建筑行業(yè)安全管理的思考

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0引言

“道路千萬條，安全第一條。管理跟不上，安全無保障”。改革開放40年來，社會發(fā)展日新月異，各種高新技術(shù)、材料、設(shè)備和設(shè)計理念以及結(jié)構(gòu)形式廣泛應(yīng)用于建筑工程項目，取得了舉世矚目的成就。但是隨著全面深化改革的不斷深入，建筑作業(yè)自動化、信息化、數(shù)字化程度日漸提高，傳統(tǒng)安全管理模式很難適應(yīng)新時代建筑行業(yè)的安全需求[1]。近年來“8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故”、“3.21響水化工企業(yè)爆炸事故”等重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故頻發(fā)，不僅導(dǎo)致重大人員傷亡，而且造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，暴露出了當(dāng)前建筑行業(yè)安全管理存在的問題短板，亟需研究解決。本文通過分析當(dāng)前安全管理方面存在的矛盾問題，確立了新時代安全管理發(fā)展的基本思路，創(chuàng)造性的提出了提升安全管理水平的對策建議，具有重大現(xiàn)實意義。

1當(dāng)前安全管理存在的矛盾問題

安全管理是指管理者按照一定的原理和原則，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)的人和物，以更好的達(dá)到安全目標(biāo)的過程。我國工程建設(shè)規(guī)模宏大、體量龐大，但管理水平參差不齊，尤其是在安全生產(chǎn)管理和職工安全教育方面，積弊較重，亟待查找問題、補(bǔ)齊短板，更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展。

1.1思想不夠重視，安全教育缺失

單位領(lǐng)導(dǎo)安全理念傳統(tǒng)滯后，統(tǒng)籌抓安全的力度不夠、站位不高，存在著“輕安全、重生產(chǎn)、看效益”的思想，部分建設(shè)單位甚至存在著推諉扯皮，逃避安全責(zé)任的不良現(xiàn)象。部分建設(shè)單位制定的相關(guān)規(guī)章制度針對性、操作性不強(qiáng)[2]，導(dǎo)致政策制度無法落地見效，有的制度更新緩慢[3]，時代特征不明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)運行規(guī)范。一線施工人員安全教育不及時，缺乏基本的安全文化素養(yǎng)和安全常識，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象長期存在。

1.2檢查督導(dǎo)不力，危險源管控弱化

部分施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能作用發(fā)揮不明顯[4]，安全領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，有的甚至為了追求高利潤，對壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包、違反安全操作規(guī)程的做法不予及時制止[5]。部分單位安全隱患排查存在“重形式、走過場、整改難”的現(xiàn)象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想嚴(yán)重，無法及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、排除安全隱患、掌控危險源。部分單位安全形勢分析與施工現(xiàn)場實際結(jié)合不緊密，分析問題“軟綿綿”，查找隱患“輕飄飄”，措施辦法“假惺惺”，水過地皮濕的現(xiàn)象屢禁不止。

1.3責(zé)任不明確，難以形成合力

施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位之間的責(zé)任不明晰，在實際安全管理過程中，各單位主動作為意識淡化[4]，存在嚴(yán)重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理運行機(jī)制。施工單位各職能部門、各級安全負(fù)責(zé)人以及各類施工人員的安全責(zé)任不明確[5]，上級過度強(qiáng)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力、齊抓共管，但結(jié)果往往是“誰都不管”，難以形成合力。部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制仍存在“簽字蓋章”模式，以層層簽訂安全責(zé)任書落實安全責(zé)任，以施工一線安全報表代替安全檢查的現(xiàn)象普遍存在。

2加強(qiáng)安全管理實施的整體思路

安全管理作為生產(chǎn)經(jīng)營過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑行業(yè)穩(wěn)定及發(fā)展。針對當(dāng)前建筑領(lǐng)域安全管理方面存在的矛盾問題，管理方必須樹立起先進(jìn)的安全管理理念，科學(xué)合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理質(zhì)量和效率上來，最大限度避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。堅持底線思維、居安思危。安全管理工作必須遵循新時代建筑行業(yè)安全工作的新形勢新矛盾新特點，適應(yīng)行業(yè)任務(wù)需求和國家安全政策制度運行規(guī)范，總結(jié)固化歷年來建筑行業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化體系設(shè)計，筑牢安全底線，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)建筑領(lǐng)域安全管理建設(shè)向前發(fā)展。堅持關(guān)口前移、源頭治理。安全管理工作必須著眼安全事故發(fā)生的特點規(guī)律，靠前部署，扎實分析，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針[6]，把工作重心轉(zhuǎn)移到防范重大安全事故上來，認(rèn)真吸取相關(guān)事故教訓(xùn)，努力構(gòu)建全面、綜合、實用的危險源管控數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將事故苗頭隱患消滅在萌芽階段。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力。安全管理工作必須以解決實際安全問題為出發(fā)點，始終聚焦一線施工現(xiàn)場，瞄準(zhǔn)問題發(fā)力，制定完善針對性的整改措施辦法，有效處理實際問題，著重發(fā)揮安全管理工作在單位建設(shè)和發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，將安全管理目標(biāo)由“管為穩(wěn)”向“管為利”轉(zhuǎn)變。堅持跟進(jìn)督辦、落實責(zé)任。加快構(gòu)建第三方安全考評監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以國家全面深化改革的窗口機(jī)遇期為牽引，進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善建筑領(lǐng)域安全管理模式、日常運行方式等機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的安全業(yè)務(wù)歸口管理體制，為工程監(jiān)理和第三方安全考評監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及相關(guān)責(zé)任落實提供可靠的機(jī)制保障。逐步形成“按級負(fù)責(zé)、層級監(jiān)管”的跟進(jìn)督辦模式。

