高校公共安全教育困境及解決路徑分析

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摘要：公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公共安全教育是高校教育的基本內(nèi)容，其教育質(zhì)量事關(guān)國(guó)家安全發(fā)展大局。在社會(huì)主義新時(shí)代，高校改革安全教育要堅(jiān)持以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)，培養(yǎng)能夠應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的并能夠效維護(hù)公共安全的人才。然而，當(dāng)前高校公共安全教育存在教育的應(yīng)然性和和實(shí)然性之間的矛盾，主要表現(xiàn)出高校公共安全教育內(nèi)容碎片化、教育對(duì)象未全員化、教育隊(duì)伍尚未達(dá)到專業(yè)化的困境。因此，高校繼續(xù)探索公共安全教育的完善路徑以適應(yīng)新時(shí)代安全發(fā)展要求。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；高校；公共安全教育

一、高校公共安全教育的內(nèi)涵

新時(shí)代高校公共安全教育是指在社會(huì)主義新時(shí)代的背景下，在國(guó)家總體安全觀的指導(dǎo)下，對(duì)高校人員進(jìn)行公共安全理論知識(shí)和實(shí)踐技能等方面灌輸，從而提高高校人員公共安全責(zé)任意識(shí)，提升其公共安全素質(zhì)、掌握其公共安全能力從而適應(yīng)新時(shí)代的安全需要的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這一概念包含兩層含義，一是新時(shí)代公共安全教育的目的是個(gè)人與社會(huì)的統(tǒng)一；從個(gè)人層面講，新時(shí)代高校公共安全教育的目的是培養(yǎng)具有公共安全意識(shí)和安全技能和素質(zhì)，能夠具備自我防范和保護(hù)能力的個(gè)人；從社會(huì)和國(guó)家層面講，通過(guò)對(duì)公共安全教育高校要培育適應(yīng)新時(shí)展要求的，要堅(jiān)持國(guó)家總體安全觀，“統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”的人才1，主要是增強(qiáng)大安全觀意識(shí)，提高大安全觀的素質(zhì)和能力。在新時(shí)代，高校公共安全教育的內(nèi)容主要有以下方面：一是國(guó)家安全教育，提高大學(xué)生保守國(guó)家秘密的意識(shí)和責(zé)任，維護(hù)國(guó)家信息安全，提高愛(ài)國(guó)主義意識(shí)；二是網(wǎng)絡(luò)安全教育，自覺(jué)遵守國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，學(xué)會(huì)辨別網(wǎng)絡(luò)信息不制造和傳播不恰當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)信息；三是消防安全教育，掌握必要消防知識(shí)和逃生技能；四是心理健康教育，主要是針對(duì)高校學(xué)生的心理特點(diǎn)和產(chǎn)生的各種問(wèn)題進(jìn)行心理疏導(dǎo)，學(xué)會(huì)自我心理調(diào)節(jié)，用積極的心態(tài)適應(yīng)學(xué)校和社會(huì)生活。七是公共衛(wèi)生安全教育，學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生知識(shí)，提高大學(xué)生對(duì)于一些傳染病、慢性疾病的防范意識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生公共衛(wèi)生緊急情況的應(yīng)對(duì)本輪。六是人身財(cái)產(chǎn)安全教育。七是公共衛(wèi)生安全教育。

二、當(dāng)前高校公共安全教育的困境分析

（一）公共安全教育內(nèi)容碎片化形式傳統(tǒng)化目前大部分高校安全教育課程未正式納入教學(xué)計(jì)劃，沒(méi)有教材、學(xué)分及專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)2。公共安全教育內(nèi)容主要分散在形勢(shì)與政策課、思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課等這些課堂以及不定期的講座之中，很少有針對(duì)公共安全教育的持續(xù)性講授。此外，這些課程之間關(guān)聯(lián)性、層次性不強(qiáng)，因此高校公共安全教育內(nèi)容呈現(xiàn)是否完整具有很大的不確定性。公共安全主題講座多數(shù)是在大的空間中集體進(jìn)行的，這樣教育效果就很沒(méi)有保障，教學(xué)方式主要是實(shí)踐案例教學(xué)，缺乏理論高度和實(shí)踐深度，且案例中的個(gè)案不能很好地概括全部公共安全教育內(nèi)容。這些碎片化的內(nèi)容不能組成完整的知識(shí)體系，教育對(duì)象也很難形成完整的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)公共安全基礎(chǔ)知識(shí)的掌握、公共安全意識(shí)和責(zé)任的形成有一定的障礙。盡管高校中也存在自發(fā)進(jìn)行公共安全教育的社團(tuán)組織，主如一些社團(tuán)通過(guò)拉橫幅、進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽等各種途徑進(jìn)行自我教育，這些教育客觀上能加強(qiáng)大學(xué)生公共安全的知識(shí)，一定程度上增加自我保護(hù)意識(shí)。但是這些課堂教育、拉橫幅、組織知識(shí)競(jìng)賽等方法并未從根本上激發(fā)教育對(duì)象的安全知識(shí)傳播意識(shí)和公共安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)安全素質(zhì)和能力的提升更是有限的。因此當(dāng)前高校公共安全教育的有效性更難以落實(shí)。

