建筑工程施工許可手續(xù)辦理淺析

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【摘要】隨著國家行政改革和權(quán)力下放，涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)制度和程序也有相應(yīng)的變化和調(diào)整，其中建筑工程施工許可手續(xù)的辦理是其中一項(xiàng)內(nèi)容。文章通過對建筑工程施工許可事項(xiàng)設(shè)置的法律法規(guī)依據(jù)、辦理程序以及重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)論述，從中總結(jié)出施工許可手續(xù)辦理相關(guān)制度和程序的修改對建筑工程的建設(shè)和政府對建筑工程建設(shè)行為的監(jiān)督和監(jiān)管的重要影響，得出了推行承諾制、便捷化辦理、大幅壓縮行政審批時(shí)限提高了政府行政效率;同時(shí)提出加強(qiáng)建設(shè)單位自我管理和政府后期監(jiān)督，是今后確保建筑工程安全與質(zhì)量的重要保障。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;施工許可;行政改革;權(quán)力下放;事后監(jiān)管;承諾制

為貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第42號令，修正了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號《建筑工程施工許可管理辦法》。修正之后取消了工程委托監(jiān)理的要求、辦理時(shí)限由15d壓縮為7d、取消資金到位證明改為承諾制。主要事項(xiàng)由政府主管部門事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為注重事后監(jiān)管。

1法律法規(guī)依據(jù)

1．1建筑法

2019年4月23日修改后的建筑法，其中“第八條”規(guī)定了申請領(lǐng)取施工許可證的條件，包括建筑工程用地與規(guī)劃手續(xù)、拆遷進(jìn)度要求、確定建筑施工企業(yè)、資金到位、施工圖紙及技術(shù)資料齊備、工程質(zhì)量和安全保證措施。對符合條件的申請自收到申請之日起7d內(nèi)頒發(fā)施工許可證。1．2建筑工程施工許可管理辦法該辦法“第二條”規(guī)定許可范圍，包括房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工;但是對工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300m2以下的建筑工程予以排除在外。該辦法“第四條”規(guī)定了申請條件，對應(yīng)建筑法“第八條”包括辦理建筑工程用地的批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的取得、具備施工條件的施工場地、明確施工企業(yè)。施工技術(shù)資料齊備、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件、保證質(zhì)量安全的具體措施、落實(shí)到人的工程質(zhì)量安全責(zé)任制、建設(shè)單位提供建設(shè)資金落實(shí)承諾書、法律及行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。該辦法“第八條”規(guī)定了開工時(shí)限，自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)需要開工。延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月，其基本內(nèi)涵是最大延期為90d。該辦法“第九條”規(guī)定了中止施工的情況，建設(shè)單位自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。規(guī)定了恢復(fù)施工時(shí)報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，中止施工滿1a的工程，需要核驗(yàn)施工許可證。

2基本辦理程序

基本程序每個(gè)地區(qū)細(xì)節(jié)部分有所差異，但是基本內(nèi)容均是依據(jù)建筑法和施工許可管理辦法，基本一致。待建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理完成后，依據(jù)各地辦理程序，向縣級及以上建筑工程行政主管部門咨詢并提出施工許可申請，行政主管部門審查資料，符合要求的在法定時(shí)限內(nèi)辦理完成施工許可證，建設(shè)單位領(lǐng)取證件。

2．1建筑工程施工許可申請表填報(bào)事項(xiàng)

申請表填報(bào)內(nèi)容主要包括建設(shè)單位、建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)參建單位等基本信息。建設(shè)單位基本信息包括:名稱、類型、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、地址、法定代表人、聯(lián)系方式、社會信用代碼。建設(shè)項(xiàng)目基本信息包括:工程名稱、建設(shè)地址、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、工程類別、工程用途、土地證編號(或不動產(chǎn)權(quán)證編號)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證編號、審圖完成日期、招標(biāo)方式、中標(biāo)日期、中標(biāo)金額、合同類別、合同工期、合同價(jià)格、合同開竣工時(shí)間、結(jié)構(gòu)形式、基坑深度以及項(xiàng)目明細(xì)等信息。項(xiàng)目建設(shè)參建單位基本信息包括:勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工總承包單位(或工程總承包單位)、監(jiān)理單位、施工圖審查機(jī)構(gòu)的社會信用代碼、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、身份信息及聯(lián)系方式。

2．2土地與規(guī)劃相關(guān)證件辦理

該項(xiàng)目涉及土地與規(guī)劃主管部門，相關(guān)辦理事項(xiàng)和流程依據(jù)當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T要求辦理，施工許可辦理時(shí)需提供證件原件和復(fù)印件并加蓋建設(shè)單位的公章。

2．3工程發(fā)包與施工單位確認(rèn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目(包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。)需要提供中標(biāo)通知書和簽訂的施工合同來確認(rèn)施工單位。企業(yè)自有資金或者自籌資金建設(shè)的項(xiàng)目，可以直接發(fā)包，但須將直發(fā)包合同到政府建設(shè)行政主管部門備案。

2．4建設(shè)單位申請施工許可承諾內(nèi)容

建設(shè)單位在申請施工許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)承諾制的要求，向建設(shè)行政主管部門提出書面承諾。承諾內(nèi)容包括:項(xiàng)目已經(jīng)具備施工條件，征收房屋的進(jìn)度符合施工要求、建設(shè)資金已到位、已具備保證工程質(zhì)量安全的具體措施，對所提供材料內(nèi)容合法、真實(shí)、有效負(fù)責(zé);對違反承諾的情況，自愿承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任并接受行政處罰。