3提高安全管理水平的對策建議

面對建筑領(lǐng)域“井噴式”的安全需求，承擔(dān)建設(shè)施工的單位和安全管理部門的工作人員務(wù)必增強(qiáng)安全意識、打牢安全基礎(chǔ)、提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分調(diào)動和運用各種安全管理資源和手段，確保建筑工程的安全生產(chǎn)，確保人民的生命財產(chǎn)安全，凝聚整個建筑行業(yè)領(lǐng)域的智慧力量，助推安全管理建設(shè)取得實質(zhì)性突破。

3.1統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，促進(jìn)安全管理工作高效運行

施工單位黨委要扮演好安全責(zé)任第一人的角色，始終把安全管理工作納入黨委重要議事日程，堅持抓經(jīng)濟(jì)效益與抓安全管理同步考慮、同步組織，定期召開施工現(xiàn)場安全形勢分析會[7]，分析形勢任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施，始終做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、有的放矢。進(jìn)一步凝聚抓安全管理工作思想共識，各相關(guān)職能部門要提高站位，將安全管理水平高低作為業(yè)績考核的一項重要指標(biāo)，牢固樹立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，長期安全靠文化”的思維，盤活資源，激發(fā)活力，實現(xiàn)安全管理由被動應(yīng)付到主動作為、粗放管控到精細(xì)管理、無序運行到體系構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)場施工人員要提高認(rèn)識，加強(qiáng)施工安全知識和生活安全常識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力，嚴(yán)格按照崗位安全操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成安全施工的良好習(xí)慣[8]，同時加強(qiáng)安全演練，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全風(fēng)險、隱患和事故，需要具備一定的應(yīng)急處置能力。

3.2建章立制，明晰責(zé)任，確保安全管理工作有序運行

施工單位要主動轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，提高科學(xué)管理的質(zhì)量效益，建立健全包括安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、重大危險因素控制實施辦法、安全考評、檢查、應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理規(guī)章制度體系，對不符合行業(yè)領(lǐng)域要求的進(jìn)行修改完善，確保安全管理工作有法可依、有章可循。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建符合本單位實際的安全生產(chǎn)責(zé)任制、消防安全責(zé)任制以及追責(zé)問責(zé)機(jī)制[8]，堅持“按級負(fù)責(zé)、層級監(jiān)管、逐級問責(zé)”的思路，明確各相關(guān)單位、各業(yè)務(wù)部門、各施工人員的具體責(zé)任，厘清責(zé)任范圍，劃清責(zé)任界限，確保每個責(zé)任主體管好“責(zé)任田”。堅決打破相關(guān)建筑單位、相關(guān)職能部門自成體系、各自為戰(zhàn)、閉門造車的慣性思維，積極拓展措施手段[8]，努力促進(jìn)由單一向集成的轉(zhuǎn)變，加快形成群策群力、集智攻關(guān)、上下聯(lián)動抓安全管理工作的合力。

3.3真抓實干，激發(fā)活力，推動安全管理工作末端落實

各施工單位要堅持隱患排查和風(fēng)險評估，按照“全面排查、突出重點，定實措施、扎實整改，綜合治理、主動防范”的原則，常態(tài)組織開展安全隱患綜合整治活動，形成“排查—整改—提高”的良性運行機(jī)制。各施工單位要對問題清單進(jìn)行拉單列表、逐一整改銷項，并建立相關(guān)負(fù)面責(zé)任清單，系統(tǒng)梳理歷年檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立問題隱患數(shù)據(jù)庫，研究特點規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、超前預(yù)測預(yù)防、科學(xué)管控風(fēng)險。各施工單位要結(jié)合施工現(xiàn)場實際和工期進(jìn)度，集中開展以安全操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，通過政策激勵[7]，充分調(diào)動施工人員參加安全法規(guī)考試、安全知識競賽、安全主題演講、安全預(yù)防講座、安全技能比武、安全預(yù)案演練等活動的積極性，促進(jìn)安全管理工作落地見效。

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作者：孫偉 侯武杰 單位：聯(lián)勤保障部隊第四儲備資產(chǎn)管理局 海軍勤務(wù)學(xué)院