（二）教育主體隊(duì)伍尚未達(dá)到專業(yè)化目前多數(shù)高校公共安全教育者大致分為三類，第一類是專門(mén)負(fù)責(zé)高校輔導(dǎo)員、校園安全的保衛(wèi)人員和分管學(xué)校安全部分人員；這些教育者擁有豐富的公共安全管理經(jīng)驗(yàn)，在從事家教學(xué)中往往能結(jié)合具體案例模擬情景教育，具有很強(qiáng)的可操作性。但是由于他們常年從事公共安全管理工作，并不熟悉教育理論和教育規(guī)律，加上目前沒(méi)有專門(mén)的教材可供參考，因此教學(xué)內(nèi)容缺乏理論深度，教學(xué)效果有待進(jìn)一步提升。第二類是政治公共課教師，他們?cè)谌粘５慕虒W(xué)中兼顧公共安全教育內(nèi)容；他們有豐富的政治公共課教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但是一方面由于其教育背景幾乎是非公共安全專業(yè)，客觀上造成他們對(duì)于公共安全教育的理論和實(shí)踐素質(zhì)參差不齊，另一方面安全教育不是政治公共課教學(xué)主要內(nèi)容也尚未納入考試考察部分，因此其專業(yè)化程度十分有限。第三類是高校中自發(fā)組織進(jìn)行自我教育社團(tuán)或其他組織的成員，絕大多數(shù)是大學(xué)生。他們是實(shí)現(xiàn)自我教育的主體，進(jìn)行自我教育能激發(fā)其自覺(jué)維護(hù)自身、校園、社會(huì)國(guó)家安全的意識(shí)，增強(qiáng)其使命感和責(zé)任感。但是由于他們自身局限性，其專業(yè)化程度需要在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中不斷提升。

（三）高校公共安全教育對(duì)象尚未全員化入學(xué)新生特別是大一群體是高校公共安全教育的重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)象是，其心理健康教育、人身財(cái)產(chǎn)安全教育、消防安全教育、交通安全教育、國(guó)家安全教育等的方面教育都較為全面，并且大多數(shù)高校為其制定了有一定專門(mén)的教育課程；如軍訓(xùn)、國(guó)防安全課。這些課程有利于新生的適應(yīng)高校生活環(huán)境、促進(jìn)學(xué)生之間的融合，有利于校園和諧，并一定程度上有利于他們提高其公共安全素質(zhì)和能力。但是相對(duì)大一新生很多高校對(duì)于研究生公共安全教育稍顯松懈，更側(cè)重實(shí)驗(yàn)室安全和器材使用的安全、保守機(jī)密、網(wǎng)絡(luò)安全教育等方面，對(duì)于心理健康教育、人身財(cái)產(chǎn)安等其他基礎(chǔ)性教育較為薄弱。國(guó)際交流生是高校公共安全教育的另一目標(biāo)對(duì)象，由于大多來(lái)自于資本主義國(guó)家本身具有意識(shí)形態(tài)方面的不同，加上生活習(xí)慣的差異、生活環(huán)境的變化是公共安全教育重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象之一，但由于語(yǔ)言差異和掌握外語(yǔ)的公共安全教育人才的缺乏，當(dāng)前高校對(duì)外國(guó)留學(xué)生公共安全教育思想和安全管理上雖然重視但是在公共安全教育的實(shí)踐層面更較為薄弱。此外，高校教職工承擔(dān)高校教學(xué)和管理工作，由于其自身知識(shí)素養(yǎng)和科研能力較高，往往被認(rèn)為具備足夠的安全能力和水平，往往是公共安全教育忽視的對(duì)象。但事實(shí)上，從某大學(xué)教師被騙千萬(wàn)事件可以看出，高校教職工安全意識(shí)和安全素質(zhì)是參差不齊的，他們也需要不斷接受安全教育，公共安全意識(shí)也需要不斷進(jìn)行強(qiáng)化。

三、高校公共安全教育路徑優(yōu)化探索

（一）完善公共安全教育體系創(chuàng)新教育形式針對(duì)公共安全教育內(nèi)容碎片化致使教育有效性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，高校要完善課堂體系。首先要根據(jù)新時(shí)代是要求和高校人員的實(shí)際需要挖掘整理公共安全教育內(nèi)容；一方面是要在新形勢(shì)下把握高校人員自身的安全需求和時(shí)展給高校人員帶來(lái)的安全問(wèn)題；另一方面要深入把握新時(shí)代安全的總體需求和主義矛盾，通過(guò)公共安全教育，高校要培養(yǎng)能滿足時(shí)代安全需求、一定程度上緩解或者解決矛盾的時(shí)代新人。根據(jù)時(shí)代需要和高校自身需求賦予高校公共安全教育內(nèi)容。其次，要整合公共安全教育內(nèi)容，科學(xué)編寫(xiě)公共安全教育教材，做到教育教學(xué)有章可循。最后要完善公共安全課堂體系，把公共安全教育納入必修課程，并根據(jù)本科生、研究生的生理特點(diǎn)和實(shí)際需要合理安排課程，最后對(duì)高校教職工要做好定期公共安全教育。此外要積極開(kāi)展實(shí)踐教育，提升實(shí)踐能力，第一可以利用好體育課或者社團(tuán)活動(dòng)開(kāi)展公共安全情景演習(xí)；第二可以借助國(guó)防安全館等公共場(chǎng)所開(kāi)公共安全實(shí)踐教育。第三可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育、展開(kāi)公共安全事件虛擬演習(xí)。在實(shí)踐過(guò)程中，把理論與實(shí)踐相結(jié)合，提升其公共安全素質(zhì)、技巧和能力，激發(fā)高校人員維護(hù)公共安全、傳播公共安全知識(shí)的責(zé)任和意識(shí)。

