企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)管理制度完善

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摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也有許多高污染行業(yè)和高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)在進(jìn)一步發(fā)展中對(duì)我國生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響，因此，相關(guān)責(zé)任單位必須進(jìn)行更深入的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，同時(shí)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度予以進(jìn)一步完善和優(yōu)化，以此盡可能地防止企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；完善管理制度

由于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度若是存在缺陷會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量與效果產(chǎn)生直接的影響，加之與企業(yè)持續(xù)發(fā)展及環(huán)保之間具有極為緊密的關(guān)聯(lián)，所以，著重完善與優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度就變得愈發(fā)重要與緊迫。

1企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

1.1國家環(huán)境政策和國際環(huán)境貿(mào)易壁壘約束

一方面，政府正在使用法律手段來管理環(huán)境問題，法律是解決嚴(yán)重環(huán)境污染的最有力措施之一，政府制定了一系列環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格的環(huán)境政策的實(shí)施導(dǎo)致了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要整合以生產(chǎn)和開發(fā)環(huán)境為長期戰(zhàn)略管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國家環(huán)境政策剛性標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，作為世界各國許多國家非常重要，并且正在加劇全球環(huán)境危機(jī)對(duì)于來自發(fā)展中國家（特別是發(fā)達(dá)國家）的出口公司建立“綠色貿(mào)易壁壘”，重點(diǎn)放在對(duì)這些公司的評(píng)估上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上。加入世貿(mào)組織的我國也不得不融入世界整體經(jīng)濟(jì)格局中來，行業(yè)正在提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平，處理環(huán)境利益，經(jīng)濟(jì)利益的總體發(fā)展問題。

1.2資本成本優(yōu)化管理的需要

作為利益相關(guān)者，金融機(jī)構(gòu)的股東，投資者，對(duì)政府的融資需求，資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和降低資本成本具有重要意義。首先，關(guān)于金融從制度上講，我國公司項(xiàng)目的投資嚴(yán)重依賴銀行貸款，綠色信貸就能最大程度上預(yù)防和管理公司的環(huán)境污染。銀行必須執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)貸款評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，盡職調(diào)查再貸款，公司環(huán)境后持續(xù)監(jiān)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平直接影響到銀行的貸款利率。貸款金額和貸款批準(zhǔn)時(shí)間。其次，對(duì)于股東和投資者對(duì)于債權(quán)人，我們還會(huì)解釋公司披露的環(huán)境信息和其他有價(jià)值的信息，以評(píng)估公司的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境預(yù)測(cè)、環(huán)境績效、公司盈利能力和發(fā)展趨勢(shì)，并采取相應(yīng)行動(dòng)確定短期還是長期。再次為政府特別是為了解決環(huán)境外部經(jīng)濟(jì)問題，除環(huán)境法律法規(guī)外，政府補(bǔ)貼和環(huán)境激勵(lì)措施等鼓勵(lì)公司承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的措施管理，預(yù)防和控制環(huán)境污染。

1.3企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

無論是最大化的股東財(cái)富，或是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益最大化，企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)通過公司的財(cái)務(wù)狀況，經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量將最終影響實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。首先，特征不確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生許多潛在的環(huán)境訴訟和環(huán)境支出，增加了公司的資產(chǎn)負(fù)擔(dān)特別是環(huán)境負(fù)債，環(huán)境資產(chǎn)的快速減值則會(huì)影響公司的財(cái)務(wù)狀況。其次，對(duì)業(yè)務(wù)績效和現(xiàn)金流量的影響，面對(duì)注重綠色消費(fèi)的客戶和消費(fèi)者，可以制造低碳環(huán)保的產(chǎn)品來影響公司的銷售和利潤水平和環(huán)境。債務(wù)清算和環(huán)境補(bǔ)償付款減少了公司的盈利能力造成的支付壓力和現(xiàn)金流量波動(dòng)。此外，突發(fā)的環(huán)境事故將會(huì)導(dǎo)致公司產(chǎn)生巨大的環(huán)境賠償，并且受到政府的嚴(yán)格制裁，受到社會(huì)的強(qiáng)烈批評(píng)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致減產(chǎn)，停產(chǎn)和破產(chǎn)。因此，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和控制水平會(huì)直接對(duì)公司的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。