2．5施工圖設(shè)計(jì)文件審查事項(xiàng)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位出具的施工圖應(yīng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的具有相應(yīng)審圖資質(zhì)的第三方審圖機(jī)構(gòu)，進(jìn)行建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、消防等專業(yè)的審查，經(jīng)審查合格的施工圖紙才能進(jìn)行后期事項(xiàng)辦理及施工。圖紙審查是確保設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要階段，建設(shè)單位申請施工許可時(shí)應(yīng)提交圖紙審查合格證，同時(shí)提交審圖期間的問題回復(fù)，以便后期政府建設(shè)行政主管部門質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

2．6質(zhì)量安全保障措施

質(zhì)量和安全對建設(shè)單位和各參建單位以及政府建設(shè)行政主管部門來說都是建設(shè)工程的重點(diǎn)管理事項(xiàng)。建設(shè)單位須提供項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)及人員名冊、危險(xiǎn)性較大工程清單及相應(yīng)的專項(xiàng)施工方案、責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制要求的承諾書。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)由施工單位編制、審核、批準(zhǔn)，經(jīng)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)并簽字蓋章后實(shí)施。質(zhì)量安全責(zé)任制、質(zhì)量安全組織機(jī)構(gòu)及人員名冊、質(zhì)量終身責(zé)任制要求的承諾書需由建設(shè)單位、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審圖機(jī)構(gòu)、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測單位等七方責(zé)任主體分別提供。

3現(xiàn)行規(guī)章制度重點(diǎn)事項(xiàng)

3．1積極推進(jìn)工程建設(shè)參與方的承諾制

在施工許可辦理中施行承諾制有利于簡化行政審批流程，加快企業(yè)辦理事項(xiàng)的進(jìn)程，提高行政審批效率。同時(shí)，承諾制重在健全的社會誠信體系的健全和良好運(yùn)營。

3．2更加突出政府建設(shè)主管部門的事后監(jiān)管

目前，施工許可手續(xù)辦理中，簡化了辦理事項(xiàng)中的要求，更加注重事后的監(jiān)督和管理，對政府事后監(jiān)管提出了更多要求，須下放執(zhí)法權(quán)到相關(guān)監(jiān)督管理部門。

3．3大大壓縮施工許可手續(xù)辦理時(shí)限

現(xiàn)行施工許可辦理時(shí)限已由原法律規(guī)定的15d壓縮到7d辦理完成。部分地區(qū)執(zhí)行承諾的時(shí)間更短，以河南省鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，辦理時(shí)限已壓縮到資料齊全后5個(gè)工作日辦理完成。

3．4質(zhì)量監(jiān)督介入時(shí)間重大調(diào)整

此前，質(zhì)量監(jiān)督事項(xiàng)由地方質(zhì)量監(jiān)督站先行介入，辦理完質(zhì)量安全監(jiān)督備案手續(xù)后，再到建設(shè)行政主管部門辦理施工許可手續(xù)?，F(xiàn)今，質(zhì)量安全監(jiān)督事項(xiàng)并入施工許可手續(xù)內(nèi)，作為辦理施工許可手續(xù)的事項(xiàng)之一。建設(shè)單位申請辦理完施工許可手續(xù)后，質(zhì)量監(jiān)督站再介入質(zhì)量監(jiān)督。明確了建設(shè)單位辦理完施工許可手續(xù)后，方可認(rèn)定項(xiàng)目的開工建設(shè)符合法定程序，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以監(jiān)督，加強(qiáng)了對違法建設(shè)行為的管控，規(guī)范了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的流程。

3．5信息化平臺投入使用，線上線下同時(shí)辦理

網(wǎng)上辦理施工許可手續(xù)，是信息社會發(fā)展的必然結(jié)果和必要選擇。網(wǎng)上辦理和線下窗口辦理的線上線下同時(shí)辦理的程序，不僅方便了建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)，減少了到多地多部門的跑路，還提高了行政辦事效率和社會公用服務(wù)水平。同時(shí)網(wǎng)上對辦理事項(xiàng)的受理、審核、批準(zhǔn)等不同人員授權(quán)，也有利于管控權(quán)力和明確責(zé)任。以河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例，建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時(shí)，只需注冊本單位賬號，按照流程上傳辦理事項(xiàng)內(nèi)容，受理地區(qū)建設(shè)主管部門按照統(tǒng)一授權(quán)的受理、審核、批準(zhǔn)的權(quán)限，明確時(shí)限和人員權(quán)限，完成事項(xiàng)審批。

3．6誠信制度及信息平臺建設(shè)，加大了對失信行為的聯(lián)合懲戒

隨著誠信社會的建設(shè)，相關(guān)誠信制度的完善，對應(yīng)誠信平臺的建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了“一處失信，處處受阻”的網(wǎng)絡(luò)格局。不僅有力支持了施工許可承諾制的推行，也有利于建設(shè)工程后期監(jiān)督和管理，例如:質(zhì)量安全責(zé)任、合同糾紛、工人工資拖欠等方面的落實(shí)和處置。

4結(jié)束語

目前執(zhí)行的施工許可辦理事項(xiàng)的法律規(guī)定和行政辦法，簡化了建設(shè)單位辦理的流程，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高了政府建設(shè)行政主管部門的辦理效率，優(yōu)化了政府服務(wù)的環(huán)境。建筑工程施工許可手續(xù)辦理中，突出的特點(diǎn)是:推行承諾制、線上線下同時(shí)辦理、更加注重事后監(jiān)管、社會誠信體系建立的支撐、大幅壓縮行政審批時(shí)限。建設(shè)單位應(yīng)更加注重對安全和質(zhì)量的投入和管控，政府建設(shè)行政部門更需要在后期監(jiān)督管理配置執(zhí)法權(quán)限。

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作者:賈瑞彪 單位:鶴壁市金山市政管理有限公司 鶴壁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城市建設(shè)管理局