中國裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)探析

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［摘要］我國裝配式建筑業(yè)的管理比較薄弱，國家對(duì)裝配式的法律重視不足、質(zhì)量評(píng)定系統(tǒng)不完善，即便是從事法律的專職人員對(duì)裝配式的細(xì)節(jié)問題也存在困惑，文章就此提出幾方面建議。

［關(guān)鍵詞］裝配式建筑;標(biāo)準(zhǔn)化;立法建議

1預(yù)制裝配式相關(guān)法規(guī)的研究現(xiàn)狀

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的意見》，設(shè)定了裝配式建筑在大約10年內(nèi)占新建建筑面積30%的明確目標(biāo)。3月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼了《預(yù)制建筑第十三個(gè)五年行動(dòng)計(jì)劃》《預(yù)制建筑示范城市管理辦法》和《預(yù)制建筑工業(yè)基地管理辦法》，進(jìn)一步詳細(xì)說明了預(yù)制建筑發(fā)展的階段性目標(biāo)。這些通知雖然有規(guī)范預(yù)制裝配式施工和建設(shè)市場的趨勢，但它們的使用度僅處于建議高度，缺乏一定的強(qiáng)制性。不僅如此，中國在具體的規(guī)范化和管理裝配式的法律缺乏，這造成了細(xì)節(jié)管理的難度，面對(duì)快速發(fā)展的裝配式，缺乏專項(xiàng)規(guī)范性的缺點(diǎn)將會(huì)逐漸暴露。此外，由于預(yù)制建筑的特殊性，預(yù)制建筑與一般工程總承包項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在差異。因此，有必要對(duì)中國預(yù)制建筑的法律規(guī)定進(jìn)行更深入的研究。

2若干細(xì)節(jié)建議

2.1承包方式及合同內(nèi)容

(1)承包方式。根據(jù)國家通知建議以及諸多地方現(xiàn)行的相關(guān)指導(dǎo)意見，再綜合目前工程實(shí)際的應(yīng)用模式，我們可以在這一點(diǎn)上明確提出，裝配式建筑應(yīng)當(dāng)采用通用的工程總承包模式(即最常用的EPC模式，這種模式更有利于節(jié)省中間步驟，充分展現(xiàn)裝配式簡單快捷的優(yōu)點(diǎn))。但有必要提出兩點(diǎn):一是在等級(jí)劃分方面，建議按照復(fù)雜類工程項(xiàng)目的要求進(jìn)行招標(biāo);二是在招標(biāo)過程中還需要采取一些分級(jí)措施，針對(duì)大項(xiàng)目前來競標(biāo)的公司提出更高的要求，而對(duì)民營及小規(guī)模建筑工程可適當(dāng)放松，鼓勵(lì)裝配式在民間的發(fā)展。(2)承包合同?？紤]到在工程施工時(shí)，由于牽涉用件較多，所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域可能存在交疊，顯得較為混亂，所導(dǎo)致的問題將會(huì)變得極其復(fù)雜，所以根據(jù)EPC承包模式的特點(diǎn)，建議在承包合同上我們可以加以強(qiáng)制性的規(guī)定———工程總承包企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)裝配零件的設(shè)計(jì)、購置與處理，并同時(shí)對(duì)工程質(zhì)量及工程使用安全等負(fù)總責(zé)，以此明確分包的責(zé)任制度，雖然采用這一方式會(huì)使業(yè)主對(duì)房屋的設(shè)計(jì)施工的干涉能力減小，但其所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)將大大減少。當(dāng)然，我們?cè)诿鞔_這一點(diǎn)的同時(shí)也需要完善與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包等相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購、施工、管理深度融合的切實(shí)管理法則以優(yōu)化管理方式，并且對(duì)裝配零件的定額計(jì)價(jià)做出完整規(guī)定，防止承包方與廠方合伙敲詐發(fā)包方，也使資金來路有據(jù)可依，以此起到規(guī)范市場的作用。

2.2招標(biāo)方式

(1)招標(biāo)現(xiàn)狀。由于我國的裝配建筑模式起步較晚，我國的發(fā)包方式仍處于不斷探索的階段，各地區(qū)對(duì)于發(fā)包的方式也見解不一，大部分地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、建造技術(shù)及市場環(huán)境等因素分出了不同的方式。(2)技術(shù)復(fù)雜類項(xiàng)目招標(biāo)方式。在上文提出了明確的承包方式，在理論上依據(jù)了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，按照技術(shù)復(fù)雜類項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)這一環(huán)節(jié)可以采用程序化的步驟，也就是將復(fù)雜的招標(biāo)全程規(guī)范為兩步:第一階段，將潛在投標(biāo)人提交技術(shù)建議，招標(biāo)人與投標(biāo)人就其提交的建議進(jìn)行協(xié)商和討論;第二階段，招標(biāo)人依靠投標(biāo)人的幫助，在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短，編制完整的招標(biāo)文件，并向所有提交技術(shù)建議的投標(biāo)人發(fā)售標(biāo)書。［1］能相對(duì)地延長完成文件的時(shí)間，但是文件的質(zhì)量有了絕對(duì)的保障，彌補(bǔ)了后期設(shè)計(jì)及施工的不可控。(3)特殊類情況處理。當(dāng)然在一些較難或較特殊的項(xiàng)目可以允許進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)，特別是一些發(fā)展較弱、無條件的地區(qū)。除此之外，一些民間自發(fā)投資或自建項(xiàng)目的裝配式建筑工程，也可在一定程度上允許投資者或發(fā)起人自主選擇發(fā)包的方式，還權(quán)于招標(biāo)人。這并不與以上規(guī)定相矛盾，只是這樣更有利于推進(jìn)裝配式行業(yè)的發(fā)展，更符合裝配式配件市場的發(fā)展規(guī)律及發(fā)展方式，而對(duì)于國家政府出資或者國有企業(yè)的裝配式建筑項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)的方式進(jìn)行發(fā)包，由此來使市場競爭更加充分，提高裝配式建筑市場的質(zhì)量及水平。

