高校繼續(xù)教育面臨的問題研究
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摘要：隨著21世紀的到來，高校繼續(xù)教育發(fā)生了一些深刻變化，由“學(xué)歷教育的補償”演變成為終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分，這既是繼續(xù)教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是外在需求。在整個社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，高校繼續(xù)教育固然有不少機遇，但挑戰(zhàn)更嚴峻。本文主要分析了當前高校繼續(xù)教育面臨的一些棘手的問題，并提出了相應(yīng)的對策。
關(guān)鍵詞：高校；繼續(xù)教育；問題；對策
在當今這個科學(xué)與技術(shù)日新月異的年代，知識更新非?？焖?。這就需要我們不斷地去學(xué)習(xí)，去更新知識結(jié)構(gòu)?！扒Ы鹪谑郑蝗缫患及怼钡恼f法固然有一定道理，但誰能保證這所謂“一技”在三五年后不被淘汰？“活到老，學(xué)到老”才是一個學(xué)習(xí)型社會應(yīng)有的常態(tài)。高校繼續(xù)教育作為再教育、再學(xué)習(xí)的基地，勢必發(fā)揮重要作用，這也是高校繼續(xù)教育服務(wù)社會的職責(zé)所在。
一、當前高校繼續(xù)教育面臨的問題
1．生源數(shù)量和質(zhì)量雙降繼續(xù)教育生源數(shù)量和質(zhì)量雙雙下降的問題其實是個老問題。以最近五年江蘇省成考專升本理工類最低錄取線為例：2012年125分，2013年105分，2014年115分，2015年105分，2016年105分。平均每門35－42分，基本處于考試就能錄取的狀態(tài)。如此低的錄取分數(shù)線，是生源數(shù)量和質(zhì)量雙降的鐵證。2．辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘高校繼續(xù)教育除部分行業(yè)外，總體還是一種非強制性教育。國家對繼續(xù)教育沒有經(jīng)費投入，辦學(xué)經(jīng)費由高校自籌解決，全部來自學(xué)生的學(xué)費和培訓(xùn)費。高校繼續(xù)教育學(xué)院作為二級單位，不是獨立法人，沒有獨立財務(wù)。學(xué)費和培訓(xùn)費入賬后，學(xué)校會按政策切塊，實際留給繼續(xù)教育學(xué)院的經(jīng)費并不多。以東南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)費為例，學(xué)校切塊的比例是30％，剩下70％用于培訓(xùn)各項（課酬、住宿、場地租金、租車費等等）支出，一個培訓(xùn)項目做下來，一核算，基本是收支平衡了。有些帶支援性質(zhì)的培訓(xùn)項目根本就是虧損的。3．師資力量薄弱高校繼續(xù)教育辦學(xué)主要是依托院系，自身師資力量比較薄弱。這是由繼續(xù)教育學(xué)院在高校中的地位決定的，因為繼續(xù)教育并不是高校的主流，不可能把繼續(xù)教育的發(fā)展放在一線位置，更不允許繼續(xù)教育學(xué)院建立自己的一套師資隊伍。4．定位模糊很多高校對繼續(xù)教育學(xué)院的定位模糊，有的作為教學(xué)單位，有的作為機關(guān)單位，有的作為直屬單位，定位的模糊帶來的是整個繼續(xù)教育學(xué)院管理的不暢，而且容易引起多頭管理。還是以東南大學(xué)繼教教育學(xué)院為例，目前是作為學(xué)校直屬單位。但在具體的管理上卻出現(xiàn)了“同工不同崗”的情況。從事同一工作的不同老師，有的是管理崗，有的是技術(shù)崗，不同的崗位晉升的通道也是大相徑庭。在經(jīng)費使用管理上也出現(xiàn)定位模糊現(xiàn)象，一會兒作為教學(xué)單位來管理，一會兒作為管理部門參照機關(guān)單位標準執(zhí)行。出現(xiàn)這些問題，歸根結(jié)底還是由定位引起的。5．缺乏專業(yè)的管理團隊過去繼續(xù)教育是以學(xué)歷教育為主，管理老師基本是來自各個部門，這樣的隊伍管理學(xué)歷教育可能沒有問題，但要是管理非學(xué)歷教育就可能很不適應(yīng)。