農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題分析

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［摘要］對(duì)河北省定州市趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)村集體土地征收時(shí)出現(xiàn)了某些不合理的情況，主要表現(xiàn)在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，同時(shí)農(nóng)民的補(bǔ)償款往往無(wú)法完整到達(dá)農(nóng)民手中，并且農(nóng)民不能得到一定的社會(huì)保障，在失去土地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步遭受損傷。本文針對(duì)土地征收中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出建立完善的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善立法確定土地征收補(bǔ)償監(jiān)督機(jī)制、完善社會(huì)保障體系保護(hù)失地農(nóng)民的生活等對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］土地征收;征地補(bǔ)償;趙村鄉(xiāng)

一、農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

2012年河北省定州市在其西北部開(kāi)始建立唐河循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在建設(shè)的過(guò)程中逐步對(duì)趙村鄉(xiāng)大部分村落的農(nóng)用地和宅基地進(jìn)行征收。趙村鄉(xiāng)下屬村落中趙村、新興莊、新民莊、新合莊、東甘德、西甘德、辛莊子等多個(gè)村落的農(nóng)村集體土地已被征收4081畝，農(nóng)民能夠耕種的土地所剩無(wú)幾。新興莊、新民莊、新合莊三個(gè)村子的全部耕地、宅基地、建設(shè)用地和其他用地已被全部征收，整個(gè)村子進(jìn)行了搬遷。趙村鄉(xiāng)農(nóng)村集體土地被征收后大部分的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)不能轉(zhuǎn)變已經(jīng)失去耕地的心態(tài)，無(wú)法改變已經(jīng)習(xí)慣從土地上獲取生活物資和與土地相伴的生活，面對(duì)城市生活有著陌生感，無(wú)法更好地融入城市生活。土地對(duì)于農(nóng)民可以算是其基本生活條件的保障，只有擁有土地才能體會(huì)到社會(huì)保障的穩(wěn)定性，但是在面對(duì)公共利益時(shí)，農(nóng)民也無(wú)法不做出讓步，因此農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償和失地農(nóng)民的安置是否合理，對(duì)于城市化建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

二、農(nóng)村土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題

農(nóng)村集體土地征收促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，但在土地征收過(guò)程中卻出現(xiàn)了農(nóng)民利益得不到保障的諸多問(wèn)題。

(一)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。土地管理法明確指出了補(bǔ)償款的數(shù)額必須根據(jù)“原用途”的數(shù)倍來(lái)進(jìn)行規(guī)定，但是該方法并不能完全地體現(xiàn)出該部分土地所具有的價(jià)值，除此之外，還給征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)設(shè)置了上限。該上限便在很大程度上損傷了農(nóng)民的應(yīng)得利益，在社會(huì)生活水平與物價(jià)都不斷上漲的時(shí)代，這個(gè)上限完全滿(mǎn)足不了農(nóng)民對(duì)生活的需求，加之土地資源的緊缺以及土地價(jià)格的上漲，農(nóng)民應(yīng)得的補(bǔ)償款也應(yīng)該得到相應(yīng)增長(zhǎng)才顯得合理可靠。二是補(bǔ)償范圍窄。雖然農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)嘗包括安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)及青苗補(bǔ)償費(fèi)等等，但存在一定的不足之處，比如殘存地補(bǔ)償、土地可預(yù)期利益補(bǔ)償、臨接地補(bǔ)償與通損地的補(bǔ)償?shù)鹊榷际潜煌耆雎缘模@也屬于農(nóng)民利益的一部分。應(yīng)該讓農(nóng)民分享這種未來(lái)的增值收益，這樣才能更好地維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是一次性補(bǔ)償制度不利于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通常情況下，政府一般是通過(guò)一次性貨幣的方式來(lái)處理征地補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，但隨著當(dāng)前社會(huì)整體的發(fā)展，與人民生活水平與物價(jià)的上漲情況相比較，補(bǔ)償款的增長(zhǎng)則顯得微不足道。農(nóng)村集體土地被征收后，農(nóng)民得到的土地征收補(bǔ)償款花完后，農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題就會(huì)逐漸表現(xiàn)出來(lái)。