2技術(shù)方面的意見

2.1積極提高化學(xué)品環(huán)境管理的整體研究力度

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作的重點(diǎn)主要是儲(chǔ)存、應(yīng)用和生產(chǎn)期間產(chǎn)生的各種有毒有害化學(xué)品，按照各個(gè)管理目的，我國和其他國家相關(guān)單位都已經(jīng)編制了重大危險(xiǎn)源識(shí)別、危險(xiǎn)物質(zhì)、管理物質(zhì)以及極危險(xiǎn)物質(zhì)等一系列清單。因此，危險(xiǎn)化學(xué)品與之相關(guān)的環(huán)境危險(xiǎn)程度及其危險(xiǎn)性評(píng)估都有待開展，按照相關(guān)安全管理要求評(píng)估與判別應(yīng)用量較多的化學(xué)品以及常用化學(xué)品，同時(shí)，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)以及關(guān)鍵化學(xué)品管理清單，并將此作為首要前提編制化學(xué)品工業(yè)審核要求以及準(zhǔn)入要求。

2.2對(duì)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估措施進(jìn)行深入研究

由于我國存在許多石化化工企業(yè)，因此相關(guān)單位必須對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)展開分級(jí)監(jiān)管工作，由此一來，才可以進(jìn)一步提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理效果，并降低管理成本。因?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作主要是將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別當(dāng)作首要前提的，因此，必須對(duì)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估措施進(jìn)行更深層次的研究與分析，展開重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別評(píng)估規(guī)范的分類型、分行業(yè)的建設(shè)，以此促使重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)管理更具標(biāo)準(zhǔn)性。

3管理方面的意見

3.1完善立法，全面貫徹安全主體責(zé)任

按照相關(guān)意見之內(nèi)的具體要求，相關(guān)單位必須借助修改我國環(huán)境保護(hù)法這一機(jī)會(huì)，展開安全主體責(zé)任的編制工作，同時(shí)對(duì)環(huán)境安全責(zé)任所涉及的主體內(nèi)涵予以進(jìn)一步確認(rèn)，借助一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制度與方法的應(yīng)用，為企業(yè)展開環(huán)境安全管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)于企業(yè)而言，其環(huán)境安全主體責(zé)任通常指的是在企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題治理以及排查的過程中，積極展開環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的上報(bào)，借助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方法與制度的進(jìn)一步完善，展開突發(fā)環(huán)境事件與之相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審以及編制工作，并且在可能的情況下，還需要架構(gòu)應(yīng)急救援團(tuán)隊(duì)。除此之外，在應(yīng)急情況下，相關(guān)責(zé)任單位還需要進(jìn)行提前處理工作，同時(shí)把事故源頭切斷，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)事故最初事態(tài)進(jìn)行有效控制的目的，防止次生環(huán)境時(shí)間出現(xiàn)，并且還需要安保事故事態(tài)主動(dòng)告知相關(guān)單位，借助處理與救援工作的積極開展，予以調(diào)查事件責(zé)任及其原因適當(dāng)?shù)呐浜?，同時(shí)支付由于環(huán)境污染問題以及生態(tài)破壞問題所造成的一切費(fèi)用。

3.2借助風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了解

企業(yè)獲取運(yùn)營生產(chǎn)效益實(shí)質(zhì)上就代表著有承擔(dān)申報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方案以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況的責(zé)任。所以，相關(guān)單位需要在對(duì)環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行修改時(shí)，著重針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)登記與之相關(guān)的法規(guī)條例予以確認(rèn)，并借助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)管理機(jī)制的建立，促使企業(yè)申報(bào)儲(chǔ)存、應(yīng)用以及生產(chǎn)化學(xué)物質(zhì)類型、數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)單元以及防范方案予以進(jìn)一步確認(rèn)。編制申報(bào)機(jī)制以后，相關(guān)企業(yè)主動(dòng)申報(bào)便可以替代以往責(zé)任單位上門檢查，并且在常態(tài)化管理工作之內(nèi)添加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理以及化學(xué)品管理兩項(xiàng)內(nèi)容，以此促使公眾監(jiān)督以及環(huán)境單位監(jiān)管更為便捷。