非學(xué)歷教育是完全的市場行為，雙方都有選擇的權(quán)利，而學(xué)歷教育基本是完全的賣方市場。無疑非學(xué)歷教育的管理要比學(xué)歷教育難，而且要求管理團隊具備較高的組織策劃和溝通能力。6．缺少必要的激勵機制限于當前高校財務(wù)管理制度，很多高校繼續(xù)教育學(xué)院都是吃大鍋飯。做多做少一個樣，沒有體現(xiàn)社會主義多勞多得的優(yōu)越性。這樣就很難調(diào)動大家積極性，容易陷入有活就干，沒活就歇的消極狀態(tài)，對繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展頗為不利。
二、解決高校繼續(xù)教育發(fā)展中問題的對策
1．逐步退出學(xué)歷教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育學(xué)歷教育經(jīng)過近40年的發(fā)展與演變，生源數(shù)量和質(zhì)量雙降已成共識。高校繼續(xù)教育應(yīng)該未雨綢繆，有序的退出學(xué)歷教育，把重心從學(xué)歷教育轉(zhuǎn)移到非學(xué)歷教育上來，特別是研究型高等院校，要高瞻遠矚，寧取勢而不取利。當然學(xué)歷教育做了那么多年，要放棄確實有點不舍，但如果不經(jīng)歷陣痛就會失去非學(xué)歷教育發(fā)展先機，不利于繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2．積極爭取扶助政策與啟動資金辦學(xué)經(jīng)費的不足無疑會制約高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，非學(xué)歷教育平臺的建設(shè)、維護與推廣、課程錄制與更新、版權(quán)費用等等這都需要大量的資金作為支撐。這就需要繼續(xù)教育學(xué)院要向?qū)W校去爭取扶助政策與啟動資金，特別是扶助政策，比啟動資金更重要，因為政策是長效機制，而啟動資金是短期行為。3．建設(shè)動態(tài)穩(wěn)定的師資隊伍師資力量直接決定了繼續(xù)教育的教學(xué)水平，因此必須加強繼續(xù)教育師資隊伍的建設(shè)。鑒于高校的實際情況，繼續(xù)教育師資隊伍還是要倚重院系?？梢圆捎煤贤男问胶屠蠋熃⑾鄬Ψ€(wěn)定的合作關(guān)系，從而保證師資隊伍的動態(tài)穩(wěn)定。師資隊伍的建設(shè)也不必局限于本校老師，其他兄弟院校的知名老師、企業(yè)相關(guān)負責(zé)人、甚至是培訓(xùn)機構(gòu)的一些名師都可以成為合作對象。4．找準定位理順關(guān)系很多高校特別是研究型高校，他們關(guān)心的是學(xué)?！半p一流”建設(shè)，對繼續(xù)教育不重視，總認為繼續(xù)教育可有可無，這種想法實際是忘記了高校還有服務(wù)社會的責(zé)任與義務(wù)。筆者認為繼續(xù)教育學(xué)院定位為教學(xué)單位比較合適，因為和其他院系一樣，有自己的學(xué)生，有教學(xué)與管理一套完整活動，具備了一般院系該有的屬性，理所當然就應(yīng)該視同院系來管理。5．提高團隊管理水平很多時候繼續(xù)教育學(xué)院凈忙著別人的再教育了，卻忽略了自身的再學(xué)習(xí)再充電。筆者一直覺得繼續(xù)教育學(xué)院的老師們也需要被培訓(xùn)，從而拓寬知識面與眼界，提升溝通能力與組織策劃能力。6．因地制宜，推行激勵機制大家都知道吃大鍋飯不能發(fā)揮主觀能動性，在以學(xué)歷教育為主時激勵機制作用可能不太明顯，一旦轉(zhuǎn)型大力發(fā)展非學(xué)歷教育，激勵機制就是勢在必行。望梅尚能止渴，何況是實實在在的激勵呢！
三、結(jié)語
高校繼續(xù)教育發(fā)展過程中必然會遇到各種各樣的困難與問題，關(guān)鍵是如何去應(yīng)對。只要理清問題癥結(jié)所在，抱著積極的態(tài)度去解決，繼續(xù)教育就一定能迎難而上，取得長足的發(fā)展。
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作者:朱烽 單位:東南大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院
