前混改持續(xù)推進面臨困境。

1能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)混改現(xiàn)狀

我國能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)，自改革開放以來，伴隨全球經(jīng)濟持續(xù)增長、能源需求不斷增長和資源綜合利用大勢，產(chǎn)能不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈日臻完善，逐漸形成一業(yè)主導(dǎo)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。中央企業(yè)總資產(chǎn)從幾千億元到幾萬億元不等，一大批省屬企業(yè)資產(chǎn)也已超過千億元，這些企業(yè)大多是中國500強企業(yè)，部分企業(yè)位列世界500強，所屬二級企業(yè)也大多是區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。因企業(yè)體量問題，能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)一級企業(yè)混改難度極大，二級企業(yè)整體混改不足四分之一，混改主要在三級以及下企業(yè)進行。多年以來，這些大型集團公司因項目融資、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、市場開拓需要，由二級企業(yè)組織實施，通過引進戰(zhàn)略投資者改制上市、組建研發(fā)平臺聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、合作生產(chǎn)經(jīng)營、合資生產(chǎn)配套物資裝備等方式，在眾多三級及以下企業(yè)取得可喜混改成績，一般在境內(nèi)外擁有多個上市公司，三級及以下混改比率超過60%?；旄妮^好企業(yè)比如中國石油集團，已將石油天然氣勘探開發(fā)、加工、銷售等油氣主業(yè)整體上市，并將所屬財務(wù)公司、銀行、保險和基金等企業(yè)整合到中油資本實現(xiàn)上市目標(biāo)。又如河南能源化工集團，所屬404家各級企業(yè)中269家完成混改，企業(yè)混改比率達到67%。

2混改面臨的難點問題

2.1難以尋找合適的戰(zhàn)略投資者

能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)綜合實力一般較強，按照問題導(dǎo)向提出的戰(zhàn)略投資者要求也較較高，這種目標(biāo)必然將大量潛在戰(zhàn)略投資者排除在外，符合要求的從自身利益考慮，對合作也會提出諸多要求，雙方達成一致較為困難。

2.2難以真正公允評估資產(chǎn)

資產(chǎn)評估值直接影響出資方的出資比例和股東權(quán)益，是合作各方關(guān)注的焦點。在現(xiàn)實評估過程中，因資產(chǎn)評估所依據(jù)的市場數(shù)據(jù)、資料難以做到客觀、真實、可靠，評估方法選擇也會受到人為影響，評估值很難做到精準(zhǔn)公允，容易讓人產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.3難以真正市場化選擇管理者

作為國有企業(yè)出資人的政府，維護社會公平、保持社會穩(wěn)定、實現(xiàn)行業(yè)和轄區(qū)經(jīng)濟效益最大化是其職責(zé)所在，非公資本的目的主要是考慮投資回報。國有企業(yè)和非公企業(yè)出資人的屬性，決定了雙方在社會效益和經(jīng)濟效益方面博弈的必然性。在雙方合資合作過程中，為了實現(xiàn)對合資公司控制或?qū)ω攧?wù)經(jīng)營政策制定施加重大影響，一般從各自企業(yè)中推薦相關(guān)人選，勢必導(dǎo)致公司管理團隊難以真正市場化。

2.4企業(yè)文化磨合過程漫長

目前，我國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系已較為完善。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督考核與選拔任用制度，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行為導(dǎo)向，這些共同作用形成了國有企業(yè)遵授權(quán)、重程序、講奉獻的文化氛圍。非公資本管理者則法無禁止即可為，責(zé)權(quán)利對等，輕程序重實效，激勵靈活高效。雙方管理決策的出發(fā)點和落腳點存在較大差異，需經(jīng)過相對漫長的碰撞、磨合過程，才能實現(xiàn)磨合相容。

2.5少數(shù)企業(yè)混改效果有待提升

一般來說，能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)的礦產(chǎn)資源、技術(shù)人才、融資成本優(yōu)勢，與民營企業(yè)在決策效率和市場運營機制結(jié)合，能夠取長補短能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。但仍有少數(shù)混改企業(yè)運營效果不佳，特別是通過并購重組，改變了原有企業(yè)實際控制權(quán)的，往往成本上升效益不佳，沒有實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

