提升干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性思考探析

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摘要：干部教育培訓(xùn)是有組織、有目的的系統(tǒng)工程，精細(xì)化管理有助于提升干部教育培訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性。通過(guò)剖析全國(guó)氣象部門(mén)地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)綜合素質(zhì)輪訓(xùn)教學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)得失，從精細(xì)化管理的視角探尋提升干部教育培訓(xùn)實(shí)效的路徑。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化；干部教育培訓(xùn)；輪訓(xùn)

培訓(xùn)項(xiàng)目不僅需要精致設(shè)計(jì)，還需要精心操作，更需要精細(xì)管理。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與總結(jié)，干部教育培訓(xùn)在思想理念、制度建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面日臻成熟。如何在干部教育培訓(xùn)日益規(guī)范化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)最佳效果？不僅需要規(guī)范的流程和操作，更需要有效的管理。精細(xì)化管理就是實(shí)現(xiàn)有效管理的重要途徑。

一、精細(xì)化管理的內(nèi)涵及其在干部教育培訓(xùn)中的價(jià)值

（一）精細(xì)化管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)

精細(xì)化管理源于企業(yè)管理的實(shí)踐，它是隨著社會(huì)分工的細(xì)化和專業(yè)化的推進(jìn)產(chǎn)生的。精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，是通過(guò)規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行。精細(xì)化管理首先是一種管理思想和理念，它體現(xiàn)的是一種不斷追求更好、追求完美的追求。精細(xì)化管理是一種管理技術(shù)和方法，它是對(duì)工作精益求精、不斷尋求優(yōu)化的科學(xué)管理方法。精細(xì)化管理是一個(gè)過(guò)程，它不僅是對(duì)“更好”的持續(xù)改進(jìn)的過(guò)程，也是管理中決策、計(jì)劃、組織、執(zhí)行、控制的閉循環(huán)中各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)改進(jìn)。精細(xì)化管理是一種標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，它對(duì)管理的判斷堅(jiān)持“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）精細(xì)化管理在干部教育培訓(xùn)中的價(jià)值

精細(xì)化管理有利于提升干部教育培訓(xùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。干部教育培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，不僅涉及到干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目的計(jì)劃、組織、管理、執(zhí)行和控制，而且涉及到教師與學(xué)員的溝通、理解、交流和互動(dòng)。精細(xì)化管理的價(jià)值觀念不僅有助于提升管理的科學(xué)性，而且有助于提高人力資源的有效性，從而在根本上提升干部教育培訓(xùn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高干部教育培訓(xùn)的實(shí)效性。精細(xì)化管理有利于推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)。精細(xì)化管理建立在以程序和制度為主的規(guī)則基礎(chǔ)之上，是規(guī)范化管理的深入。隨著干部教育培訓(xùn)工作的深入，無(wú)論是培訓(xùn)需求分析、教學(xué)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、評(píng)估反饋的四大流程，還是培訓(xùn)各項(xiàng)管理制度，都需要更加細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化，精細(xì)化管理無(wú)疑會(huì)促進(jìn)這些程序和制度的完善和健全，使得培訓(xùn)組織管理各單元更加高效。精細(xì)化管理有利于推動(dòng)干部教育培訓(xùn)的創(chuàng)新發(fā)展。正如管理學(xué)家海因茨•韋里克所說(shuō)，“任何無(wú)視自己組織的特點(diǎn)，生搬硬套現(xiàn)存方案而制定的計(jì)劃都是無(wú)效的?！本?xì)化管理是制度化管理的深入，但精細(xì)化本身并無(wú)規(guī)定的范式。精細(xì)化管理將精益求精、追求更好的理念不斷融入干部教育培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，在自上而下的積極引導(dǎo)和自下而上的自覺(jué)響應(yīng)中完善，對(duì)干部教育培訓(xùn)理念、原則、方法、技巧的創(chuàng)新大有裨益。

二、全國(guó)氣象部門(mén)地市級(jí)氣象局局長(zhǎng)綜合素質(zhì)輪訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，培訓(xùn)目標(biāo)明確

