電力體制改革的供電局經(jīng)營(yíng)管理思考

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［摘要］隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，電力行業(yè)也得到了快速發(fā)展，而供電局作為電網(wǎng)中最基本的單位，直接面向的是廣大電力用戶。隨著電力體制改革的不斷深入，供電局需要不斷滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式對(duì)于供電局來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切。本文主要討論了轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式的重要性，以及供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)如何轉(zhuǎn)變供電局經(jīng)營(yíng)管理模式展開(kāi)討論，以期本文對(duì)開(kāi)展相關(guān)工作的人員有所幫助。

［關(guān)鍵詞］供電局；經(jīng)營(yíng)管理；電力體制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，供電局經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。為了提升供電公司的工作質(zhì)量，以及更加有效地掌控電力企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，供電局必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理模式，并在電力體制改革的大背景下全面提升供電局的經(jīng)營(yíng)管理水平，以維護(hù)供電企業(yè)的良好形象。

1電力體制改革的主要內(nèi)容

我國(guó)的供電管理體制主要存在以下兩個(gè)方面的主要矛盾：一方面，電力管理體制與社會(huì)生產(chǎn)力不適應(yīng)，不能促進(jìn)當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，電力管理的資金投入明顯不足，為此，我國(guó)電力系統(tǒng)從1998年開(kāi)始進(jìn)行體制改革，共經(jīng)歷了3個(gè)階段。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)也在不斷調(diào)整電力體制，包括管電機(jī)構(gòu)改革、電工隊(duì)伍整頓、供電體制改革等。到目前為止，我國(guó)形成了電網(wǎng)公司代管、有限公司、地方自管和直供直管4種主要方式。電力體制改革的主要內(nèi)容是在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具體包括以下幾個(gè)方面。第一，電力公司要實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開(kāi)”，將國(guó)家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行劃分。第二，發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國(guó)家電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)直接改組或重組為規(guī)模大致相當(dāng)?shù)?個(gè)全國(guó)性的獨(dú)立發(fā)電公司，逐步實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。第三，電網(wǎng)環(huán)節(jié)分別設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)公司下設(shè)華北、東北、華東、華中和西北5個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。第四，國(guó)家電網(wǎng)公司主要負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易、調(diào)度，參與跨區(qū)域電網(wǎng)的投資與建設(shè)；區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。區(qū)域內(nèi)的省級(jí)電力公司可改組為區(qū)域電網(wǎng)公司的分公司或子公司。

2供電局經(jīng)營(yíng)管理模式改革的重要性

供電公司的經(jīng)濟(jì)效益直接受到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平的影響。從能源市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，電力行業(yè)的效益取決于電力企業(yè)供電的質(zhì)量和電力經(jīng)營(yíng)管理水平，因此，供電局必須采取一些強(qiáng)有力的措施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理模式改革。電力用戶消耗電能的多少?zèng)Q定著電力公司經(jīng)營(yíng)效益的多少，傳統(tǒng)模式的電力營(yíng)銷(xiāo)是供電局等著電力用戶上門(mén)的模式，而如今，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。因此，供電局必須推出新的供電局經(jīng)營(yíng)管理方式，即電力公司應(yīng)該以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的方式，只有這樣才不會(huì)被時(shí)代淘汰。在新的市場(chǎng)大環(huán)境下，電力行業(yè)必須采取措施積極配合市場(chǎng)變化，尋求適合自身發(fā)展的道路，并根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置基層的經(jīng)營(yíng)管理模式。

3供電局經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題

3.1沒(méi)有意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性

目前，供電局的工作人員沒(méi)有意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，仍處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。同時(shí)，供電局經(jīng)營(yíng)管理工作人員沒(méi)有意識(shí)到在實(shí)際工作中積極轉(zhuǎn)變態(tài)度的重要性，無(wú)法保證經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范性，導(dǎo)致無(wú)法提高供電局經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.2電費(fèi)管理不規(guī)范

傳統(tǒng)供電局對(duì)于電費(fèi)的管理仍處于一種粗放管理的模式，沒(méi)有采取精細(xì)化管理的模式。基層電費(fèi)管理還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：①對(duì)于農(nóng)村的用電者來(lái)說(shuō)，存在著漏抄或估抄的問(wèn)題，且有卡無(wú)表的情況也十分常見(jiàn)，有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至存在無(wú)表用電的現(xiàn)象；②在對(duì)未覆蓋區(qū)域進(jìn)行集體抄表時(shí)，比較常見(jiàn)的問(wèn)題是抄表錯(cuò)誤，且抄表效率低下；③電價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致；④線損管理水平低，供電局私自調(diào)整供售電量，修改綜合倍率的問(wèn)題也很常見(jiàn)。上述這些問(wèn)題都體現(xiàn)出電費(fèi)管理存在很多不規(guī)范的地方。