3破解混改難點的對策

3.1凝聚混改共識，優(yōu)化國資監(jiān)管制度體系

國企混改是國家大政方針，既不是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與人分利，也不是國企甩包袱，而是通過合資合作，優(yōu)化管理體制和運營機制，激發(fā)企業(yè)活力，提高企業(yè)效率與效益。國資監(jiān)管、紀(jì)律監(jiān)察機關(guān)和企業(yè)自身紀(jì)檢審計機構(gòu)，應(yīng)該將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯糾錯范圍，重點做好企業(yè)效能監(jiān)察，建立創(chuàng)新發(fā)展、績效考核長效機制，從制度層面消除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員顧慮，營造良好的混改工作環(huán)境。

3.2堅持問題導(dǎo)向，積極引進戰(zhàn)略投資者

對集團內(nèi)部處于競爭類別企業(yè)，要深入做好內(nèi)部資源審計和外部環(huán)境分析，堅持問題導(dǎo)向，從企業(yè)業(yè)績、管控能力、資金實力、生產(chǎn)技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面科學(xué)設(shè)定戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)，放眼全球、著眼行業(yè)，首先與行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)、業(yè)務(wù)合作伙伴和周邊熟知優(yōu)秀企業(yè)入手，積極函詢、洽談合作意向，然后從具有合作意向的企業(yè)中優(yōu)選潛在戰(zhàn)略投資者，商談合作方式、股權(quán)比例、合資公司治理方式和發(fā)展愿景規(guī)劃等。也可將混改預(yù)案在產(chǎn)權(quán)交易所，公開征集意向投資人，多措并舉積極尋找戰(zhàn)略投資者。

3.3完善評估機制，確保出資價值公允

針對容易造成混改項目詬病的資產(chǎn)評估問題，行業(yè)主管部門和能源資源國有企業(yè)要進一步完善資產(chǎn)評估機構(gòu)選聘、評估過程監(jiān)督與結(jié)果備案制度。在評估結(jié)果備案過程中，重點加強評估方式選擇、參考數(shù)據(jù)來源、未來市場趨勢預(yù)測和評估參數(shù)設(shè)置等人為因素較大評估環(huán)節(jié)評審，最大可能消除不良因素的干擾，確保資產(chǎn)評估結(jié)果公正、客觀、公允，經(jīng)得起歷史檢驗。

3.4強化協(xié)同共商，加快企業(yè)文化融合

股東層面要高度重視文化融合，指定專人組建專班，聘請中介機構(gòu)，正視能源行業(yè)特點、國企民資和區(qū)域文化實際，共同分析各方文化優(yōu)點和不足，根據(jù)合資公司使命和愿景，共同研究制定接地氣、可執(zhí)行和前瞻性的文化建設(shè)總體目標(biāo)，建立全體員工共同遵守的價值觀、發(fā)展理念、視覺行為標(biāo)準(zhǔn)，成為全體員工的行為規(guī)范和心理約束，增強員工歸屬感，讓企業(yè)文化成為企業(yè)發(fā)展的動力源泉。

3.5完善治理體系，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一方面，要聚焦效益不佳混合所有制企業(yè)公司治理問題。對于控股公司，由該公司董事會具體負責(zé)；對于參股公司，由該公司股東代表和外派董事監(jiān)事具體負責(zé)。全面梳理公司法人治理機構(gòu)、議事規(guī)則、基本管理制度方面存在問題，制訂整改計劃和問題臺賬，經(jīng)決策會議審定后指定專人負責(zé)，按期銷號整改，全面優(yōu)化企業(yè)治理體系、提升企業(yè)運營效果。另一方面，要充分借鑒以往混改成功經(jīng)驗和問題教訓(xùn)，推進后續(xù)混改工作。堅持市場化導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)選定混改合作伙伴、設(shè)定股權(quán)比例，妥善構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、激勵約束機制和僵局處理機制，建立權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，煥發(fā)混合所有制經(jīng)濟活力，將擬混改企業(yè)做優(yōu)做大做強。

4結(jié)語

綜上所述，面對當(dāng)前世界經(jīng)濟增長放緩、下行壓力持續(xù)增大、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的百年未有之大變局，能源礦產(chǎn)資源國有企業(yè)要堅持正確的政治導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以混改為突破口和重要抓手，為主業(yè)優(yōu)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級做出新的更大貢獻。

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作者：王曉兵 洪利輝 單位：(陜西延長石油(集團)有限責(zé)任公司