農(nóng)村集體土地論文2篇

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第一篇

1.組織學(xué)習(xí)農(nóng)村集體土地管理法律、法規(guī)

提高農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)管理人員素質(zhì)。各級(jí)政府及涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高對農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村土地管理法律、法規(guī)貫徹落實(shí)不斷引向深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)干部要學(xué)好法律，學(xué)深學(xué)透，提高依法行政水平；農(nóng)村基層干部要學(xué)法用法，盡職盡責(zé)，依法做好農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)管理工作；通過廣泛宣傳培訓(xùn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)方面的法律、法規(guī)，使廣大農(nóng)民群眾懂法、守法，切實(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

2.進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能

使農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)合理分離，賦予農(nóng)民完全的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。應(yīng)當(dāng)通過土地產(chǎn)權(quán)立法，改變級(jí)差土地收益的分配模式，適當(dāng)增加對農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)償，逐步明確和擴(kuò)大集體土地使用權(quán)的處分權(quán)能，在國家、集體與農(nóng)民之間形成清晰而有保障的產(chǎn)權(quán)邊界，為農(nóng)民依法利用和保護(hù)其土地財(cái)產(chǎn)權(quán)提供必要的法律保障，這不僅是《物權(quán)法》規(guī)定的權(quán)利同等保護(hù)原則的具體體現(xiàn)，也是我國現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)立法的趨勢和要求。

3.關(guān)注政府、集體和村民的利益訴求

不同利益主體對農(nóng)村集體土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)的愿望和期許不同，在參與過程中有自己的想法和行為，依法合理界定集體土地所有權(quán)主體代表和成員資格，應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，從實(shí)際情況出發(fā)，在穩(wěn)定大局的前提下，進(jìn)一步明確各類集體土地所有權(quán)主體代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)具備的條件，制定更詳細(xì)的各方利益均有保障的分配比例制度，防止強(qiáng)勢群體侵害弱勢群體的利益，使集體土地權(quán)益分配更加公平、合理。比如：規(guī)定集體土地（特別是宅基地）流轉(zhuǎn)后的收益集體與農(nóng)戶（集體經(jīng)濟(jì)成員）的分配比例，防止個(gè)別村集體因各種原因和理由給村民少分或者不分錢款，預(yù)設(shè)界限，明確規(guī)則，減少糾紛。

4.穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證試點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益

明確產(chǎn)權(quán)歸屬是農(nóng)村集體土地管理制度改革的前提和保障，啟動(dòng)農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證試點(diǎn)是全面開展該項(xiàng)工作的必要措施：一是各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，積極開展集體土地確權(quán)檔案清理，搞清土地類型、權(quán)屬、位置和面積，研究制定具體工作方案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。二是明確集體土地所有權(quán)和使用權(quán)，對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰的就發(fā)給誰”，屬于哪一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，就應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給哪一級(jí)農(nóng)民集體；明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，界定集體出讓土地使用權(quán)、集體劃撥土地使用權(quán)、集體出租土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等。三是通過地籍調(diào)查，做好地籍檔案資料的補(bǔ)充完善，最后將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，推進(jìn)農(nóng)村集體土地統(tǒng)一登記,對已經(jīng)確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)和合法取得的各類農(nóng)村集體土地使用權(quán)，由縣人民政府統(tǒng)一進(jìn)行登記，建立以信息系統(tǒng)為支撐的登記數(shù)據(jù)庫和登記薄冊，明確規(guī)定土地權(quán)屬一經(jīng)登記就具有法律效益。四是在登記的基礎(chǔ)上給土地權(quán)利人（所有權(quán)和使用權(quán)）頒發(fā)土地證書。凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，未經(jīng)確權(quán)登記的一律禁止流轉(zhuǎn)。五是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變；及時(shí)掌握集體土地的權(quán)屬爭議動(dòng)態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件，維護(hù)農(nóng)戶利益。

5.依法規(guī)范農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。二是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的管理服務(wù)職能。三是強(qiáng)化和落實(shí)村務(wù)活動(dòng)公開的有效性。四是建立和完完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