(二)土地征收補(bǔ)償落實(shí)不到位

由于土地補(bǔ)償款沒(méi)有清晰明確的分配辦法，使得鄉(xiāng)政府和村委會(huì)手中的權(quán)力很大，土地補(bǔ)償款被逐層克扣后才能發(fā)到農(nóng)民手里。表面上被征收的農(nóng)村集體土地的原使用權(quán)人得到了補(bǔ)償，實(shí)際上農(nóng)民最終到手的補(bǔ)償款卻少得可憐。由于失地農(nóng)民沒(méi)有確實(shí)證據(jù)，也不懂得如何保障自己的合法權(quán)益，無(wú)法使得自己的既得利益得到保障。

(三)失地農(nóng)民不能享受完整社會(huì)保障

在土地征收之后，農(nóng)民失去了土地，也就失去了基本的生活保障。加上對(duì)社會(huì)保障的不了解，以及相關(guān)制度的不完善，很多失地農(nóng)民都意識(shí)不到要獲取社會(huì)保障來(lái)維護(hù)自身利益，而政府對(duì)于該方面的實(shí)施也存在極大問(wèn)題。在這種情況下，失地農(nóng)民處于極大的危害中，相比較其他人群，他們更加需要全面的醫(yī)療、生活等社會(huì)保障。社會(huì)保障在一定程度上可以緩解失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策建議

(一)建立更加合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．具體根據(jù)農(nóng)村土地使用方式進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民在正常情況下都享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利的保障對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是十分重要的，它涉及的內(nèi)容十分廣泛，比如:就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)保障等。對(duì)農(nóng)民個(gè)人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮被征收土地的多種因素，并且借鑒已有的土地征收標(biāo)準(zhǔn)最終確定，并且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償款應(yīng)該直接發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人手中。2．對(duì)相鄰農(nóng)村土地的損失進(jìn)行補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)當(dāng)今世界有關(guān)土地征收相關(guān)規(guī)定的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，一般政府在補(bǔ)償款的分配上必須將周?chē)r(nóng)民的補(bǔ)償額考慮進(jìn)去。農(nóng)村集體土地的征收影響了與被征收的農(nóng)村集體土地相鄰?fù)恋氐氖褂?，使得相鄰地的利用效能減少或者不能使用。而且土地征收后會(huì)改變土地的使用方式，新的土地使用方式可能產(chǎn)生的噪音污染及廢水、廢氣等環(huán)境污染會(huì)造成農(nóng)作物的產(chǎn)量大量減少，而這些農(nóng)作物產(chǎn)量的損失是由于農(nóng)村集體土地征收造成的，因此農(nóng)村集體土地征收單位應(yīng)該對(duì)殘留地使用權(quán)人進(jìn)行賠償，而且賠償不能因?yàn)檗r(nóng)村土地的征收導(dǎo)致的殘留地收益減少使得賠償減少。