（二）打造專業(yè)公共安全教育隊(duì)伍十八大以來(lái)，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)激烈，我國(guó)公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷升級(jí)。高?，F(xiàn)有公共安全教育隊(duì)伍已經(jīng)不能完全承擔(dān)公共安全教育的責(zé)任。因此我們需要打造更為專業(yè)的公共安全教育者。第一，我們要對(duì)高校輔導(dǎo)員、骨干保衛(wèi)人員、公共安全管理人員進(jìn)行理論與實(shí)踐定期培訓(xùn)，提升其公共安全教育的能力和水平。第二，我們要引進(jìn)專業(yè)公共安全教育方面專家學(xué)者，專門(mén)負(fù)責(zé)安全教育必修課理論課程和實(shí)踐教育；這樣有利于學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)公共安全的知識(shí)，提高公共安全素質(zhì)；第三，學(xué)?？梢园雅c安全相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀學(xué)生，如安全工程專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)、思政教育專業(yè)、法律專業(yè)、體育的學(xué)生組織起來(lái)，組成公共安全教育的社團(tuán)，以社團(tuán)的形式開(kāi)展公共安全理論與實(shí)踐教育。這樣不僅利于其安全知識(shí)的內(nèi)在轉(zhuǎn)化，也有利于提升學(xué)生的公共安全知識(shí)傳播的責(zé)任意識(shí)和使命感。第四，要培養(yǎng)會(huì)多種外語(yǔ)的專業(yè)公共安全教育人才，開(kāi)展對(duì)國(guó)際學(xué)生的公共安全教育。對(duì)于這一點(diǎn)有兩個(gè)方面的建議：一是對(duì)有訪學(xué)經(jīng)歷的教師進(jìn)行英語(yǔ)和其他語(yǔ)種的培訓(xùn)和公共安全教育相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)；二是支持有一定語(yǔ)言基礎(chǔ)的學(xué)校從事公共安全教育相關(guān)人員出國(guó)訪學(xué)。在了解國(guó)內(nèi)外文化和公共安全教育的背景和差異下，開(kāi)展有針對(duì)性的安全教育。

（三）營(yíng)造覆蓋全校的良好校園安全文化校園安全文化是指將學(xué)校安全理念和安全價(jià)值觀表現(xiàn)在決策和管理者的態(tài)度及行為中，落實(shí)在學(xué)校的管理制度中，將安全管理融入學(xué)校整個(gè)管理的實(shí)踐中，將安全法規(guī)、制度落實(shí)在決策者、管理者和師生的行為方式中，將安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)在教育教學(xué)過(guò)程中，由此構(gòu)成一個(gè)良好的安全建設(shè)氛圍，通過(guò)安全文化建設(shè)，影響學(xué)校各級(jí)管理人員和師生的安全自覺(jué)性，以文化的力量保障學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全和師生人身安全3。指出，文化是最深層，最持久的力量。良好的校園安全文化環(huán)境有利于在潛移默化中培養(yǎng)高校人員的安全意識(shí)，提升其安全素質(zhì)。在社會(huì)主義新時(shí)代，營(yíng)造良好的社會(huì)安全文化可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：第一，高校根據(jù)時(shí)代要求和高校人員的安全需要，根據(jù)國(guó)家安全法律法規(guī)，制定安全管理制度，加強(qiáng)公共安全頂層設(shè)計(jì)，并帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法接受學(xué)校所以人員的監(jiān)督；第二，學(xué)校組織校園安全建設(shè)師生座談會(huì)，了解校園安全隱患、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，完善校園安全硬件；第三，利用網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建校園安全文化。如建立微信公眾號(hào)定期推送公共安全相關(guān)案件、公共安全理論與實(shí)踐知識(shí)等；第四，定期開(kāi)展公共安全宣傳活動(dòng)，如公共安全知識(shí)競(jìng)賽、公共安全征文比賽、公共安全宣講活動(dòng)等。通過(guò)活動(dòng)載體，建構(gòu)校園安全文化；第五，學(xué)?；?qū)W院不定期開(kāi)展公共安全緊急演習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)其安全素質(zhì)，營(yíng)造安全文化。

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作者：孫琪 單位：江蘇師范大學(xué)