3.3編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，排查治理機(jī)制

對(duì)于業(yè)主而言，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行定期排查以及治理一直以來作為其貫徹環(huán)境主體責(zé)任的核心內(nèi)容，相關(guān)單位必須積極確立風(fēng)險(xiǎn)問題排查治理要求，以此促使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題排查內(nèi)容、級(jí)別劃分以及概念更為明確。相關(guān)單位必須對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的定期排查機(jī)制予以全面的優(yōu)化，并且在全周期管理工作中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題予以全方位的評(píng)估、治理以及上報(bào)等。與此同時(shí)，相關(guān)環(huán)境保護(hù)單位必須對(duì)企業(yè)環(huán)境問題排查工作的具體情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在企業(yè)檢查以及上報(bào)過程中發(fā)生的重大環(huán)境隱患問題必須予以公示。并且責(zé)任單位還需要編制風(fēng)險(xiǎn)問題移交報(bào)告機(jī)制，并予以完善，針對(duì)牽涉其他單位責(zé)權(quán)的問題、違規(guī)違法行為必須利用書面形式予以通知。

3.4編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制

企業(yè)相關(guān)部門還需要定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，借助環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理方案的編制，確立企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制。與此同時(shí)，相關(guān)部門還需要針對(duì)企業(yè)附近環(huán)境敏感地區(qū)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方案以及內(nèi)部化學(xué)品予以深入的了解，同時(shí)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，然后針對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。除此之外，相關(guān)部門還需要按照企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的差異，進(jìn)行管理要求與方式的針對(duì)性落實(shí)，以此對(duì)綠色信貸管理、應(yīng)急救援物資配置、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急演練以及問題排查等多方面進(jìn)行全方位的管理。

3.5提高推廣教育力度，推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督

首先，提高公眾參與力度，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)估以及環(huán)保評(píng)價(jià)機(jī)制，積極展開預(yù)案編制、評(píng)估以及備案等一系列管理機(jī)制的編制工作。其次，加強(qiáng)公眾知情權(quán)，編制上市企業(yè)、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題公告機(jī)制。然后，積極接受公眾的全面監(jiān)督，并且重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)還需要確定公眾接待日。最后，需要積極提高公眾環(huán)境事件應(yīng)急防范普及與教育力度，促使大眾能夠具有良好的自我保護(hù)意識(shí)以及突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)能力。

4保證制度的意見

4.1提高合作力度，優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度

按照相關(guān)單位調(diào)查表明，60%～70%的環(huán)境事件通常都是因?yàn)榛瘜W(xué)品運(yùn)輸以及安全生產(chǎn)直接事故以及處置缺乏合理性所導(dǎo)致的。因此，相關(guān)單位必須在突發(fā)事故應(yīng)急處理與措施中需要予以適當(dāng)?shù)呐浜希貏e是在對(duì)安全事故以及運(yùn)輸事故進(jìn)行處理時(shí)，必須確保責(zé)任主體能夠全面落實(shí)防范以及避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)義務(wù)，并且針對(duì)次生環(huán)境污染問題而言，同樣需要予以適當(dāng)?shù)奶幚?。與此同時(shí)，在收到安全事故報(bào)告以后，相關(guān)單位還需要把事故的實(shí)際情況及時(shí)上報(bào)給環(huán)保單位，同時(shí)深入考慮專家建議，對(duì)事故進(jìn)行妥善處理，防止環(huán)境污染出現(xiàn)。

4.2編制應(yīng)急救援物資評(píng)估機(jī)制

各個(gè)單位必須按照自身實(shí)質(zhì)展開應(yīng)急救援物資配置工作，然而針對(duì)應(yīng)急救援物資具體數(shù)量和類型的要求依舊并不明確。所以，相關(guān)單位必須編制完善的環(huán)境應(yīng)急救援評(píng)估機(jī)制，同時(shí)與安全生產(chǎn)單位、監(jiān)管單位按照應(yīng)急管理的具體情況展開應(yīng)急救援物資配置要求的分級(jí)別、分行業(yè)的具體固定，以此提高企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的整體水平。

5結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度依舊有一些缺陷，所以相關(guān)單位必須對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度予以全面的優(yōu)化和完善，以此促進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的順利進(jìn)行，從而為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。以上主要針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度的優(yōu)化與完善展開了研究，然而仍然存在許多制約，希望相關(guān)單位可以不斷提高重視程度，促使環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度能夠更為完善與健全。

參考文獻(xiàn)

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作者：周祥順 單位：河北德禹環(huán)?？萍加邢薰?/p>