中國(guó)氣象局黨組和干部學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視輪訓(xùn)工作，多次召開(kāi)教學(xué)協(xié)調(diào)會(huì)，組織對(duì)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、講義修訂、培訓(xùn)保障和輪訓(xùn)組織管理等問(wèn)題進(jìn)行研究和討論。同時(shí)，積極聽(tīng)取培訓(xùn)班學(xué)員意見(jiàn)和建議，組織培訓(xùn)工作總結(jié)，并親自為學(xué)員做專題講座。

（二）因材施教，培訓(xùn)內(nèi)容豐富

按照統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一課件的要求，保障培訓(xùn)質(zhì)量。使用“寬基礎(chǔ)、重能力、活模塊”的課程模式，將培訓(xùn)內(nèi)容細(xì)化為八個(gè)單元，突出地市局長(zhǎng)的共性需求，即優(yōu)先滿足組織需求和崗位需求，適當(dāng)考慮個(gè)人需求。

（三）強(qiáng)化交流，培訓(xùn)方式多樣

在教學(xué)方法的選擇上，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)特點(diǎn)綜合運(yùn)用講授法、研討法、案例教學(xué)、研究式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等多種教學(xué)方法，設(shè)置了面授課程（含專題講座）、學(xué)員論壇、經(jīng)驗(yàn)交流、座談會(huì)、案例教學(xué)、專題研究、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、破冰等課程。突出現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式教學(xué)、案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)化多種形式的互動(dòng)交流。

（四）項(xiàng)目管理，創(chuàng)新教學(xué)管理成立以副院長(zhǎng)、部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行教學(xué)管理

按照培訓(xùn)流程制定班主任職責(zé)書(shū)，完善教學(xué)管理流程。嚴(yán)格遵循培訓(xùn)四階段質(zhì)量模型，規(guī)范流程管理，把握教學(xué)節(jié)奏。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程控制，強(qiáng)調(diào)教學(xué)目標(biāo)和學(xué)員滿意度導(dǎo)向，及時(shí)與學(xué)員溝通改進(jìn)工作。

（五）遵循規(guī)律，實(shí)施自主管理及時(shí)匯總學(xué)員信息，分析地市局長(zhǎng)隊(duì)伍特點(diǎn)，并以此開(kāi)發(fā)破冰課程和入學(xué)教育

在學(xué)員中加強(qiáng)對(duì)“兩個(gè)帶來(lái)”的交流和研討，將其內(nèi)容進(jìn)行整理反饋給授課教師。民主選舉班委，班委根據(jù)班委職責(zé)對(duì)學(xué)員進(jìn)行組織與管理，協(xié)助班主任做好各項(xiàng)工作，圓滿完成各項(xiàng)教學(xué)任務(wù)。學(xué)員實(shí)施自主管理，班委利用課余時(shí)間多次組織體育鍛煉、參觀基層臺(tái)站、攀登長(zhǎng)城等有益身心的課外活動(dòng)。成立由班主任和班委組成的宣傳小組，及時(shí)對(duì)重要活動(dòng)及時(shí)宣傳報(bào)道。

三、推進(jìn)干部教育培訓(xùn)精細(xì)化的思考

（一）以人為本，加強(qiáng)需求分析，優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)

本輪地市局長(zhǎng)輪訓(xùn)是氣象部門(mén)首次對(duì)地市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的大規(guī)模、全覆蓋的培訓(xùn)項(xiàng)目，從輪訓(xùn)的角度看，培訓(xùn)目標(biāo)的設(shè)計(jì)方面主要以滿足組織需求、崗位需求為主，滿足個(gè)人需求為輔。從精細(xì)化管理角度看，地市局長(zhǎng)輪訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)更加注重以人為本的理念。一方面，學(xué)員需求是培訓(xùn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；另一方面，提升能力也是學(xué)員培訓(xùn)的根本目的。因此，在培訓(xùn)目標(biāo)設(shè)計(jì)中應(yīng)加強(qiáng)需求分析，優(yōu)化培訓(xùn)目標(biāo)。

（二）與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化教學(xué)模塊，更新教學(xué)內(nèi)容