6.依法妥善處理農(nóng)村集體土地經(jīng)營糾紛

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》確定的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟的途徑解決土地承包糾紛，有條件的縣（市）要依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法》盡早掛牌成立土地承包仲裁委員會(huì)，形成鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛化解機(jī)制。在處理土地承包糾紛過程中，要重視做好調(diào)解工作，不要簡單地將雙方當(dāng)事人推向訴訟的途徑，要盡可能通過協(xié)商、調(diào)解的方法解決土地承包糾紛。在協(xié)商、調(diào)解過程中認(rèn)真宣傳相關(guān)的法律法規(guī)和政策，對雙方當(dāng)事人做好耐心細(xì)致的說服教育工作，注意鈍化矛盾，防止因土地承包糾紛引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件。

7.給予農(nóng)村弱者更多的社會(huì)保障考慮

農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證后，對確權(quán)到戶卻未能確地到戶的農(nóng)戶，采取政治手段與法律手段并舉的工作，確保能夠權(quán)到的同時(shí)田也到。今后一定年限內(nèi)，不同農(nóng)戶可能占有集體經(jīng)濟(jì)組織資源會(huì)發(fā)生很大差異，人口減少或者人口遷移出去，有的農(nóng)戶占有的土地也許較多；今后出生、遷移進(jìn)一個(gè)集體的成員，有可能沒有土地可以承包耕種，沒有宅基地分；弱者需要給予適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，當(dāng)下走現(xiàn)代企業(yè)集中式農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，形成農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)吸納機(jī)制，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，設(shè)定農(nóng)村失地就業(yè)保險(xiǎn)金和養(yǎng)老福利保障金，基金來自向承租土地方收取的租金，?？顚Ｓ?，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村弱者利益。

8.充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地管理人員，讓工作落到實(shí)處

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實(shí)農(nóng)村集體土地管理部門人員，業(yè)務(wù)落實(shí)到具體人員，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，促使基層農(nóng)村土地承包合同管理、登記管理、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛仲裁等業(yè)務(wù)有序進(jìn)行，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

作者：蔣道成 胡世華 單位：麻栗坡縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

第二篇

一、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的主要矛盾和困難

（一）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作任務(wù)重、投入大問題

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及數(shù)以億計(jì)的農(nóng)戶，且承包地塊小而散。要逐戶逐塊測量農(nóng)戶承包地塊的面積和空間位置，做到承包的地塊、面積、合同、證書“四相符”和承包地塊確認(rèn)、地塊四至邊界測繪登記、承包合同簽定、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放“四到戶”，確實(shí)不是一件輕而易舉的事情，其工作難度和工作量非常之大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，需要經(jīng)過一系列程序和流程規(guī)范。如要經(jīng)過調(diào)查摸底、影像解釋、制作宗地圖、信息錄入等14步工作流程。解決四至不清問題，就需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場勘測。這一些程序和規(guī)范，都需要開支大量費(fèi)用。據(jù)試點(diǎn)實(shí)際工作計(jì)算，不算村、組干部和實(shí)測人員的工資，確權(quán)登記每畝需經(jīng)費(fèi)40元左右。

（二）土地確權(quán)后多出的土地面積如何處置的問題

土地確權(quán)后，實(shí)際面積大于二輪承包地面積，有些農(nóng)民擅自開發(fā)了一些“四荒”土地和林地，增加自己的耕地面積，另外不少村或村民小組當(dāng)年上報(bào)承包土地?cái)?shù)據(jù)時(shí)，為了減少上繳給國家農(nóng)業(yè)稅，故意瞞報(bào)或少報(bào)承包土地?cái)?shù)據(jù)，致使很多村集體或村小組都存在著大量“黑地”。對于這部分“黑地”的處置關(guān)系到部分農(nóng)民和村集體的既得利益，應(yīng)當(dāng)依法依實(shí)審慎處理。