2.3承包商的資格和資質(zhì)問題

(1)政策了解。從相關(guān)的政策和指導(dǎo)文件中可以了解到，裝配式建筑的承包要求對(duì)承包商的資質(zhì)提出了兩種不同的管理模式要求。比如像上海等城市在裝配式房屋的建筑上不僅要求總承包商具有與工程規(guī)模相匹配的施工總承包和設(shè)計(jì)資質(zhì)，還應(yīng)具備與工程勘察所納入工程總承包范圍的相應(yīng)勘察資質(zhì)。然而深圳等城市采用了相反的方式，包括住建部《“十三五”裝配式建筑行動(dòng)方案》都采取了較為寬松的資質(zhì)政策，即總承包方不必同時(shí)具備相應(yīng)的設(shè)計(jì)及施工資質(zhì)，而是可以有不同的、具有相應(yīng)資質(zhì)的公司企業(yè)組成的聯(lián)合體來進(jìn)行工程的投標(biāo)。但是這也僅僅只是指一部分工程，而并非全部。例如，一些特殊性質(zhì)的建筑如保障房或廉租房等社會(huì)性的一些裝配式建筑，那就要求承包商具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、勘察以及施工的資質(zhì)甚至是一些更高的要求。這就可能造成跨區(qū)域施工時(shí)導(dǎo)致一系列的不便甚至一些法律問題。(2)觀點(diǎn)及建議。從法律的嚴(yán)謹(jǐn)性上講，這種使承包方擁有較為全面的資質(zhì)會(huì)大大提高工程的質(zhì)量，提升整體的完整性以及工程建設(shè)的流暢性;但從裝配式建筑的市場發(fā)展角度，寬松的法規(guī)仍然是需要的，也就是不必要強(qiáng)制承包商必須同時(shí)具備設(shè)計(jì)施工等資質(zhì)，這也是考慮到裝配式建筑的特殊性。綜上所述，筆者建議關(guān)于裝配式的法律法規(guī)在這一方面規(guī)定時(shí)也可以進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，制定和使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑類型進(jìn)行劃分。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較小的建筑應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放松對(duì)企業(yè)承包商的要求，允許設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)組合承接裝配式的工程，以求大范圍推廣，同時(shí)也能鼓勵(lì)較低資質(zhì)企業(yè)的成長;而對(duì)另外的對(duì)社會(huì)影響較大的或是政府出資組建的裝配式建筑項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)按嚴(yán)格的承包商要求標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，在法律條文中還應(yīng)注明地區(qū)的招標(biāo)文件的不同，以及其中對(duì)招標(biāo)人和工程承包方團(tuán)隊(duì)具體條件的要求，由政府部門找第三方按照制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，以此方便大型裝配式工程的檢查。

2.4質(zhì)量評(píng)估及驗(yàn)收

裝配式結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)是十分必要的，首先是工程質(zhì)量控制與管理。但是在2015年1月1日實(shí)施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》取消了對(duì)混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)企業(yè)資質(zhì)，這就暴露了裝配式構(gòu)建檢查的一大片空白。從專業(yè)角度審視，預(yù)制構(gòu)件也是一種建筑產(chǎn)品，所以有必要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，只有這樣才能在構(gòu)建安裝時(shí)具有安全保障性。除了構(gòu)件安全，根據(jù)相關(guān)資料的專業(yè)介紹，在現(xiàn)場裝配這一環(huán)節(jié)中，節(jié)點(diǎn)連接是極為關(guān)鍵的，若連接質(zhì)量不好，則會(huì)嚴(yán)重影響使用，輕則影響房屋的嚴(yán)密及耐久性，重則會(huì)影響房屋使用的安全。正是考慮到現(xiàn)場裝配連接的重要性，更加需要了解節(jié)點(diǎn)的連接質(zhì)量?？傊?，隨著裝配式結(jié)構(gòu)的規(guī)?；l(fā)展，質(zhì)量檢驗(yàn)是發(fā)展建筑工業(yè)化不可缺少的重要環(huán)節(jié)和重要保障，也需要保障發(fā)包商和群眾的權(quán)益，這也是推動(dòng)裝配式建筑的保障。為了保障安全性，需要分別在這兩方面進(jìn)行立法監(jiān)管。

3結(jié)論

完善的裝配式建筑法律體系對(duì)于一個(gè)國家建筑行業(yè)的發(fā)展，以及建筑行業(yè)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、可持續(xù)性有著十分重要的作用。而理論的研究則會(huì)為將來的制定鋪平道路，我們也需要對(duì)新興領(lǐng)域加以重視，以求不斷完善，這不僅是為國家的建筑業(yè)，更是為了維護(hù)我國法律的全方位的覆蓋性。

參考文獻(xiàn):

［1］陸利忠.關(guān)于兩步制招標(biāo)程序的法律分析［J］．浙江能源，2007(3):54－55

作者：王翔 白娟 單位：安徽工業(yè)大學(xué)