從培訓(xùn)體系看，地市局長(zhǎng)輪訓(xùn)是培訓(xùn)體系的一部分。雖然它有自身的特殊目標(biāo)，但是仍然可以積極尋求與普通培訓(xùn)的模塊對(duì)接，地市局長(zhǎng)輪訓(xùn)可以嘗試將常規(guī)的政治、業(yè)務(wù)、管理模塊與輪訓(xùn)特殊目標(biāo)模塊進(jìn)行拼接，以節(jié)約培訓(xùn)的設(shè)計(jì)成本。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，由于輪訓(xùn)涉及范圍廣、時(shí)間長(zhǎng)，一方面，教學(xué)內(nèi)容、講義、教材等需要及時(shí)更新；另一方面，要積極吸收其他培訓(xùn)班的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。在目前課程設(shè)置必修課、選修課的基礎(chǔ)上，可增加先導(dǎo)課程、擴(kuò)展課程和興趣愛(ài)好課程，適應(yīng)學(xué)員多方面需求。

（三）融會(huì)貫通，注重參與互動(dòng)，靈活運(yùn)用教學(xué)方法

教學(xué)方法是培訓(xùn)內(nèi)容的載體，良好的教學(xué)方法有利于教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際教學(xué)實(shí)施中，一是需要打通各種教學(xué)方式方法，實(shí)現(xiàn)融會(huì)貫通。各種教學(xué)方法并不是孤立的，而是相互配合的。二是需要加強(qiáng)互動(dòng)參與。互動(dòng)參與不是簡(jiǎn)單的交流問(wèn)答，而是將培訓(xùn)對(duì)象納入培訓(xùn)體系中，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作治理模式，將培訓(xùn)對(duì)象的意見(jiàn)納入培訓(xùn)的策劃、組織、實(shí)施、評(píng)估等各階段。三是加強(qiáng)教學(xué)方法的研究與應(yīng)用。案例教學(xué)法是實(shí)踐中較受學(xué)員歡迎的教學(xué)方法，要進(jìn)一步提升案例文本質(zhì)量、教學(xué)設(shè)計(jì)和課題把控，并通過(guò)案例研究提升對(duì)案例中普遍規(guī)律的把握。另外，提升領(lǐng)導(dǎo)干部研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力是培訓(xùn)的重要內(nèi)容，目前研究式教學(xué)形式單一，研究成果質(zhì)量不高，有待進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，在培訓(xùn)中要注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、新媒體和各種科技手段的應(yīng)用。

（四）專兼結(jié)合，加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量

在傳統(tǒng)教學(xué)中，教師發(fā)揮主導(dǎo)作用。而在教育培訓(xùn)中，由于教育對(duì)象都是富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)際上大大提升了對(duì)教師能力素質(zhì)的要求。干部教育培訓(xùn)教師不僅需要了解社會(huì)生活的實(shí)際情況，還需要掌握相關(guān)理論，并能運(yùn)用理論解釋實(shí)際問(wèn)題。正是由于這種特殊性，一方面需要充分發(fā)揮專職教師的理論優(yōu)勢(shì)；另一方面也需要掌握實(shí)際情況的兼職教師，多樣化的教師隊(duì)伍對(duì)全面提升教學(xué)質(zhì)量具有實(shí)質(zhì)意義。

（五）流程再造，強(qiáng)化制度建設(shè)，提高教學(xué)管理水平

教學(xué)管理既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)。雖然管理之道眾說(shuō)紛紜，教育培訓(xùn)仍然可以通過(guò)流程再造和制度建設(shè)提升教學(xué)管理水平。目前，干部培訓(xùn)的總體流程已基本規(guī)范化，即需求調(diào)研、教學(xué)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、評(píng)估反饋四階段。而在實(shí)際的操作中，四個(gè)環(huán)節(jié)在各部門(mén)的配合仍有待提高。制度建設(shè)是針對(duì)干部教育培訓(xùn)的組織實(shí)施而言的。干部教育培訓(xùn)是有目的、有計(jì)劃的工作，干部學(xué)院目前在實(shí)際工作中已經(jīng)建立一套較為完善的教學(xué)管理制度，在實(shí)施中仍有待完善和改進(jìn)。在地市局長(zhǎng)輪訓(xùn)中，項(xiàng)目制管理穩(wěn)步運(yùn)行，對(duì)班主任的分工進(jìn)行了制度化的嘗試，但也存在分工與合作不流暢、權(quán)利與責(zé)任不對(duì)稱等問(wèn)題。在學(xué)員管理方面，一方面，學(xué)員各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度需要完善；另一方面，學(xué)員管理的各項(xiàng)制度需要加強(qiáng)執(zhí)行。

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作者:張黎黎 單位:中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院