(二)完善土地征收補(bǔ)償制度

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)有的有關(guān)土地征收制度還相當(dāng)不健全，特別是在補(bǔ)償款的相關(guān)規(guī)定上尤為欠缺，政府宣傳不到位，農(nóng)民無(wú)法切實(shí)了解其補(bǔ)償款的分配與設(shè)定，導(dǎo)致很多時(shí)候農(nóng)民都得不到其應(yīng)有的金額。為了解決此問(wèn)題，政府必須加快完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)綜合各方面因素與現(xiàn)存問(wèn)題來(lái)制定更為健全的方式，使補(bǔ)償款有序合理地分配下去。1．完善土地征收補(bǔ)償體系。應(yīng)該匯聚之前散亂的各種條文，形成系統(tǒng)的制度，使得土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具體化、明確化，補(bǔ)償形式合理化，從而讓農(nóng)民得到足夠的補(bǔ)償款，至少不會(huì)低于其未來(lái)收益。除此之外，對(duì)于其余方面的補(bǔ)償政府也要涉及到。目前，有關(guān)土地征收都是通過(guò)當(dāng)?shù)貑挝粊?lái)決定的，所以在補(bǔ)償款的發(fā)放上必須加強(qiáng)管理，以避免農(nóng)民利益受到傷害。加強(qiáng)監(jiān)管措施可以通過(guò)審批、聽(tīng)證等方式來(lái)進(jìn)行，從而防止出現(xiàn)補(bǔ)償款減少、農(nóng)民保障受損等現(xiàn)象。2．完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系。在完善土地征收補(bǔ)償監(jiān)督體系時(shí)，必須將農(nóng)民、集體與其他人的利益都考量進(jìn)去，讓他們之間的法律聯(lián)系得到明顯闡述。農(nóng)村集體土地征收的進(jìn)行會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體的干部帶來(lái)巨大的利益驅(qū)使，對(duì)農(nóng)民的侵害已經(jīng)不僅僅是土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村集體干部的違法行為使得農(nóng)村集體土地的征收補(bǔ)償不能對(duì)農(nóng)民形成有效的保護(hù)。因此，對(duì)各級(jí)政府官員在農(nóng)村集體土地征收過(guò)程中的行為和對(duì)補(bǔ)償款落實(shí)到位的監(jiān)管就顯得尤為重要了。在相關(guān)補(bǔ)償制度完善健全后，政府還要確保該制度的有序進(jìn)行，否則都是紙上談兵。該制度將會(huì)對(duì)涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，確保農(nóng)民的權(quán)益不會(huì)受到損害，確保農(nóng)民應(yīng)該得到的補(bǔ)償款不會(huì)因?yàn)槟承┕賳T的貪贓枉法而不能拿到手。具體的監(jiān)督可以是地方人大切實(shí)履行監(jiān)管職能，加強(qiáng)土地征收補(bǔ)償款的分配，重視監(jiān)督職能的作用等。3．完善土地征收補(bǔ)償制度，合理分配。農(nóng)村集體土地被征收后土地補(bǔ)償款的合理分配是保證農(nóng)村集體土地被征收的農(nóng)村及農(nóng)民穩(wěn)定的關(guān)鍵。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，集體土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是就業(yè)、生活和社會(huì)保障的根本。因此，農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)民的影響是致命的，可以說(shuō)農(nóng)村集體土地被征收后他們失去了生活的根本，但農(nóng)村集體土地被征收后對(duì)于農(nóng)村集體的影響卻沒(méi)有那么大。所以，在開(kāi)展補(bǔ)償款分配的過(guò)程中，需要根據(jù)相應(yīng)的原則進(jìn)行分配，比如增加對(duì)失地的農(nóng)民補(bǔ)償?shù)谋壤Ｏ碌男〔糠植艢w于集體，而且用法律明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額專(zhuān)款專(zhuān)用，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織，具體方面可以通過(guò)為農(nóng)民興修農(nóng)田水利建設(shè)、引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、跟新品種等等提高農(nóng)民生活保障。

(三)建立健全被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

由于社會(huì)的不斷發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)、人民生活水平的不斷提高、需求的增長(zhǎng)等，城市發(fā)展仍然會(huì)存在土地缺乏的狀態(tài)，這種現(xiàn)象又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致被征收土地農(nóng)民的數(shù)量，在一定程度上呈現(xiàn)正向增長(zhǎng)的情況。而對(duì)于失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善與健全，能夠在一定程度上解決農(nóng)民失業(yè)和生活無(wú)保障的問(wèn)題，同時(shí)這種現(xiàn)象的緩解也能在一定程度上推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1．構(gòu)建長(zhǎng)久性的土地征收補(bǔ)償制度。目前，我國(guó)采用一次性補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)被征收農(nóng)村集體土地進(jìn)行補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式還存在著很大的缺陷。針對(duì)這種補(bǔ)償方式我們應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建長(zhǎng)久性的土地征收補(bǔ)償制度，來(lái)保障農(nóng)民的利益。同時(shí)，政府應(yīng)該對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)失地農(nóng)民一步步改變自身，提高自身能力，改變心態(tài)，逐步融入城市生活。2．構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都是極為重要的，它能夠在一定程度上保證社會(huì)穩(wěn)定與和諧。可是，到現(xiàn)階段，我國(guó)還尚未建立起完整的社會(huì)保障體系，這也導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益被損害。3．進(jìn)行土地征收制度改革。我國(guó)對(duì)于土地征收補(bǔ)償款的分配應(yīng)該趨向于多元化，也就是說(shuō)政府需要綜合多方面因素來(lái)制定出適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度，保證農(nóng)民所得利益能夠與未來(lái)的收益相平衡，從而進(jìn)一步保障農(nóng)民的生活條件。同時(shí)，政府還需要在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)等方面給予失地農(nóng)民權(quán)益保障，以此來(lái)更大程度地維護(hù)他們的生存權(quán)，讓他們獲得與城鎮(zhèn)居民相同等的待遇。

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作者：倪錦麗 單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所