3.3經(jīng)營(yíng)管理工作人員素質(zhì)低下

為了適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，供電局的經(jīng)營(yíng)管理人員的綜合素質(zhì)也必須有所提高，但一些供電局還沒(méi)有意識(shí)到提高工作人員素質(zhì)的重要性。具體來(lái)說(shuō)，首先，一些地區(qū)的電路出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，維修人員的搶修服務(wù)意識(shí)薄弱，搶修質(zhì)量也比較差，不能及時(shí)解決出現(xiàn)的電路問(wèn)題；其次，在電力經(jīng)營(yíng)管理方面，供電局窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度較差，往往不能夠及時(shí)解決用電者的問(wèn)題。這一系列的問(wèn)題對(duì)于供電局的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，都是較大的制約因素。

4改進(jìn)供電局經(jīng)營(yíng)管理模式的建議

4.1制訂合理的供電方案

第一，供電局在制定供電方案時(shí)，要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期制訂出合理的供電方案，并且為接下來(lái)的發(fā)展留有一定的富余。第二，供電局在制定供電方案時(shí)，需要滿足電網(wǎng)的建設(shè)、改造、發(fā)展等方面的要求，保證電網(wǎng)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)兼顧近期用電客戶和長(zhǎng)遠(yuǎn)用電客戶的實(shí)際用電需求；第三，供電局在制定供電方案時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，并且要符合電網(wǎng)系統(tǒng)的行業(yè)準(zhǔn)則，并通過(guò)對(duì)多種方案進(jìn)行對(duì)比選擇出最佳的供電方案；第四，在制定方案時(shí)，供電局采用的技術(shù)應(yīng)該具有先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和安全性，并且對(duì)制定出的方案進(jìn)行優(yōu)化和設(shè)計(jì)；第五，供電局在分析業(yè)擴(kuò)工程的供電方案影響因素時(shí)可采用以下兩種方法：一是應(yīng)用定量的分析方法，二是采用定性的分析方法。

4.2優(yōu)化電費(fèi)的計(jì)量方式

對(duì)于不同用戶，供電局要根據(jù)用電量、性質(zhì)、類(lèi)別等對(duì)計(jì)量方式加以確定，并保證計(jì)量的準(zhǔn)確性和合理性。同時(shí)，供電局要合理分配高供高計(jì)、高供低計(jì)、低供低計(jì)這3種計(jì)量方式，并根據(jù)實(shí)際需求制定計(jì)量方式。

4.3改革與調(diào)整管理組織結(jié)構(gòu)

隨著電力體制改革的不斷深入，電網(wǎng)的維護(hù)工作和改造工作的內(nèi)容和形式將會(huì)不斷增多，原有的分散型的經(jīng)營(yíng)管理模式，已經(jīng)不能很好地滿足社會(huì)發(fā)展的需要，因此，供電局必須進(jìn)行管理組織結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。首先，供電局通過(guò)從生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)抽調(diào)人員，并對(duì)其進(jìn)行集中式管理；其次，供電局要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)間的交流協(xié)作，并實(shí)行規(guī)范化管理；最后，在具體考核中，供電局要采取末位淘汰制機(jī)制，并且推行了七項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制。

4.4優(yōu)化供電局人力資源管理

供電局在優(yōu)化人力資源管理時(shí)，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行，人力資源管理模式如圖1所示。第一，供電局的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要制定出合理的、具有操作性的培訓(xùn)形式，從而全面提升工作人員的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。第二，供電局的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要建立完善的考核機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員的工作開(kāi)展效果進(jìn)行定期檢查，并結(jié)合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理工作成績(jī)出色的工作人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做能夠有效提高工作人員的工作積極性。第三，供電局的經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供電局各項(xiàng)工作的精細(xì)化管理，全面提升供電企業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)。

5結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)電網(wǎng)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)需求不斷增加，用電客戶對(duì)服務(wù)質(zhì)量、供電的安全性和穩(wěn)定性提出了更高的要求。因此，供電企業(yè)要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須充分重視供電局經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)化工作，這樣才能為電力部門(mén)有效開(kāi)展工作提供依據(jù)。

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作者:林嵐 單位:廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司陽(yáng)江供電局