二、關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的建議

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)村土地確權(quán)登記，說到底是對現(xiàn)有土地權(quán)利的歸屬做個(gè)登記，而不是重新分配調(diào)整。但是很多人還不了解這一情況，因此必須加大宣傳力度。通過發(fā)放宣傳單、組織群眾學(xué)習(xí)或者直接召開土地確權(quán)登記會(huì)議等方式，讓這一政策家喻戶曉，使群眾了解到這是與他們自己的利益息息相關(guān)的。讓農(nóng)民了解確權(quán)的目的意義，把涉及的相關(guān)政策法規(guī)，包括工作流程等方面的內(nèi)容都講清楚，消除農(nóng)民認(rèn)為的，打地就是要收費(fèi)，要收地，要重新分地等等誤解，爭取農(nóng)民的充分理解與支持。讓干部群眾意識(shí)到只有確權(quán)登記頒證，才能做到農(nóng)村集體土地權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢，從而才能保證農(nóng)民自身的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

（二）努力化解土地權(quán)屬爭議，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展

一是明確土地所有權(quán)主體。在我國,“農(nóng)民集體”法律性質(zhì)不明、具體類型多元化以及組織形式不健全等,已成為現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度問題的一個(gè)嚴(yán)重問題,也成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證中不能逾越的障礙。三級(jí)“農(nóng)民集體”的成員之間具有層層包涵關(guān)系,一旦當(dāng)大集體與小集體之間發(fā)生了利益沖突,大集體就會(huì)舍棄小集體的利益,干涉小集體的土地經(jīng)營管理,甚至是侵占小集體的土地等。因此，趁土地確權(quán)頒證的大好時(shí)機(jī)，對農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀進(jìn)行普查摸底，掌握情況，規(guī)范土地承包經(jīng)營行為，盡快調(diào)處爭議，進(jìn)一步明確地界與權(quán)屬。從源頭上預(yù)防糾紛、于萌芽中消除隱患。二是豐富糾紛解決機(jī)制。土地糾紛解決方式有調(diào)解、確權(quán)和訴訟，農(nóng)村土地承包合同糾紛中還有仲裁方式。調(diào)解作為其中的一種，應(yīng)大力加強(qiáng)和進(jìn)一步提倡，它可以融入各種糾紛解決機(jī)制，貫穿于各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)之中。三是依法處理糾紛。處理糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格程序，依法行政，充分把握政策和法律依據(jù)的適用。對于歷史遺留的土地爭議問題，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，有利生產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則來處理這部分土地權(quán)屬爭議。

（三）組建高素質(zhì)的確權(quán)工作組

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)性高的工作，應(yīng)當(dāng)要有一支專業(yè)的、素質(zhì)高的隊(duì)伍。建議適時(shí)召開土地確權(quán)頒證工作的動(dòng)員會(huì)議，從各基層涉農(nóng)單位抽調(diào)一到兩名業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)雙過硬的副科級(jí)干部組建確權(quán)工作小組。并對頒證工作中的技術(shù)人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)，包括各村干部、組長。在做好人員、技術(shù)等相關(guān)準(zhǔn)備的同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)對開展工作的必需經(jīng)費(fèi)要籌措到位，做到隨支隨撥，避免欠缺必需經(jīng)費(fèi)阻礙工作。在全面開展此項(xiàng)工作之前，先選擇在一個(gè)行政村進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記頒證試點(diǎn)，以取得經(jīng)驗(yàn)和方法之后全面推開。

（四）妥善處理確權(quán)后耕地增加問題

總的來講，對于多出的未申報(bào)過的農(nóng)村集體“黑地”，要根據(jù)土地原來屬性，依法依實(shí)進(jìn)行土地所有權(quán)的確權(quán)、登記、頒證。具體來說，新增復(fù)墾的土地，以集體名義確權(quán)；經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，一致同意確權(quán)的，且沒有矛盾糾紛的，則先確定地塊到農(nóng)戶，再登記確權(quán)。對測繪多出二輪承包合同面積的土地，按照同增同減、同升同降的原則確權(quán)到戶。對農(nóng)民開發(fā)的“四荒”土地和改變原來屬性的集體土地，只要是合法的，均應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)依法對其進(jìn)行確權(quán)，不合法的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體或村民小組應(yīng)予以相應(yīng)處理，屬于集體的土地，依法收回待確權(quán)后從新分配,屬國家的還給國家。

作者：董鳳至